全面推進(jìn)依法治國中的鄉(xiāng)土法杰

全面推進(jìn)依法治國中的鄉(xiāng)土法杰

高其才

(清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100083)

[摘要]全面推進(jìn)依法治國需要政府、民間等各方面社會(huì)力量的參與，鄉(xiāng)土法杰是我國進(jìn)行現(xiàn)代法治建設(shè)和社會(huì)治理的重要力量。鄉(xiāng)土法杰在鄉(xiāng)土社會(huì)中享有威信，為鄉(xiāng)人推崇，在習(xí)慣法的傳承與弘揚(yáng)、國家法律的實(shí)施、固有文化的接續(xù)等方面發(fā)揮著積極的作用，是鄉(xiāng)村治理的重要主體。盡管鄉(xiāng)土法杰自身存在不足，但重視其獨(dú)特價(jià)值并發(fā)揮其積極作用在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然意義重大。

[關(guān)鍵詞]依法治國；鄉(xiāng)土法杰；習(xí)慣法；鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號(hào)]D921.8[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[收稿日期]2015-07-27

[作者簡(jiǎn)介]王麗惠(1987-)，女，江蘇連云港人，博士研究生，從事法社會(huì)學(xué)研究。

一

1999年3月15日第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《憲法》第13條修正案，在《憲法》第5條增加一款，明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”這就以根本法的形式把依法治國的治國方略上升為一項(xiàng)基本的法律原則。這預(yù)示著：中國將依靠政府的推進(jìn)，輔之以社會(huì)(民間)的力量，走向法制現(xiàn)代化(法治化)的道路。

為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進(jìn)依法治國。全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度,貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全面推進(jìn)依法治國,需要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，需要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會(huì)治理法治化水平；需要深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng),深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理,支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理；需要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。全面推進(jìn)依法治國,基礎(chǔ)在基層,工作重點(diǎn)更在基層。

由此可見，全面推進(jìn)依法治國需要政府、民間等各方面社會(huì)力量的參與，發(fā)揮鄉(xiāng)土法杰等全體民眾建設(shè)法治的積極性。

二

全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色法治建基于民主之上，內(nèi)涵多元共治、自治等價(jià)值觀念，而鄉(xiāng)土法杰的存在價(jià)值與此具有內(nèi)在一致性，鄉(xiāng)土法杰是我國進(jìn)行現(xiàn)代法治建設(shè)和社會(huì)治理的重要力量。

民主是法治的前提和基礎(chǔ)，民主為法治提供價(jià)值基礎(chǔ)和實(shí)施保障；法治是民主政治的必然要求和結(jié)果。民主政治通過民眾的平等參與，使法治之法成為反映公共利益和公共意志的良法，為法治提供價(jià)值基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)依法治國過程中，鄉(xiāng)土法杰在激發(fā)基層民眾自我管理和民主決策的熱情方面、在調(diào)動(dòng)基層民眾改革創(chuàng)新和共謀發(fā)展的智慧方面，能夠發(fā)揮積極的作用。法治需要建立和完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制及科學(xué)評(píng)估機(jī)制等，作為基層社區(qū)民意代表的鄉(xiāng)土法杰在這些方面能夠廣泛參與，能夠扮演重要的角色。*在我國傳統(tǒng)社會(huì)中，鄉(xiāng)賢在維持鄉(xiāng)土社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著重要作用。中南大學(xué)中國村落文化研究中心主任胡彬彬認(rèn)為，無論是中央政令在地方上的有效實(shí)施，還是民間社會(huì)愿望的上達(dá)，作為政府和基層民眾之間的中介，鄉(xiāng)賢都起到了積極作用。在中國古代社會(huì)，鄉(xiāng)賢的存在使得上通下達(dá)的“雙軌制”得以有效運(yùn)行。參見張清俐，張杰.發(fā)掘鄉(xiāng)賢文化的時(shí)代價(jià)值[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014-11-06.

治理是官方或民間的公共管理主體在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要活動(dòng)的過程。*俞可平強(qiáng)調(diào)治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以增進(jìn)公共利益。參見俞可平.民主與陀螺[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：31.通過法治的治理是一種多元化的國家治理、社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)治理的民主性以及處理好多元利益主體的利益關(guān)系，這需要發(fā)揮治理主體多元化的作用，鄉(xiāng)土法杰于此而言有特別的意義。在全面推進(jìn)依法治國中，需要優(yōu)化管治、完善自治、擴(kuò)大共治，需要促進(jìn)各類合作組織、文化組織、社會(huì)組織等的發(fā)育，激發(fā)社會(huì)組織的活力。鄉(xiāng)土法杰在社區(qū)中享有威信，比較有民意代表性，為鄉(xiāng)村領(lǐng)袖之重要部分，在改善基層社區(qū)管理模式、增進(jìn)社會(huì)善治方面具有獨(dú)特的價(jià)值。

三

在我們看來，中國社會(huì)至今仍為鄉(xiāng)土社會(huì)，不僅農(nóng)村地區(qū)，即使城市也在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)規(guī)范方面體現(xiàn)著明顯的鄉(xiāng)土特質(zhì)。鄉(xiāng)村社會(huì)有著自身固有的社會(huì)規(guī)范，其社會(huì)秩序維持在相當(dāng)程度上依賴有公心有能力的杰出人士。這些人數(shù)量不多，作用卻巨大，他們的品德、才學(xué)、能力為鄉(xiāng)人所推崇和敬重，我們稱這些人為鄉(xiāng)土法杰。

鄉(xiāng)土法杰為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的現(xiàn)代形態(tài)。*北京師范大學(xué)文學(xué)院教授王泉根認(rèn)為，地域性、知名度與道德觀，是構(gòu)成傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢”的三個(gè)基本要素。參見張清俐，張杰.發(fā)掘鄉(xiāng)賢文化的時(shí)代價(jià)值[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014-11-06.他們既繼承了傳統(tǒng)的價(jià)值觀、知悉固有的鄉(xiāng)土規(guī)范，又緊跟時(shí)代潮流、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、參與法治建設(shè)。鄉(xiāng)土法杰大多心態(tài)開放、思維活躍、順勢(shì)而為。

鄉(xiāng)土法杰或生活在農(nóng)村，或生活在城鎮(zhèn)，正直、熱心、善良、能干、自信是他們的共同特點(diǎn)。他們非常熟悉習(xí)慣法等鄉(xiāng)土規(guī)范，*此處所指的習(xí)慣法是從非國家法意義上而言的，習(xí)慣法是獨(dú)立于國家制定法之外，依據(jù)某種社會(huì)權(quán)威和社會(huì)組織，具有一定的強(qiáng)制性的行為規(guī)范的總和。參見高其才.中國習(xí)慣法論(修訂版)[M].北京：中國法制出版社，2008：3.了解習(xí)慣法這些身邊的法；他們廣泛參與民間各項(xiàng)活動(dòng)，熱心調(diào)解社會(huì)糾紛。鄉(xiāng)土法杰是鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范的創(chuàng)制者、總結(jié)者、傳承者，是草根立法者、民眾法學(xué)家。他們作風(fēng)正派，辦事公道，能力突出，影響深遠(yuǎn)，口碑良好。這些人是一些有著獨(dú)特個(gè)性、富有擔(dān)當(dāng)、充滿活力的人。他們給人以溫暖，給社區(qū)帶來溫情，讓弱者有安全感。

鄉(xiāng)土法杰以男性居多，女性相對(duì)較少。年齡方面通常在50歲以上，絕大部分為中老年人。鄉(xiāng)土法杰的身份不同，或?yàn)榈氐赖霓r(nóng)民，或?yàn)橥诵莸母刹俊Ｋ麄兊奈幕潭扔挟悾械氖苓^初中、小學(xué)教育，具有較高的文化水平，有的則基本為文盲。他們多有各類社會(huì)職務(wù)，有的擔(dān)任過各種村組干部職務(wù)，有的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的人大代表。

鄉(xiāng)土法杰個(gè)性開朗，大多能說會(huì)道、能飲善聊、多才多藝、能歌善舞。他們大多經(jīng)歷豐富、見多識(shí)廣，他們以務(wù)農(nóng)為主，間或走南闖北做工、經(jīng)商。他們交游廣泛，喜歡結(jié)交各式各樣的朋友，獲得多種多樣的社會(huì)資源。

四

在全面推進(jìn)依法治國過程中，鄉(xiāng)土法杰在習(xí)慣法的傳承與弘揚(yáng)、國家法律的實(shí)施、固有文化的接續(xù)等方面發(fā)揮了積極的作用。他們?cè)谏鐣?huì)秩序的維系、鄉(xiāng)土社會(huì)的接續(xù)、中華文化的傳承中擔(dān)當(dāng)了不可或缺的角色。

鄉(xiāng)土法杰熟悉鄉(xiāng)村社會(huì)的習(xí)慣法，在習(xí)慣法的傳承與弘揚(yáng)方面作用極為明顯。鄉(xiāng)土法杰往往自幼向尊者學(xué)習(xí)有關(guān)習(xí)慣法的知識(shí)，跟隨參加各種與習(xí)慣法有關(guān)的活動(dòng)。鄉(xiāng)土法杰積極組織、參與村規(guī)民約的議訂、修改，將村規(guī)民約作為固有習(xí)慣法的現(xiàn)代表達(dá)形式。鄉(xiāng)土法杰在主持和參加紅白喜事、宗族活動(dòng)、祭祀神鬼、村民聚會(huì)等過程中，認(rèn)真運(yùn)用傳統(tǒng)規(guī)范，通過嚴(yán)格的儀式、程序來傳播習(xí)慣法，并向社區(qū)成員解釋其涵義，以潛移默化地深入人們的內(nèi)心世界，從而內(nèi)化為其行為規(guī)范。民眾基于正當(dāng)性的服從意味著自我的規(guī)制和內(nèi)在服從。

順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，鄉(xiāng)土法杰積極參與國家法律的實(shí)施。鄉(xiāng)土法杰普遍重視學(xué)習(xí)國家法律知識(shí)，了解國家法治建設(shè)的發(fā)展情況。他們積極協(xié)助國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，使農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治安、計(jì)劃生育、扶貧賑災(zāi)等方面法律能夠具體落實(shí)；他們中有的人作為人民陪審員參加法院的審判工作，在國家法律適用中發(fā)揮重要作用；他們中的不少人作為人民調(diào)解員依據(jù)國家法律和良善習(xí)慣法解決各類糾紛。

在固有文化的接續(xù)方面，鄉(xiāng)土法杰扮演了重要的角色。在日常的涉法活動(dòng)中，鄉(xiāng)土法杰依據(jù)“化民成俗”的獨(dú)特資源，運(yùn)用豐富的活化教育資源，通過各種方式廣泛進(jìn)行鄉(xiāng)村教育，傳播遵紀(jì)守法、按規(guī)守章、尊老愛幼、守望相助、誠實(shí)守信、愛鄉(xiāng)重土、尊重自然，以及和諧相處等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀念、精神。

鄉(xiāng)土法杰通過自身的行為維持和生發(fā)基層社區(qū)的內(nèi)生性秩序，保障民眾的正常生產(chǎn)、生活。相比由國家法律等外部力量推動(dòng)的社會(huì)秩序，鄉(xiāng)土法杰所形塑的鄉(xiāng)村秩序建立在基層固有的生活邏輯之上，因而更具有持久性和穩(wěn)定性，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)影響更為直接和深遠(yuǎn)。鄉(xiāng)土法杰熱心解決各類糾紛，協(xié)調(diào)村民的行為，恢復(fù)社會(huì)秩序。

鄉(xiāng)土法杰為鄉(xiāng)村治理的重要主體。在鄉(xiāng)村開放的空間、密切的交往、頻繁的交流、共同的參與以及相互的示范下，鄉(xiāng)土法杰成為凝聚基層社區(qū)的中堅(jiān)力量，成為彼此關(guān)照、守望相助、情感關(guān)聯(lián)的基層社會(huì)的核心。*張曉瓊認(rèn)為，需要警惕由于過分注重依靠“能人”發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)而忽視對(duì)村官的監(jiān)督與制約，防止村民自治異化為村官自治，鄉(xiāng)賢變質(zhì)為村霸的現(xiàn)象出現(xiàn)。參見張清俐，張杰.發(fā)掘鄉(xiāng)賢文化的時(shí)代價(jià)值[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014-11-06.

五

鄉(xiāng)土法杰是普通人、平凡人，自然也有自身的缺點(diǎn)和不足。但是，我們更應(yīng)當(dāng)肯定鄉(xiāng)土法杰的存在，重視他們的存在價(jià)值，弘揚(yáng)他們的淳樸精神。在我們看來，中國社會(huì)美在鄉(xiāng)野，根在基層，力在草民。“禮失求諸野”仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

中國社會(huì)的特質(zhì)決定了中國全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家仍然需要鄉(xiāng)土法杰的積極參與，中國正進(jìn)行的現(xiàn)代法治建設(shè)并不能否定鄉(xiāng)土法杰的未來存在，全球化時(shí)代同樣需要本土人才，職業(yè)化的法律專業(yè)人士絕不可能取代鄉(xiāng)土法杰的地位。

隨著城鎮(zhèn)化速度的加快、流動(dòng)性的加大，傳統(tǒng)的基層社會(huì)秩序被不斷地解構(gòu)，當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會(huì)正出現(xiàn)明顯的變化，固有文化的接續(xù)、社會(huì)秩序的重構(gòu)及社會(huì)治理模式正面臨新的挑戰(zhàn)。重視鄉(xiāng)賢、重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，這是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)行鄉(xiāng)村治理、維系社會(huì)秩序、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的有效方式。于此，鄉(xiāng)土法杰的存在意義更加凸顯，更需要鄉(xiāng)土法杰這類社區(qū)精英的努力。

〔責(zé)任編輯：王宏宇馬琳〕

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