國際比較視域下我國小城鎮的建設與發展

黃妍妍，吳國春

（東北林業大學經濟管理學院，哈爾濱 150040）

經濟學研究

國際比較視域下我國小城鎮的建設與發展

黃妍妍，吳國春

（東北林業大學經濟管理學院，哈爾濱 150040）

提高我國小城鎮建設質量，對于新型城鎮化建設和經濟社會發展有重要意義。對國際小城鎮建設模式進行比較分析，可知發達國家的成功經驗：科學規劃引導；政府行為與市場機制有效運用；環境保護優先。拉美發展中國家教訓：城鎮化進程過快過急；流動人口過于集中在大城市；城鎮化體系不健全。對我國小城鎮建設的啟示：因地制宜、堅持多樣化和特色化；提高小城鎮建設水平；注重城鄉統籌，走可持續發展之路。我國小城鎮建設模式多種多樣，但面臨粗放發展、布局松散、體制障礙、社會保障滯后等難題。我國小城鎮建設提高質量的路徑選擇：明確定位；有特色；集約、環保、生態；發展主導產業；配套改革。

新型城鎮化；小城鎮建設；發展模式

隨著我國城鄉一體化發展和經濟結構的調整，新型城鎮化建設逐步上升為國家戰略，黨的十八大后各項改革提上日程，近期出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》［1］指出，新型城鎮化建設是保證我國經濟持續健康增長的巨大引擎。新型城鎮化道路的選擇和小城鎮發展問題，一直是國內學者研究探討的熱點。目前，堅持走具有中國特色的城鎮化道路，保持大中小城市和小城鎮協調發展已在各界達成共識。當前，各級政府都把推進小城鎮建設作為城鎮化工作的重點，旨在通過小城鎮的高質量發展來進一步推動新農村建設。本文希望通過對國內外小城鎮發展模式的研究，以及從中汲取的經驗教訓，期望能夠解決中國小城鎮建設中的一些現實問題，進而對建設高質量的小城鎮起到一定的指導作用。

一、小城鎮建設與發展的國際比較與分析

在世界范圍內，歐美地區的英國、美國、德國城市化建設起步較早，逆城市化趨勢也最明顯。面對大量難以解決的經濟、社會矛盾，這些先行國都不同程度的關注小城鎮建設，小城鎮對城市化的有效促進作用得以充分發揮。經過近百年的發展，英國、美國、德國先后實現了各自的城市化目標，也積累了豐富的小城鎮建設經驗。

1898年霍華德提出了“田園城市”的規劃理論并發起了田園城市運動，希望徹底改良資本主義的城市形式，解決城市與鄉村的矛盾，創建新的舒適宜人的理想家園［2］。田園城市理論對現代城鎮規劃思想起了重要的啟蒙作用，在此基礎上國外小城鎮建設的理論不斷地完善和發展，主要有衛星城理論（恩維）、灰色區域理論（麥吉）、新城鎮運動理論、自中心發展理論（D·圣海斯）和分享空間理論。經過近百年的發展，小城鎮問題的理論研究已趨于成熟并且不斷地被付諸實踐。

（一）國外小城鎮建設模式

1.“衛星城市”建設模式。經濟較發達但人口容量有限的超大城市適合此種發展模式。英國是世界上最早開始城市化的國家，迄今為止，英國此類小城鎮已有3 000多個，幾乎每個中心城市周圍都分布著若干個小城鎮。總體上看，這些小城鎮規劃合理、經濟活躍、設施完善、環境優美，在平衡區域經濟、社會、環境協調發展等方面發揮了重要作用。這種模式的特點是：第一，衛星城必須在大城市周圍建立，需要大城市的牽引和帶動，經濟、基礎設施等都依賴于“母城”。第二，成為“母城”人口的集中居住地，減輕“母城”的人口壓力，并能夠有效、集約地利用有限的土地資源。第三，以發達的公共交通為基礎，提高了人口通行和物資運輸的效率性和便利性。

2.“新城”建設模式。20世紀40年代英國興起了“新城”運動，這種模式是在衛星城市發展模式的基礎上，通過建立多中心敞開式城市結構，用高速交通線把新城和主城聯系起來，新城有自己的產業，有全套的服務設施，可以不依賴主城而獨立存在。法國于20世紀60年代開始新城政策，目前，巴黎周邊的5座新城已具有相當規模，在小城鎮建設中得到了良好的作用。“新城”模式特點如下：第一，一般距離主城較遠，在主城外圈，城鎮規模較大，一般人口容量為15萬－30萬。第二，有多功能設施齊全的生活服務中心，建立了城市的公共基礎設施，功能比較齊全。第三，發展符合自身特色的產業，通過自身人口與就業的平衡，達到疏散主城人口和產業的目的，抵消主城對周圍城市的吸引力。

3.生態宜居小城鎮建設模式。生態宜居型小城鎮于20世紀90年代興起，這種模式是指在小城鎮建設中遵循生態學的基本原理，將生態理念貫穿于產業與社會發展的始終，在保持經濟快速增長的前提下，同時注重保留自然人文景觀，構建一個宜居的優美環境。最著名的當屬荷蘭蘭斯塔德小城市群建設，利用小城鎮建設形成了以旅游業和特色農業為特點的小城鎮集群。生態宜居小城鎮建設模式的特點如下：第一，建立科學的生態建設體系，對綠地、水域、樹木等自然資源進行合理開發利用，提倡利用新能源、因地制宜，形成具有區域特色和彈性的生態系統。第二，樹立和增強環保意識，做到產業生態化、資源高效化，小城鎮居民樹立綠色消費觀念，將綠色生態的理念滲透到生產和生活的各個領域。第三，各個小城鎮之間聯系比較松散。這種模式沒有大都市和大商圈，比較適合分散的小城鎮集群建設。

4.依靠特色產業支撐模式。從城市發展歷程看，德國與英國、美國略有不同，它在城市化初期就呈現出大中小城市（鎮）并行發展的趨勢。德國城市化建設遵循“小的即是美的”原則，采取了抑制大城市膨脹、均衡配置與努力振興小城市和小城鎮政策，由此小城鎮獲得全面發展機會。在德國60％的人口、80％的中小企業分布在兩萬人口以下的小城鎮中，這些小城鎮具有遠離喧囂、環境清新、文化底蘊深厚、生活成本適中等優勢。這種模式是以中小城鎮為主的城鎮化，注重特色產業支撐，例如柏林－勃蘭登堡都市區是行政、文化和高新技術產業中心；萊茵－美茵區是銀行、金融和化學工業中心；萊茵－魯爾區是礦產業和可再生能源、信息和生物技術等新興產業和高端服務業中心；漢堡區是媒體與港口業中心；斯圖加特區是汽車制造業、電子和精密儀器中心；紐倫堡區是電子和機械工業中心等11個都市聚集區。

5.低密度蔓延的郊區化模式。19世紀末至20世紀初，以紐約、芝加哥為中心，美國開始推進城市化進程。隨著公路大規模建設和汽車的暴增，城市由最初的緊湊密集型開始不斷向郊區低密度蔓延，造成了大量的農田、森林和綠地被占用，導致了資源、能源的高消耗，經濟成本居高不下，生態環境遭到破壞。因此，20世紀80年代以后美國提出了“新都市主義”，到90年代又提出了“精明增長”的理念，其主要內容是提高土地利用效率，實現緊湊型發展模式，保護開放空間和生態環境，鼓勵公共參與，通過限制、保護和協調實現經濟、環境和社會的公平［3］。從目前發展現狀看，小城鎮已經構成了美國城市體系的基礎，具體表現在兩個方面：首先，小城鎮數量多，人口規模大，10萬人以下的小城鎮，約占城市總數的99.3％，形成了均衡的城鎮體系。其次，以地理區位、發展特點為標準，美國小城鎮大致可分成四種類型：城郊小城鎮、城鄉小城鎮、鄉村地區小城鎮和林、礦區小城鎮。這些小城鎮分布廣泛，而且大多是集就業、商貿、娛樂等功能于一體的綜合體。

6.行政管理導向的高度集中模式。1967年后，日本政府樹立了城鄉統籌觀念，頒布了眾多有利于小城鎮發展的法律：如在扶持山區經濟發展方面，主要包括《過疏地區活躍法特別措施法》《山區振興法》，如在確保勞動力充分就業，主要包括《向農村地區引入工業促進法》《新事業創新促進法》及《關于促進地方中心小都市地區建設及產業業務設施重新布局的法律》等［4］。在以上法律頒布后，實施階段的關鍵是資金扶持。日本政府重視擴大公共財政投資；致力于開發特殊的債券市場；設立專門的金融機構等措施，加大小城鎮的開發力度。通過以上舉措，日本小城鎮的綜合功能更加完善：一是在經濟功能方面，小城鎮主導產業日漸突出、特色鮮明，特別注意通過產業升級來推進城鎮化，發展第三產業并鼓勵農業的機械化，為公眾提供了更多的就業機會。二是在社會功能方面，政府制定了護理保險制度，加大對小城鎮居民的教育投入，國民養老金等社會保障體系更加完善。三是在生態功能方面，按照“田園式小城鎮”發展規劃，在城市規劃中注意到了城鎮的宜居化，建設者積極建立生態指標體系，營造良好的生態環境，小城鎮生態化水平進一步提高。

7.缺乏產業支撐的外部經濟模式。20世紀40年代后期，拉美地區進入了工業化發展階段，城鎮化也隨之高速發展，戰后的拉美國家實行進口替代戰略，以資本密集型產業作為工業化起點，導致外來資本主導本國工業，使其工業化長期落后于城鎮化，由于政府沒有進行有效的宏觀調控，造成了快速的、相對失控的城市化進程，最終導致其“過度城鎮化”。由于城鎮化發展過快，出現諸多的社會問題如收入分配不公、人口密度過大、貧困率和失業率居高不下、環境惡化、交通擁堵、城市基本醫療和教育資源嚴重不足、住房短缺、貧民窟比比皆是、社會治安差等，嚴重影響了拉美地區的經濟健康發展和整個社會的安定。

（二）國外小城鎮發展模式對我國小城鎮建設的啟示

綜合國外小城鎮建設與發展模式不難看出，小城鎮建設始終是與各國國情和生產力發展水平密切相關的，每個國家既有自身特色，又有很多共性；既有可貴的經驗，也有值得吸取的教訓，為我國的小城鎮建設持續健康的發展起到借鑒作用。

1.發達國家小城鎮發展模式的成功經驗。一是以科學規劃為龍頭，指引小城鎮建設。“造城運動”是一項浩大的全民參與的工程，必須規劃先行，以立法的形式保證其權威性。具體包括：強調小城鎮規劃理念和目標的科學性；重視小城鎮規劃建設主體的多樣性；突出規劃內容的科學性；強調規劃的公眾參與性；通過法律、輿論約束保障規劃的穩定性；注重區域間的協調和可持續發展，在區域內形成平等的生活環境，減少地區間差異。二是優化地方政府行為，引入市場機制，為小城鎮經濟社會發展創造有利條件。主要包括：以市場為主導，政府定位為“公共服務型”，充當“守夜人”角色；注重財政資金的支持，多渠道籌集建設資金；以基礎設施建設為起點，注重改善交通、通訊、能源供給和社會服務設施建設；建立統一平等的社會保障體系，積極做好外來人口的社會融合工作；加大教育投入，重視培養人才；提供政策優惠，優化投資軟環境；充分挖掘本地資源，重點培育具有特色的主導產業。三是優先考慮環境保護，使小城鎮建設走環保與生態之路。主要包括：注重保護文化遺產，加強對歷史文化和古老建筑的保護和修繕；嚴格遵守生態建設原則，頒布生態建設計劃，實行指令性管制；限制污染企業和污染產業的進入；大力實行小城鎮生態環境工程等，加強城市環境建設，打造個性小城鎮。

2.拉美發展中國家小城鎮建設的教訓。一是城鎮化進程過快過急。1950年拉美國家城鎮化率41.4％，1980年達到65.6％，已經居發展中國家之首，到了2012年高達85％，與西方發達國家相近。城鎮化發展水平遠遠超過了其經濟發展水平，導致諸多的社會問題。二是流動人口過于集中于大城市。由于政府缺乏統一規劃，大量農村人口賣掉土地只能向大城市轉移，大城市隨即出現“人口爆炸”現象。來勢洶洶的流動人口使政府在醫療、教育、住房、交通等方面無法提供配套的公共服務。三是城鎮化體系不健全，小城鎮發展不充分。在拉美地區，一方面，國家注重利用外來資本發展工業經濟，多數國家的資本密集型工業集中在少數大城市，技術、管理、資金等政策資源也會向大城市傾斜；另一方面，政府忽視了農業經濟的同步發展，城鄉差距進一步加大。同時，拉美各國小城鎮也發展緩慢，特別是連接城鄉的節點——小城鎮極其落后，導致城鎮化體系不健全。

3.對我國小城鎮建設的啟示。一是要因地制宜，堅持走多樣化和特色化的小城鎮道路。世界各國及地區城鎮化建設與發展的模式都必須從本國、本地區的實際出發，依據本地區的自然環境、經濟情況、人口狀況、政治形勢等發展條件，客觀分析推進城鎮化所面臨的區域發展實際及其所屬的階段性特征，選擇適合自己的城鎮化發展道路。具體在小城鎮的規劃和建設上要注重保持傳統和歷史的延續，形成屬于自己的鮮明的個性和特色。二是要轉變觀念，堅持用經營的理念提高小城鎮建設水平。從國外的經驗來看，城鎮化是市場和政府共同作用的結果。政府要善于把握市場經濟的規律，加快職能和角色的轉變，利用經營的理念對城鎮化整體布局進行合理規劃，營造良好的政策和法律環境，引導小城鎮健康發展。三是要注重統籌城鄉，堅持走可持續發展的小城鎮道路。發達國家的小城鎮建設主要是隨著工業化進程，城市不斷向周邊擴散所致，而我國則是把新農村的發展問題作為小城鎮建設的首要任務，所以兩者的出發點截然不同。我國的城鎮化必須以城市中心區建設帶動城鄉結合部的衛星城建設；以城市功能區建設帶動農村城鎮化建設；以新農村建設推動邊遠地區的小城鎮建設；全面推進區域統籌與協調一體，實現平等的城鎮化，走可持續發展的小城鎮道路。

二、我國新型城鎮化建設與小城鎮建設模式分析

黨的十八大明確提出“新型城鎮化”概念，新型城鎮化之“新”主要體現下以下幾個方面：在產業發展上，提出第一、二、三產業協調發展，加快產業結構轉型，走集約化和生態化發展模式；在城鄉統籌上，提出注重農村與城市的協調發展，提高農業機械化和現代化水平；在農民身份轉變上，提出進城農民和市民享受相同的基本公共服務和居住條件；在城鎮功能上，提出要優化空間布局和規模結構，構建合理的多層次城鎮發展體系。目前，我國戶籍人口城鎮化率遠遠低于常住人口城鎮化率，如何使增量農民工和存量農民工有序地進行職業、地域和身份的轉化，使他們真正融入城鎮，是一個難題，政府提出新型城鎮化的思路，可謂正當其時。

小城鎮建設是我國城鎮化體系中的重要環節，對于中國城市發展與農村發展均具有重要意義。當前，“小城鎮”的概念廣泛被使用，小城鎮概念定義為：介于城市與鄉村之間、具有一定規模、主要從事非農生產活動兼有城市性質和部分功能，是該地區的政治、經濟、文化和服務中心，是一種工農結合、城鄉結合、多種產業并存的過渡性社區。小城鎮的定義充分反映其發展的動態性和鄉村性。它的特點是區位優勢比較明顯；具有多元化的產業結構且以非農產業為主體；非農業人口相對集中，人口混合型特點突出；有一定的市政、服務設施及社會事業基礎；兼具城市、鄉土文化和農村、城市雙重管理的特征。

（一）小城鎮建設——新型城鎮化的戰略推手

當前，在新型城鎮化的整體推進過程中，如何進一步加強小城鎮的持續快速健康發展，對于我國城鎮化進程具有重要的戰略意義。

一方面，新型城鎮化能夠推動小城鎮建設的新崛起。小城鎮的地理位置正處于城市與農村的連接點，它既是城市工業化、信息化發展向農村的輻射基地，同時又是農村剩余勞動力轉移、非農產業聚集和全面提升生活質量的空間載體。建設好小城鎮，既可解決大中小城市的社會問題、生態問題和環境問題，又可帶動新型農村社區的快速發展，完全符合國家提出的新型農村社區、城鄉統籌和城鄉一體的要求。小城鎮建設的新崛起，必將促進大中小城市與小城鎮的合理布局和協調發展，也將成為新型城鎮化建設的強勁動力和重要推手。

另一方面，小城鎮崛起的必備條件必須置于國家新型城鎮化大的戰略框架之內。首先，能夠影響小城鎮崛起的宏觀外部條件有：國家的制度設計和政策框架；大中城市的輻射和牽引作用；區域差距是否較小；小城鎮發展是否進入質量提升的階段。其次，能夠影響小城鎮崛起的微觀內部條件有：自然環境（地理條件、自然資源、環境狀況等），生產要素（如勞動力、原材料、資本等），經濟環境（如經濟實力、產業發展等）。

（二）國內小城鎮的建設模式

費孝通曾提出，“模式”是指“在一定地區、一定歷史條件下，具有特色的經濟發展過程”［5］。國內經過多年的理論與實踐的研究，許多地方立足于本地實際，小城鎮建設模式極具特色［5］。

1.按照小城鎮經濟發展模式不同分類：（1）城市輻射型。隨著城市規模的不斷擴大，城市人口及住房壓力、環境負荷過重、生態持續惡化；基礎設施不堪重負、交通狀況擁擠等問題嚴重困擾大城市的發展，大城市周邊地區發展起來的小城鎮群可以有效地承接大城市的部分工業和人口的轉移，由于獨特的地理位置和經濟功能定位，得到所依附城市的經濟技術的帶動，實現區域產業鏈的延伸，進而取得迅速發展。比較典型的如京津冀都市圈、上海、廣州、成都等。（2）鄉鎮企業推動型。這是一種依托鄉鎮企業的集體資金積累和地方政府介入，以鄉鎮工業發展為動力，形成一定規模的非農產業，自下而上的、農工相輔的城鎮化形式。其選擇的是一條農村工業化、就地城鎮化的發展路徑，有效實現農村人口的職業轉化，通過產業、資金、人口的聚集，使得小城鎮規模不斷壯大，其中最為典型的是長江三角洲地區的“蘇南模式”。（3）民營經濟主導型。這是一種依靠民間力量、民營經濟發展來帶動農村工業化和城鎮化的形式，民營私企成為經濟的主導力量，本地農村剩余勞動力就近向城鎮化人口轉化，是一種自下而上、資源約束型和市場主導型的模式。其中最為典型的是以專業市場快速發展帶動小城鎮發展的“溫州模式”。（4）外來經濟驅動型。它依托引進外資和優惠政策，通過資金、技術、勞動力以及市場在內等外來資源促進本地經濟發展，同時帶動了一批各具特色專業鎮的興起和農村繁榮。這是一種以開發區和經濟特區建設為契機，以外來勞動力的異地轉化為表現形式，以合資、合作、外資為主要企業類型，來自外部和自上而下的發展模式，其中最為典型的是珠三角地區。（5）產業帶動型。是指在適當大的區域范圍內，先出現自發性市場并達到相當規模，然后由政府進行規范、引導和提高，按照“全域城鎮化”的發展理念，強化產業支撐，鼓勵大力發展其支柱產業，使公共服務和優質資源惠及城鄉。這種模式以加工貿易帶動、內源型品牌帶動為表現形式，使專業化分工更加徹底，逐步發展為具有完整產業鏈的產業集群。其中比較典型的是浙江的52個“塊狀經濟”帶，其生產的產品在國內市場占有率達到30％以上。

2.按照小城鎮推進空間模式不同劃分為：（1）內部要素重組型。是指在城市主城區域范圍內，由政府主導出臺政策進行更新改建，對土地進行功能置換，重新整合人流、物流、資金流，使城鎮化實現內涵式發展，該模式以大規模、快速化為特征。例如建設中央商務區（CBD）、居住區轉移、工業外遷，舊城區改造等。（2）外部邊界發展型。是指以現有中心城市為依托，不斷擴大城市用地范圍，實現人口、工業、商業等先后從中心區向郊區遷移，推動城市空間不斷向外擴展，促使城市周邊快速城鎮化。（3）獨立跳躍發展型。是指在城鎮范圍以外的近郊或遠郊，以政府為依托、以特殊政策為導向、動員各方力量來整合資源，在短時間內完成產業和人口的大量集聚，此種模式必須依靠外力推動。例如，建立開發區、建設新區新城等就屬于此類。（4）就地集聚發展型。是指以農村集體經濟為依托，通過工商業等非農產業的快速發展，吸引大量非農人口在農村集聚，在本地實現城鎮化的一種模式。我國農村就地城鎮化的方式分為兩種：一種是鄉鎮產業化的發展方式，另一種是村莊產業化的發展方式［6］82－100。比較成功的一種是地方精英帶動村莊發展的模式，如華西村，新鄉劉莊等。

3.按照小城鎮參與主體的性質、建設方式劃分為：（1）政府主導型。主要通過政府的行政手段和政策引導來進行小城鎮建設，表現出極大的行政指向性，如國家投資建立工業小城鎮，國家大型企業、重點項目的建設帶動，大城市擴散帶動等。（2）農民自主建設型。主要通過民間力量來推進城鎮化，在不發達農業地區發展鄉鎮企業，實現工農結合，個體經濟與合作經濟交錯發展，以工補農、以工建農，其中最為典型的是以小型工業為主、發展家庭農副業的“耿車模式”。（3）市場主導型。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，調節供需，促進產業升級，依靠市場機制作為農村經濟發展的第一推動力，實現人口聚集，經濟增長。其中以市場調節為主，以股份合作制方式經營為特征的“晉江模式”最為典型。

4.按照小城鎮產業和職能類型劃分：（1）產業型的小城鎮。這種類型的小城鎮與地區產業密切相關，共同協調發展，主要包括工業型的煤城雙鴨山、石油城大慶；農業加工型的如山東壽光蔬菜生產、加工基地；商貿帶動型的義烏的小商品城、“中國瓷都”景德鎮。（2）資源依托型小城鎮。這種類型小城鎮具有豐富的自然資源，以傳統的采掘、加工工業作為支柱產業，一般與資源相關的產業占當地產值的60％以上，且受國家產業政策影響較大。這種城鎮模式的特點是產業單一，城鎮發展對資源高度依賴，主要類型有工礦型、漁業型、林業型、牧業型。（3）區位型小城鎮。這類小城鎮通常依托特有的地理條件（區位、地貌、氣候、自然風光等）和便利的交通條件（鐵路、公路、水路和航空），形成具有一定特點的地方性或區域性的人口集聚中心。具有這種特點的有旅游開發型、交通樞紐型、歷史文化型、科技創新型、邊貿口岸型、宜居養老型等小城鎮。

三、我國小城鎮建設面臨的難題及發展質量提升的路徑選擇

（一）我國小城鎮建設面臨的難題

盡管占世界人口最多的中國在城鎮化道路上取得了舉世矚目的成績，但是應該清醒地認識到，目前的城市化仍然是低層次、低水平的城市化，與發達國家還有相當大的差距，尤其現階段在小城鎮建設發展上仍存在以下問題：

1.小城鎮粗放型發展，整體布局松散、無序。小城鎮規劃缺乏法律保障與直接利益相關群體的參與、整體區域地位和功能定位不準確、公共設施低層次重復建設、一些地區環境污染嚴重、土地資源利用率低等問題，進而造成小城鎮數量多、規模小，缺乏產業支撐，要素聚集能力弱，尤其對人口的吸納能力不足，發展空間和輻射區域小，經濟難以繁榮，導致小城鎮發展后勁嚴重不足、活力不強。

2.小城鎮發展體制障礙多。財權與事權不對等，權力分配、管理體制還有待進一步優化。體制問題一直是困擾小城鎮建設的主要難題，小城鎮建設需要各方統籌，但沒有賦予鎮一級政府更多的管理自主權。一方面，小城鎮在建設中為了促進產業轉型與升級，規模不斷擴大，建設用地需求量急劇上升，而鄉鎮的土地制度和政策嚴重束縛了小城鎮持續健康發展。另一方面，小城鎮建設需要大量的資金投入，而目前鄉鎮一級的財政金融體制不健全，多渠道籌措資金的能力不強，投融資渠道較窄，建設資金普遍匱乏。另外城鄉分割的戶籍制度、人地分割的“半城鎮化”現象阻礙了城鄉一體化的發展。

3.小城鎮就業、養老、醫療等社會保障制度滯后；基礎設施建設水平差；社會管理成本高。由于小城鎮建設投入資金有限，未能在基礎教育、城鎮居民醫療以及保障性住房等基本公共服務方面與我國大中城市持平，另外土地的粗放利用、城鎮污水和垃圾處理能力不強，缺乏公共的排水和環保設施，也加劇了生態環境的惡化，與資源環境承載能力不匹配，增加了經濟社會和生態社會成本。

（二）我國小城鎮建設質量提升的路徑選擇

新型城鎮化建設關系到中國經濟發展轉型的重大戰略問題，在城鎮化體系中只有充分發揮小城鎮的平臺作用，積極轉移農村剩余勞動力和推動農村現代化進程，才能使新型城鎮化的目標得以實現。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而人的城鎮化關鍵要提高城鎮化的質量，即充分運用好政府的“有形之手”和市場“無形之手”，正確處理好政府和市場的關系，合理布局轉型提質，促進小城鎮的規劃、人口、土地、金融、產業、住房等方面的全面提升。同時要在學習和借鑒國外主要國家小城鎮發展經驗的基礎上，走出一條符合國情、具有中國特色的小城鎮發展道路。

1.明確小城鎮定位，有重點有選擇地發展小城鎮。小城鎮建設的目標應該是發展最有潛力的區位，優先支持大城市周邊的衛星城的建設，優先選擇一些有資源、有特色和有主導產業支撐的小城鎮，繼續推進創新城鎮、智慧城鎮、低碳城鎮的試點。

2.注重風貌和歷史傳承，建設特色小城鎮。小城鎮的建設，要根據區域城市體系合理規劃，依據自身資源稟賦，加強歷史文化名鎮、歷史文化街區、民族風情小鎮文化資源挖掘和文化生態的整體保護，傳承和弘揚優秀傳統文化，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶［6］204－205。充分體現城鎮個性魅力，建設一批歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的特色小鎮。

3.走集約環保之路，建綠色生態小城鎮。小城鎮建設中必須推行循環經濟和環保產業，加快低碳技術的研發應用，形成節約高效的空間格局、科學的產業結構、低碳的生產方式和綠色的生活方式。要建立健全綠色考核評價體系和生態補償制度，集約利用土地資源，使小城鎮建設成為經濟發展、社會文明進步和生態保護相互協調一致的綠色生態型小鎮。

4.積極發展主導產業，優化投資環境。小城鎮建設首先要充分利用自身的資源稟賦和地理位置優勢，承接大中城市的產業轉移；另外要積極拓展多方投資融資渠道，投資基礎設施、建筑工程、節能環保等領域建設。同時要積極發展戰略性新興產業和現代服務業，吸納農村剩余勞動力。小城鎮的發展必須依靠特色主導產業，推動產業結構升級，走技術創新型道路。

5.積極推進綜合配套改革，走內涵型發展道路。小城鎮建設首先要完善配套制度，如完善財政體制、完善行政管理體制、創新投融資體制，進行漸進式戶籍改革制度等，有序推進農民工市民化。其次要轉變鎮級政府職能，構建公共服務型政府。再次，要推進公共服務和社會福利體系的改革，保障各類群體的住房需求，繼續加強教育、科學、文化、衛生等投入，提升小城鎮建設的軟實力。

［1］中共中央國務院.國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）［J］.江西省人民政府公報，2014，（5）：4－34.

［2］王寶剛.國外小城鎮建設經驗探討［J］.規劃師，2003，（11）：96－99.

［3］仇保興.國外模式與中國城鎮化道路選擇［J］.人民論壇，2005，（6）：42－44.

［4］高強.日本城市化模式及其農業與農村的發展［J］.世界農業，2002，（7）：28－30.

［5］徐少君，張旭昆.1990年代以來我國小城鎮研究綜述［J］.城市規劃匯刊，2004，（3）：79－83.

［6］李強，陳宇琳，劉精明.中國城鎮化“推進模式”研究［J］.中國社會科學，2012，（7）.

〔責任編輯：劉 陽〕

F107；F291 ［

］A ［

］1000－8284（2015）03－0148－06

2014－12－29

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“黑龍江省資源型城市轉型與產業演替機理研究——基于生態系統服務功能理論的視角”（13D072）

黃妍妍（1975－），女，黑龍江勃利人，博士研究生，黑龍江科技大學（嵩山校區）副教授，從事管理學研究。