影響2015的三大重要政策

郎咸平

2014年起的改革，其帶來的紅利，從2015年逐步體現。圖/IC

盤點2014年經濟情勢，兩個字：“改革”。

2014年的改革意義非常重大，那就是壓縮政府，釋放市場。“小政府，大市場”，今年的改革將繼續按照這個路徑進行。

怎么能夠讓政府變小呢？2014年總共出臺了三大重要政策，讓政府變得更小。不妨讓我來一一論述。

43號文件

第一個重大政策是2014年9月21日推出的第43號文件。這個文件將徹底地改變各級地方政府的政治生態。該文件規定：2015年1月5日之前各級政府將所有的負債狀況匯報到中央政府，而中央政府將對地方政府的所有債務兜底——這不是一個簡單的兜底，而是有條件的，那就是徹底地改變地方政府的職能。

第一，地級市、縣級市如果負債比占到70%，從2015年開始將沒有發債權。發債權將上交省政府。你發了債賣給誰呢？賣給市場。如果你這個項目不好的話，人家是不買你的債券的。你發債沒人要，你就發不了債了。你發不了債怎么辦呢，很簡單，你這個地方就不用從事任何自主建設了。

這個叫做市場倒逼改革。為了要讓你的債券賣得出去，首先你就要把這個項目給做好。讓老百姓相信你發的債可以還得起錢，否則人家是不會買的。所以，政府不得不推出好的項目。

第二，如果發債發不出去，有沒有別的辦法可以搞建設呢？可以BT或者叫BOT的方式。什么叫BT，就是企業墊資先建設，政府分期攤還，這個是一個非常普遍的建設套路。過去有地方政府的信用擔保，有融資平臺的擔保，所以這種項目基本上是無風險的。

可是從2015年開始不一樣了。無抵押，無擔保，不兜底。建設項目由民營企業自己決定，要不要從事BT的投資。這又是市場倒逼改革。民營企業要開始算賬了，如果這個項目收益不足的話，我投了錢，拿不回來怎么辦？那我不投算了。

如果民營企業認為不能投的項目，那肯定是不好的項目。要透過BT倒逼改革。

以上兩條在我看來具有重大意義。第一種情況下發債權上交省政府，透過市場倒逼改革。第二種情況下，透過民營企業BT或者BOT倒逼改革。

如果地級市、縣級市沒有發債的權力了，如果省政府發了債又沒人要，BT也沒人做，怎么辦呢？那你這個省就不用搞建設了。

很多人肯定想問，重大的基礎建設還是要做，比如說棚戶區改造之類的，怎么辦呢？聽清楚，重大的基礎建設全部上交中央政府，由中央政府統籌辦理。

未來是什么格局呢，那就是中央政府負責推出政策，省政府提供公共服務，地級市、縣級市負責執行。這是一個現代化的政府治理結構。從2015年1月5日開始正式推動。

地方政府的職能將做重大轉變，以地級市縣級市為例，目前所有的職能，從基礎建設到發債權都沒有了;還有，公檢法垂直領導，這部分權限也消失了;另外，教育、醫療等職能也有可能發生轉變，可能轉向省政府或者中央政府來完成。那么地級市、縣級市以后的職能將剩下這幾項：環保、農業、科技、工商、民政等等。民政就是辦離婚登記、結婚登記，還是可以的，其他重大職能像發債權、基礎建設、公檢法，可能還有教育、醫療，都統統剝離了。

所以，從2015年開始，地方政府的執政理念將作重大轉變。由過去的投資發展型政府轉變為運營服務型政府。各級領導真正的執政目的，不是搞建設，而是把企業家服務好，把老百姓給服務好，整個職能轉變成為一個服務型的政府。

《預算法》

第二個重大政策是《預算法》。2014年8月27日提出的，2015年1月1日執行。所有政府，包括中央、省市縣，沒有法外之地，全部徹底執行《預算法》。

《預算法》就是一個硬約束，約束什么，約束各級地方政府亂花錢。

這個非常重要。約束你的花錢、支出，這是防止腐敗的最好辦法。如果你們認同美國政府相對而言比較清廉的話，這是在20世紀初期美國推動的《預算法》 所導致的。

從1月1日開始，各級政府的收入跟支出全部列入《預算法》。新《預算法》 有三大特點：第一，全面;第二，透明;第三，權威。

過去很多預算收入是預算外收入，我們做了一個統計，預算外收入的比例占到了預算內收入的65%左右。這是一筆糊涂賬。支出呢，部分城市的支出叫其他支出，可以隨便花的，這部分支出甚至可以高達40%。

這些以后不可以了。所有收入全部列入預算，不能有例外;支出呢，沒有列入預算的項目就不得支出，比如說你吃一碗牛肉面，如果沒有列入預算就不可以吃。就這么簡單。這就叫全面。

第二是透明。人大通過預算報告之后的20天之內必須向社會公開，重大項目必須作單獨說明。

第三當然是權威。過去對預算是不太在意的。如果你違反預算也無所謂，最多是警告、記過，也不痛不癢的。以后不可以了。你只要違反《預算法》，處分是極其嚴厲的。

處分分為四個等級：最輕微的是降級;第二是撤職;第三是開除;第四是坐牢。

《預算法》控制了你的收入，控制你的支出，成為防止腐敗的最重要的利器。

法治化

第三個重大政策是四中全會的法治化建設。法治化建設的重點，就是李克強說過的“法無授權不可為”，以《預算法》為例，從今年開始《預算法》沒有規定你可以提前收稅的，就不能收。膽敢提前收稅，屬于違法。

透過法治化的建設限制住政府的行為，意義非常重大。過去政府該做什么、不該做什么，我們不是太清楚。尤其政府一換屆，很多規則就修改了。所以企業家經常要花平均百分之八九十的時間和政府官員打交道，了解他們在想什么，了解他們的政策，才能夠減少自己的損失。為什么你不能花100%的時間做好企業呢？就是因為我們過去沒有法治化。

“法無授權不可為”，就是透過法律的規則將政府的權力關在籠子里面。政府該做什么、不該做什么，非常清楚地向社會公布。企業家看明白以后，就不需要再和政府官員進行私人交往了。

我們的企業家能夠花100%的時間做自己的企業，賺更多的錢，交更多的稅，給員工加薪，員工才會更有錢，才會花更多的錢去消費，才有可能透過消費拉動中國經濟。

改革紅利將慢慢釋放

怎么讓政府變小，讓市場變大呢？就是透過以上講的三大重要政策。第一個，削權;第二個，預算法;第三個，法治。就像三個大拳頭，將政府壓縮，然后市場自然變大了。

壓縮政府權力，擴大市場，這對新興產業、服務業、小微企業的作用將更為凸顯。政府了解什么是好的小微企業嗎？什么是有潛力的小微企業嗎？不是政府決定，而是市場來決定。

激發出市場的活力，讓市場做選擇，而不是由政府做選擇。

什么叫改革有紅利，拿2014年股價走勢說明最為明顯。

7月10日股指是2038點，從7月11日開始一連串市場化的民營化改革推動，從而拉抬了股指。這些改革包括：7月11日電信改革;7月25日銀行改革，批了三家民營銀行;8月27日石油改革，批準第一家民營企業自由進口石油;9月10日電力改革;9月11日航空改革;9月29日第二次金融改革，又批了兩家民營銀行;11月4號第二次電力改革，以深圳為試點;11月10日證券改革，推出滬港通;11月16日價格改革;11月22日，利息降低，當然這不屬于改革，這是唯一不屬于改革的重大政策利好;11月27日跟11月30日第三次銀行改革，存款保險制度推出……

這一連串的改革拉抬了股價，從2038點一路拉到了3000多以上點，甚至以后還要更高。

那么這個1000多點的漲幅是什么意思呢？這就叫做民營化改革的紅利，使得我們每一位股民都能夠享受到最好的實惠。

做一個總結：那就是2014年的改革已經實現了壓縮政府的權力，釋放出更大的市場，推動民營化改革這么一個良好的開端。而這個改革本身就能夠替我們國家創造出改革的紅利，而股市只是其中的一個環節，真正的紅利還要表現在其他方面，比如說企業家的利潤、員工工資的增長等等，這個實質面應該會慢慢反映出來。