東京、香港如何管理出租車

香港灣仔區，在路邊打車的民眾。攝影/Philippe Lopez

東京

得益于城市公共交通的發達，盡管截至2014年4月，人口已經超過1300萬，亞洲最大的國際化大都市東京并未出現嚴重的交通問題。

日本人搭乘公共交通工具的習慣以及四通八達的城市軌道交通，令出租車空駛成為日本街頭司空見慣的景象，即便在機場，也很難看到大排長龍等待出租車的場景。

當然，相對昂貴的價格也是造成出租車空駛的原因之一。

日本可以算是全球出租車價格最貴的國家，在東京，出租車起步價為730日元，按照最新的匯率，約合38元人民幣，在行駛兩公里之后，每繼續行駛288米，增加90日元，過了深夜11點，則需要加收相當于車費兩成數額的附加費。如果出租車行駛時速低于30公里，則按每45秒增加80日元。

盡管車費較高，不過因為乘客不多，出租車司機仍然不能成為高收入群體。但是這并未影響日本出租車業者良好的服務精神與職業品質。這在很大程度上取決于日本出租車行業規范并且相對合理的收入分配機制。

日本出租車行業的主管部門是國土交通省，其制定和頒布的《出租車業務正當化特別措施法》是出租車運營的唯一指導性法規。

根據這一法律，與出租車登記、管理和培訓等有關的事務全部由第三方機構執行。這減少了政府部門以及公司對出租車行業進行壟斷經營的可能。

經國土交通省認可成立的“財團法人東京出租車中心”和“東京旅客乘用車協會”等機構，對東京出租車行業進行全面指導、規范和監管等工作。

日本出租車法人企業，擁有自己的停車場，并為司機提供車輛。

司機相當于公司的員工，按照公司規定的時間開展運營，一般是兩班倒，司機上下班需要進行交接，并且將自己一天內的營運收入上交，而車輛的維修、保養以及燃油消耗都由公司來承擔。這種簡單的勞資關系清晰明確，易于管理。

而個體司機則是一切都由司機自己負責，管理部門只對司機的資格進行限制，要通過嚴格的考試才能獲準進入這個行業，東京目前個體出租車數量約為公司擁有的一半。

東京有較大規模的出租車行業工會6個，這只是日本眾多類似行業工會中的一部分。出租和行業工會擁有派代表與政府談判的權力。

香港

與東京同為國際化都市的中國香港，出租車管理由環境運輸與工務局、運輸署、環保署、警務處等政府部門負責。

香港由政府發放針對出租車司機的駕照，確定出租車運營價格，規定出租車外部形態，以及統一發放出租車牌照。

香港的出租車牌照采用配額拍賣方式發放。政府方面相信這一方面可以控制出租車總量，避免惡性競爭，一方面保證市民增長的打車需求能夠得到滿足。

發放的出租車牌照可以自由買賣，這被視為一項普通的商業行為，政府不會進行干預。出租車牌照的轉讓價格也完全不受管制，只依靠市場調節。

但是，對于沒有出租車牌照將私家車用于出租或有償載客的行為則被嚴厲禁止。這項違法行為，除了將被罰款之外，還需要領受監禁的實刑。

在政府職能部門之外，還有專家與業界代表組成的交通咨詢委員會以及香港優質出租車服務督導委員會和出租車業者內部成立的行會或商會進行管理。

（資訊整理/岳巍）