“專車”能否倒逼出租車行業(yè)改革？

周瑤

“專車”這條鯰魚，攪動(dòng)了這個(gè)傳統(tǒng)而粗放的出租車行業(yè)。

在北京大學(xué)法學(xué)院院長沈巋看來，“政府打擊黑車是一件吊詭的事，一邊在培育黑車，一邊在打擊黑車。”

在出租車行業(yè)特許經(jīng)營的管理體制下，因?yàn)槌鞘械牡缆焚Y源是有限的，同時(shí)避免帶來空氣污染等其他問題，政府要進(jìn)行牌照數(shù)量控制。另一方面，政府還要進(jìn)行價(jià)格管制。但這實(shí)際上導(dǎo)致了許多出租車司機(jī)不愿意在高峰期時(shí)出車，因?yàn)榻煌〒矶拢杀静粍澦恪?/p>

而“專車”則不僅滿足了大城市的出行需求，還極大地滿足了個(gè)性化出行需求。“專車”的興起，對(duì)于傳統(tǒng)的出租車管理模式帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

對(duì)于監(jiān)管部門來說，這種變革也帶來了種種好處，比如道路資源的利用效率提高;比如空駛率大幅降低后，空氣方面也不會(huì)造成太大負(fù)擔(dān)。

在出租車司機(jī)看來，“專車”難免有搶占市場之嫌，但是就目前而言，“專車”并沒有完全對(duì)出租車司機(jī)構(gòu)成損害。巨大的市場，足以使二者在各自的細(xì)分市場生存下來。

問題的關(guān)鍵其實(shí)在于，長遠(yuǎn)來看，“專車”會(huì)沖擊出租車特許經(jīng)營體制。根據(jù)現(xiàn)行的道路運(yùn)輸條例，無論出租車或是汽車租賃公司，其汽車都需要拿到牌照才能進(jìn)行運(yùn)營，而牌照的規(guī)模是受到控制的。因此，“專車”的出現(xiàn)可能觸動(dòng)了一些既得利益。

沈巋認(rèn)為，這種新的現(xiàn)象出現(xiàn)以后，政府可能需要考慮如何因勢(shì)利導(dǎo)，在現(xiàn)有的規(guī)范框架之下，是不是可以讓各方利益能夠共同協(xié)商，對(duì)于一些還不太符合規(guī)范的現(xiàn)象，不一竿子打死，“看看能不能在既有的法律規(guī)定的情況下，給他們一個(gè)合法的資格，最終的目的還是為了符合市場的需求。”

對(duì)于出租車司機(jī)的哭鬧而言，專車只不過是個(gè)導(dǎo)火索。圍繞出租車行業(yè)的爭議多年來一直未曾消退。其背后主要的原因在于，特許經(jīng)營制度帶來了壟斷。

沈巋認(rèn)為，“專車”等的出現(xiàn)，有可能最終導(dǎo)致出租車的特許經(jīng)營轉(zhuǎn)為普通許可經(jīng)營。普通許可經(jīng)營在數(shù)量上給予合理限制，在價(jià)格方面不予嚴(yán)格管控，如此，城市租車出行的需求會(huì)極大地得到滿足，黑車市場也基本上可以杜絕。

監(jiān)管部門一直擔(dān)心的問題主要有幾點(diǎn)：一是出租車需要占用道路行駛，而道路是國家資源，道路也是有限的;二是防止盲目投放運(yùn)力導(dǎo)致供求關(guān)系失衡;三是由于出租車能耗高，不宜大量發(fā)展占用道路資源。然而這些問題都可以在新技術(shù)、新條件之下予以解決。

普通許可經(jīng)營也可能存在一定的問題。這類牌照最大的特點(diǎn)是沒有數(shù)量的限制，市場的力量會(huì)自動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，越來越多的人進(jìn)去，行業(yè)競爭加大，無法生存下去的個(gè)體就會(huì)退出。然而道路資源沒有辦法進(jìn)行調(diào)節(jié)。此外，個(gè)體經(jīng)營者也有自身缺陷，每一個(gè)個(gè)體經(jīng)營者提供的服務(wù)都不一樣，無法做到非常好的規(guī)模效益的服務(wù)。因此，對(duì)于普通許可的一定的數(shù)量控制仍然是必要的。

沈巋試圖構(gòu)想未來的模式，“仍然實(shí)行公司化的運(yùn)營，在牌照數(shù)量的控制上，增加一些給‘專車。這些專車停留在固定的地點(diǎn)，在固定的時(shí)間實(shí)現(xiàn)預(yù)約服務(wù)。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，在道路上運(yùn)行的汽車也并不會(huì)增多。”

他認(rèn)為，其實(shí)目前就是個(gè)重新洗牌的過程，讓新興的利益能夠進(jìn)來。

事實(shí)上，已經(jīng)有地方政府開始思考這一模式了。1月11日，北京市交通委運(yùn)輸管理局提出，針對(duì)目前北京市民對(duì)中高端出租車市場的需求，職能部門正在研究投放約租出租車的方案。這些車輛將不同于巡游出租車，可通過電話或者網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂，價(jià)格高于普通出租車。

北京并非先例。廣州市政協(xié)委員韓志鵬曾向媒體透露，廣州市交委目前已在籌備一個(gè)平臺(tái)，約租車有望在今年上半年投放市場。

廣州社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎也提出了更為大膽的思路。他表示，可以借鑒國外的一些做法，對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行雙軌制，保留一部分出租車公司，也可以直接向司機(jī)發(fā)放運(yùn)營牌照，掛靠在行業(yè)協(xié)會(huì)，繳納少量的費(fèi)用，實(shí)行扁平化的管理。

他也表示，如果不進(jìn)行那樣大的變革，要繼續(xù)在現(xiàn)行出租車體制下運(yùn)營，那么至少“份子錢”可以控制在一定的合理范圍。

出租車常常是整個(gè)城市發(fā)展的縮影。一輛不起眼的出租車，足以折射出許多問題。

彭澎認(rèn)為，當(dāng)前的政府更多是管理型政府，而不是服務(wù)型政府，思考問題的基點(diǎn)不同，提出解決辦法的思路和目的就不同。其次，“專車”事件也暴露出監(jiān)管部門對(duì)于新生事物管理滯后的問題。“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來后，對(duì)于新生事物的管理不能過于采取排斥態(tài)度。對(duì)于新生事物或需求不妨認(rèn)真做分析，多聽各方意見，從而進(jìn)行科學(xué)決策，民主決策，而不是閉門拍腦袋。”

隨著廣州、北京的政府部門相繼傳出將“投放租約車”，看起來，監(jiān)管部門似乎已經(jīng)開始有所行動(dòng)。然而中國出租車行業(yè)內(nèi)在問題能否破局，仍然是一個(gè)未知數(shù)。