西寧市人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見

西寧市人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見

寧政〔2015〕199號

各區、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

為促進全市旅游業發展，根據《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發〔2015〕62號）和《青海省人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見》（青政〔2015〕41號），結合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞國家“一帶一路”和全國旅游業“515”戰略實施，按照全省“持續打造大美青海，努力建成旅游名省”的總要求，牢固樹立大旅游發展理念，把旅游業作為轉方式、調結構、惠民生的重要抓手和對外開放與合作的先導產業，優化空間布局，突出項目帶動，強化集散功能，提升服務品質，打造品牌形象。推動旅游資源由多頭管理向整體“一盤棋”轉變，旅游產品由傳統觀光游覽向休閑度假、娛樂體驗并重轉變，旅游服務由低質單一向精細多元轉變，持續打造“中國夏都”旅游品牌，不斷提升旅游業信息化、標準化、特色化水平，努力把旅游業培育成為全市國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

二、發展目標

打造絲綢之路經濟帶國際旅游名城。搶抓“一帶一路”戰略機遇，擴大向西開放，促進交流融合，深入挖掘古絲綢之路及唐蕃古道等歷史文化內涵，將西寧打造成為絲綢之路經濟帶上一座獨具城市風格、自然生態、歷史人文、清涼避暑、民俗文化、精細服務特色的國際旅游城市。

建設中國西部區域旅游集散中心。充分依托鐵路、高速公路、航空大通道，立足西寧承東啟西、聯結南北的樞紐地位，積極順應自駕游等新型業態的快速發展，提升城市聚集度，通過交通集散帶動旅游集散，有效發揮中國西部重要門戶樞紐集散作用，努力建設中國西部區域旅游集散中心。

建成青藏高原特色旅游服務基地。依托青藏高原壯美的自然風光、神秘的宗教歷史文化、獨特的民族民俗風情等，充分發揮西寧作為青藏高原區域性現代化中心城市及相對低海拔、服務要素齊全的優勢，全面提升基礎設施和旅游公共服務體系，打造配套設施完善、行業要素齊全、服務優質全面、環境優美舒適的青藏高原特色旅游服務基地。

到2020年，實現旅游人數和旅游綜合收入“倍增”目標，全市接待國內外游客達到2800萬人次，旅游綜合收入達到380億元，年均分別增長13%和20%，入境游客人數達13萬人次，旅游業增加值占全市地區生產總值的比重達到5%以上。全市建設旅游集散中心5個以上，旅游信息咨詢中心15個以上。全市特色旅游商業街區達7處，特色A級景區達30家，星級賓館達100家，自駕車營地15座。

三、重點任務

（一）著力提升城市特色風貌

1.不斷彰顯城市特色。圍繞城市特色挖掘和塑造，加大歷史文化遺跡保護和開發利用力度，將城市特色風貌區、標志性建筑、城市亮化美化、城市特色塑造納入城市規劃管理范疇，打造獨具特色城市精品景觀和城區到景區的景觀帶，充分展示高原都市文化新特色。積極發展夜市和文化娛樂街區，推進新華聯商業綜合體、萬達商業綜合體、水井巷中央商務區、力盟特色商街、門源路商務綜合區、新千特色商圈、建國路商圈等城市現代商務休閑街區建設，不斷突顯城市景觀、生態、服務、文化和風貌特色。

2.突出城市生態特色。充分依托西寧山水河谷城市特質，立足南北兩山、三河六岸的山水稟賦，狠抓生態建設，在規劃引領下，“山、水、路、橋、樓”五位并抓，“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”五化并進，努力彰顯西寧厚重、質樸、大氣、自然的特質。重點推進南北山景區、南川河休閑帶、北川河濱河旅游帶、城市綠芯森林公園等城市生態休閑區建設，使城市與山水共存、同綠色共依，構建青山環城、碧水穿城、森林擁城、城園一體的絲綢之路經濟帶特色旅游名城。

（二）增強城市旅游集散功能

1.優化旅游交通體系。加大骨干交通網絡建設力度，完善以公路、鐵路、航空為支撐的交通通達系統。支持開通主要入境客源地航線，緊抓西寧至成都鐵路建設開通契機，精心打造承東啟西、聯結南北的絲綢之路重要交通樞紐和旅游集散服務基地。加快西寧外環公路、主城高速環線及城市路網工程建設，建設城市軌道交通，調整和完善全市系統性交通組織方案，構建涵蓋飛機、鐵路、高速公路、旅游租車、公共交通、自行車、步行道的交通網絡體系，增強機場、火車站、城市客運樞紐之間的接駁和換乘便利性，真正實現“進得來、走得順、出得去”的集散功能。

2.增加旅游交通承載力。大力改善城市交通網絡微循環，加快區域性交通樞紐建設，提升通往重點景區的干線公路網通行能力和通達深度。推進旅游交通無障礙設施建設與改造，新增、擴建停車場，完善交通沿線服務區、加油站、加氣站、電動汽車充電樁、便利店等設施和功能，不斷增強服務游客的能力。穩步增加旅游客運車輛數量，合理布局通往景區的客運線路，優化旅游客運車輛配置結構，制定游客為本、合理有序的旅游大巴市內通行方案，全面提升全市道路交通通達能力。

3.加快自駕車服務設施建設。抓住國家支持少數民族地區和絲綢之路沿線等重點旅游地區建設自駕車營地的機遇，制定出臺全市自駕車營地建設規劃和標準，加快推進中國絲路自駕車營地為主的自駕車服務基地建設，培育國道109線、227線等自駕游線路，努力形成以2-3個規模較大、設施完善、要素齊全、服務優質的自駕車營地為龍頭，三縣小型、分散、特色的自駕車營地為補充，涵蓋車輛維修、宿營餐飲、供應補給等綜合服務，布局合理、交通便捷、符合標準的自駕車營地發展格局。

（三）完善旅游公共服務功能

1.完善旅游引導標識系統。進一步加強旅游標識系統建設，按照特色、美觀、標準、實用的原則，在市內高架路、國省主干線增設和完善交通道路、旅游景點指示牌，在城市游客密集區、集散地、重要交通節點和主要景區設立便于游客查詢的交通導覽圖，為游客提供周到、全面、準確的交通導向等服務。

2.加強集散咨詢中心建設。完善全市游客集散、信息咨詢、停車場、應急救援、旅游產品宣傳營銷等公共服務設施，在西寧火車站、汽車客運中心站等交通樞紐、各區縣重點景區及交通樞紐配套建設絲路和青藏旅游集散中心、分中心及旅游信息咨詢點，全面提升旅游集散功能。

3.全力推進“廁所革命”。將廁所建設與管理作為推進旅游公共服務建設的重點和突破口，采取“建、改、擴、管”相結合的方式，按照優化城區環境，提升城市品位，打造城市景觀的總體要求，重點在旅游景區、交通服務區、加油站、旅游餐館、娛樂場所、休閑步行區、鄉村旅游點等區域合理布局建設旅游廁所。不斷優化城市公廁布局，推進臨街公共場所內廁所及收費公廁對社會免費開放工作，完善公廁導向系統，提升服務檔次，滿足游客如廁需求。

（四）加快推進“智慧旅游”建設

1.積極推進“互聯網+旅游”發展。圍繞“智慧西寧”建設，推進旅游商務、服務、政務信息化協同發展，實現資源共享、優勢互補、互動共贏的協同效應，為游客、企業和行業部門提供產品、服務和資源，打造“互聯網+旅游”的跨地區、跨行業、多元化產業發展平臺。積極探索旅游咨詢宣傳推廣、大數據研究及應用、線上線下聯合營銷模式，推動建設一批智慧旅游景區和企業。推行旅游惠民年卡（一卡通），加速旅游支付電子化和便利化進程，實現消費便利化。

2.不斷提升旅游信息化水平。加快以在線服務、網絡營銷、網絡預訂、網上支付等為主的旅游商務平臺和以市場動態監管、統計監測、應急救援、投訴受理等為主的數字管理服務平臺建設，為游客提供旅游景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等信息和咨詢服務。到2020年，全市星級飯店、A級景區、特色旅游商業街區、旅游集散中心等主要旅游服務場所免費無線寬帶網絡全覆蓋，全市4A級以上景區全部建成智慧旅游景區。

（五）推進品牌景區建設

1.做精塔爾寺文化旅游產業園。以建成國際精品旅游目的地為目標，加強塔爾寺文化旅游產業園區建設組織領導，加快推進塔爾寺大景區建設，充實完善景區內涵，強化大景區公共服務、宗教文化旅游、商業休閑、蓮花湖休閑旅游、山地生態保護、文化產業展示體驗功能，繼續抓好陳家灘旅游產業園建設，發揮“八瓣蓮花”非物質文化遺產傳承體驗中心示范帶動作用，大力開發具有民族地域特色的文化旅游產品，推動旅游與文化產業融合發展，建成綜合性、復合型的王牌民族文化旅游區。

2.推進重點項目和特色品牌景區建設。優化項目布局，增強集聚效應，突出在城市南北布設旅游要素、布局旅游項目，拉動城市南北貫通連接，存量上調整，增量上布局。爭取建設海洋館、冰球館、印象西寧等一批有規模、上檔次、影響大、帶動性強的旅游項目。加快城東為主的民族特色旅游聚集區、城中和城西為主的現代商務休閑旅游聚集區、城北及三縣生態旅游產業集聚區、塔爾寺王牌景區為核心的民族文化旅游聚集區、絲綢之路和唐蕃古道茶馬文化為核心的歷史民俗絲路旅游聚集區建設。深入挖掘景區文化內涵，突出景區特色，著力完善景觀景點、旅游道路、停車場、游客中心、休閑服務、環衛等旅游基礎設施，打造一批特色多元的品牌景區。大力推進東關清真大寺、日月山、丹噶爾古城等民族民俗特色品牌景區建設；加快大南山景區、南川河休閑帶、北川河濱河旅游帶、城市綠芯森林公園、湟中群加、南佛山、湟源大黑溝、大通鷂子溝、察汗河等城市休閑自然生態旅游品牌景區建設；加大博物館群5A級景區、馨廬、香水園、城隍廟、北山土樓觀、沈那遺址開發等歷史人文旅游品牌景區建設，打造一批設施完善、內涵豐富的城市旅游精品。

（六）完善提升旅游服務要素

1.不斷優化住宿業結構。鞏固和提升星級飯店軟硬件水平，鼓勵和扶持主題酒店建設，提供精致化服務，滿足個性化需求。加快整合全市住宿行業資源，積極引進知名酒店及管理企業，吸引國內外品牌連鎖酒店入駐西寧，規范和提高社會賓館服務質量。到2020年，全市星級賓館達100家。

2.開發旅游特色美食。深度挖掘西寧乃至全省民族餐飲文化、青海地方菜系內涵，推出特色旅游套餐、美食小吃系列，做精做細做優本地特色餐飲，提高本土特色美食的吸引力，滿足不同層次游客的用餐需求。

3.開發特色旅游商品。將推進旅游商品研發與大眾創業、萬眾創新相結合，以游客購買需求為導向，積極打造水井巷、金玉南關、新千、八瓣蓮花、中華枸杞養生苑等大中型旅游商品購物場所。培育和支持一批特色旅游商品研發企業、生產基地，大力開發具有地方特色和文化內涵的旅游商品、紀念品，推出“西寧旅游熱購商品”，滿足游客多樣化購物需求。積極申請設立西寧綜合保稅區，開拓旅游消費空間。引導商貿流通經營主體合理布局旅游商品專營點，支持在線旅游商品銷售，千方百計帶動旅游購物消費。

4.豐富文化娛樂產品。充分挖掘歷史文化資源，不斷豐富提升旅游文化內涵，推進文化旅游融合發展。依托青海大劇院等公共文化場所，打造觀賞性、參與性強的大型文化旅游演藝節目。鼓勵各類文化演藝企業依托景區、酒店、特色商業街區，積極推出特色鮮明、雅俗共賞的中小型演藝節目，開展“西北花兒”、“皮影”等“非遺”進景區活動，提供多樣化的文化旅游產品。加快主題公園、游樂園建設，豐富游覽內容，帶動旅游消費。

（七）做優旅游服務品質

1.推進旅游標準化試點工作。以創建全國旅游標準化示范城市為抓手，開發標準化的旅游產品、配套標準化的旅游設施、提供標準化的旅游服務，逐步建立與國際慣例接軌、與國家標準和行業標準相銜接，體現西寧特色，滿足現代旅游服務業發展需要的旅游標準，形成覆蓋“吃、住、行、游、購、娛”旅游全要素的旅游標準化體系和服務規范，推動我市旅游產業規范化、品質化。

2.加強旅游誠信建設。以創建全國文明城市為總抓手，強化旅游從業人員素質教育，培育游客和市民文明旅游社會風尚，弘揚誠實守信道德觀念。嚴厲打擊“黑導”、“黑社”、惡性競爭、強迫購物、虛假廣告宣傳、超范圍經營等違法違規行為。積極弘揚和踐行社會主義核心價值觀，建立失信、不文明行為信息通報機制和信息共享機制，引導旅游企業、游客和市民誠實守信、文明旅游，樹立西寧良好形象。

3.營造良好旅游環境。按照整頓與規范并重、標本兼治的原則，推進景區精細化管理，開展旅游環境綜合整治，建立旅游網絡輿情分析制度和游客滿意度調查制度，及時了解和掌握游客需求和意見建議，制定和落實改進措施。嚴格經營主體責任、屬地責任和部門監管責任，建立和完善旅游安全提示、預防檢查、信息通報、應急處置、緊急救援、責任追究等制度，加強旅游安全監管、應急救助技能培訓和安全監督檢查，營造安全有序的旅游環境。

（八）創新旅游業態和產品

1.積極開發旅游新產品。創新旅游業態和旅游產品，積極推廣實施“旅游+”模式，帶動相關產業轉型升級。拓展“商、養、學、閑、情、奇”旅游新要素。圍繞休閑度假、養老、健康等大眾旅游消費市場需求，探索開發直升機游覽、中藏醫療、康體健身、老年旅游、研學等旅游新興業態。依托全市中藏藥研發、生物保健、藏毯加工等資源，大力發展科普教育類、考察參觀類、觀光體驗類等工業旅游及婚慶、婚戀、紀念日旅游、宗教朝覲等情感旅游。加快湟中藥水灘溫泉度假區、城南溫泉休閑度假區、多巴高原體育訓練基地開發建設，打造高原溫泉養生康體旅游產品。結合城市綠道系統規劃建設，抓好自行車道、休憩區等基礎設施建設，促進自行車騎行和體育健身休閑旅游發展。圍繞西路軍紀念館和海北原子城旅游線路，不斷豐富紅色旅游產品。

2.開發特色旅游線路產品。整合環西寧優質景區和旅游資源，統籌規劃，打造推出以西寧為中心，輻射全省和西北地區的絲綢之路探訪游、世界屋脊探險游、唐蕃古道文化游、三江源自然生態游、黃河上游觀光游、柴達木激情自駕游、高原民俗風情游、森林公園風光游、多元宗教探秘游、環夏都精品游、避暑休閑城市游等在全國有較強競爭力、吸引力、影響力的特色旅游精品線路。

3.拓展冬春季旅游。以特色鮮明、重點突出的主題活動為切入點，以展示多彩的民族風情、厚重的宗教文化為重點，以增加旅游產品、延長旅游季節為主旨，重點發展大通冰雪休閑旅游、湟中宗教文化旅游、湟源民俗文化旅游、四區新春節慶旅游等符合地域特色和文化特點的冬春季旅游產品。

4.積極開發節慶旅游。進一步拓展商務會展節慶旅游市場，在辦好環湖賽、青洽會、FIRST青年電影展等省、市及區縣傳統會展節會活動的基礎上，積極與國內知名品牌活動策劃營銷企業開展合作，打造一批有特點、有規模、有影響力的文化品牌、商務會展節慶活動和品牌體育賽事，培育和促進商務會展節慶旅游發展。

（九）大力發展鄉村旅游

1.推進“美麗鄉村”旅游要素建設。大力實施重點旅游鄉鎮交通設施建設、農村危房改造、環境綜合整治、特色景觀改造等項目，增強鄉村旅游發展能力。加大對鄉村旅游建設投入，加快完善供水供電、步行道、停車場、廁所、應急救援、游客信息等基礎設施，合理發展民宿及農家賓館，不斷提升接待服務水平。依托重點設施農業片區和休閑農業示范點，建設農耕文化展示、休閑農業觀光、花卉果蔬采摘等環城市鄉村旅游聚集帶。

2.增加鄉村旅游文化內涵。深入推進旅游扶貧富民工程，圍繞“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的鄉村旅游文化內涵，合理利用特色民居、鄉村庭院，不斷完善旅游休閑設施，鼓勵開發和銷售特色農產品和手工藝品，著力發展一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游名鎮名村。到2020年，重點打造10個鄉村旅游示范名鎮、30個旅游名村、700家鄉村旅游接待點。

（十）強化旅游對外宣傳和合作

1.加大對外宣傳。不斷豐富“中國夏都”旅游品牌內涵、定位、包裝，策劃推出符合西寧城市特質、創意獨特新穎、具有時代氣息的旅游宣傳形象、口號和旅游宣傳品。加強與國內主流媒體合作，通過旅游形象大使代言、真人秀、影視劇、動漫游戲、會展節慶等宣傳形式，全面提升旅游品牌形象。加強與航空、高鐵、網站、微信平臺、手機客戶端的營銷合作，放大宣傳效應，提升西寧城市知名度和美譽度。

2.強化區域合作。進一步加大對外開放，積極發揮旅游業在“一帶一路”戰略中“先行先聯先通”的獨特作用，加強與絲綢之路沿線城市的交流合作，重點與俄羅斯伊熱夫斯克市、英國蘭開夏郡普雷斯頓市、吉爾吉斯坦奧什市、斯里蘭卡卡盧塔拉市、尼泊爾帕坦市等國際友好城市簽訂旅游合作協議，加大特色旅游產品和精品線路宣傳推廣力度，成立絲綢之路經濟帶自駕車聯盟和自駕游俱樂部等民間團體。強化與國內主要客源地的聯系合作，通過政府間互訪、邀商踩線、線路互推、游客互送等方式，實現共贏發展。積極擴展與重慶、西安等火爐城市的合作，利用氣候優勢，共同開發避暑旅游。深化環夏都西寧200公里旅游圈間的合作，建立緊密型區域旅游合作機制，實現優勢互補。

3.鞏固客源地市場。進一步鞏固東南亞、港澳臺等境外客源地市場，積極開辟擴展絲路經濟帶沿線、歐美等客源市場，積極培育和開通首爾、伊斯坦布爾、迪拜等城市的旅游包機，加大新型旅游產品和差異化旅游產品的宣傳營銷，制定組織境外客源地游客來寧獎勵辦法，提高旅行社拓展境外業務積極性，逐年提升我市入境游客接待量。

四、保障措施

（一）強化組織保障。進一步強化市旅游業發展領導小組的作用，市委、市政府每年組織召開1-2次旅游工作專題會議，及時研究解決重點項目、重要改革、重大問題。堅持和完善全市旅游工作聯席會議制度，各成員單位按照職責分工，主動研究旅游工作中存在的問題，互通信息，相互支持，密切配合，形成高效運行的長效工作機制。優化旅游工作目標考核和獎懲制度，增強發展活力和動力，推進旅游產業發展。

（二）進一步加大財政扶持力度。建立和完善各級政府旅游發展資金逐年增長機制，重點向旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象推廣方面投入，切實體現財政資金的公益性、普惠性。進一步改進旅游投入方式，通過政府獎勵、補助等形式發揮財政資金的放大效應，有效吸引和撬動社會資本投資旅游業。

（三）創新旅游投融資模式。加強旅游企業與銀行、投資基金等金融機構的合作，多形式、多元化、多渠道擴大旅游投融資規模，增強金融資本對旅游產業的推動作用。支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游項目。支持旅游企業擴大項目特許權、運營權、景區門票收入質押擔保等融資規模，拓寬多元化融資渠道。組建西寧文化旅游發展投資公司，堅持政府主導，市場化運營，以優化、整合、盤活全市文化旅游資源為抓手，通過項目規劃、投資、管理及運營，為做大做強文化旅游產業和集聚社會資本提供平臺。

（四）推進旅游體制改革。加快政府職能轉變，強化旅游統籌協調、政策制定、規劃編制、市場監管、公共服務、形象推廣等職能，推進旅游協會和行業中介組織改革發展，發揮行業自律作用，逐步建立有利于發揮市場主體作用和依法治旅的管理體系。以所有權、管理權、經營權分離為突破口，采取轉讓、租賃、委托經營等方式積極推進景區改革。全面放開旅游市場準入，積極引進國內知名旅游企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，扶持培育一批成長性好、機制靈活、發展能力強的旅游企業集團。力爭到2020年，全市年營業收入達到5000萬元以上旅游企業6家，重點培育超億元旅游企業3家。

（五）保障旅游項目實施。把旅游發展規劃納入全市“十三五”規劃和城市總體規劃，確保旅游業與文化產業、交通建設、城鎮建設、生態建設、商貿流通等專項規劃有機銜接。編制完善全市旅游重點項目庫，扎實做好項目前期工作，科學指導項目的布局和開發，引導各級政府和企業加大招商引資力度，推動項目建設。加強土地利用總體規劃與旅游規劃銜接，充分考慮重大旅游項目、設施空間布局和用地需求，對納入全市旅游產業發展規劃的重點旅游項目統籌做好旅游項目用地保障，優先給予用地支持。

（六）強化旅游人才支撐。加快構建學歷教育、職業教育、崗位培訓和引智借力相結合的旅游人才隊伍建設新機制。加強校企合作，充分利用省內外高校、中高職院校等職業教育資源，建立3-5家旅游人才培養基地。加強景區景點、賓館飯店、旅游餐飲、娛樂購物等旅游從業人員培訓，提高旅游從業人員的專業素質和能力。落實導游等旅游從業人員薪酬待遇，逐步建立服務質量與報酬相匹配的激勵機制。有計劃地引進旅游管理、創意、營銷、策劃等專業人才，為全市旅游業跨越式發展提供智力支持和保障。

西寧市人民政府

2015年11月11日