農民體育健身工程的運行邏輯、項目不足與完善思路

郇昌店，肖 偉，郭修金

●成果報告 Original Articles

農民體育健身工程的運行邏輯、項目不足與完善思路

郇昌店1，肖 偉2，郭修金3

農民體育健身工程是國家體育總局為推進農村體育發展而實施的公共項目之一。項目制成為調整國家財政關系、推進基層治理的重要措施。在農民體育健身工程的運行過程中，呈現了轉移支付與資源汲取、形式統一與地方多元、條塊分割與服務整合、項目公平和項目效率、迎檢對上與服務對下等5種迥異的邏輯沖突，突出展示了我國體育項目治理中存在的問題。即國家農村體育發展意識的僵化，地方體育治理成本加劇，“為政”而非“從民”的政績觀，重視“項目數量”忽視“項目質量”的發展觀，“現代”壓倒“傳統”的體育傳播觀念等。建議強化需求引導機制，推進公民參與治理；削減專項性涉農體育項目，提倡一般性轉移支付；后續農民體育健身工程建設，取消地方政府資金配套要求；尊重農村體育發展的規律，促進發展模式的多元化。

體育治理；項目治理；農民體育健身工程

1994年的分稅制在改變中央與地方財政關系的同時，也影響著政府的治理形式。財政能力不斷增強的中央政府，設置供地方政府申請的專項，分配財政轉移支付資金，項目制逐漸形成[1]，形成了規模龐大、類型多樣的項目體系。項目制根植于分稅制的制度環境和收入愈加集中的體制，資金分配依靠“條線”另行運作，項目與財政轉移支付結合，在行政層級體制外靈活處理[2]。

體育系統也實施項目治理的方式[3]。2006年，國家體育總局和國家發改委聯合啟動農民體育健身工程[4]。為全面認識農民體育健身工程的項目內涵，研究采取實地調研和專家訪談法，于2012與2014年走訪云南省大理白族自治州、內蒙古赤峰市和山東省臨沂市等地，與部分體育行政部門和鎮村領導交流，對農民體育健身工程的運行狀況進行了初步了解。研究通過對農民體育健身工程項目治理邏輯、消極后果和完善思路的探討，對改善國家農村體育發展思路、促進農村體育的發展具有重要現實與理論意義。

1 農民體育健身工程的運行邏輯

農民體育健身工程項目治理涉及多層級的政府主體和受益行政村，但在項目運行中，發揮直接作用的是作為發包方的國家體育總局和接包方的基層政府。

1.1 轉移支付與資源汲?。喊l包方與接包方的目標利益契合

我國農民體育健身工程的實施，既與中央與地方政府的財政關系關聯，也與條塊分隔、分級管理的體制有關。1994年分稅制實施后，地方政府財政能力降低，中央政府（以中央各部委為主）的財政能力增強。在此背景下，中央政府通過縱向的轉移支付支持基層政府提供基本公共服務，其中轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付2種。

我國體育治理領域的專項轉移支付經歷了由部門實踐到制度化的進程。體育專項轉移支付的主要制度依托有《中央補助地方文化體育與傳媒事業發展專項資金管理暫行辦法》（財教[2008]141號）和《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》（財教[2013]481號）等?！绑w育轉移支付”包括中央補助地方文化體育與傳媒事業發展專項資金安排的國家隊轉訓基地和共建基地改善訓練條件資金，以及中央集中彩票公益金支持地方體育事業專項資金[3]。農民體育健身工程是專項轉移支付的重要構成部分，主要用于農村地區的體育設施投入。國家體育總局等中央部委通過體育轉移支付，有效實施公共財政資源推進公共體育服務均等化的功能，促進區域間公共體育服務均等化目標的實現。國家體育總局作為農民體育健身工程的“發包方”，通過各類專項的形式，將掌控的財政資金投入到公共體育事業中，也是實現政府職責、履行自身責任的重要過程（見表1）。

表1 總局級涉農項目體育轉移支付狀況/萬

與國家體育總局等發包方轉移支付財政資金不同，地方各級體育行政部門的資源汲取能力對地方體育事業發展而言具有重要意義。在云南調研期間發現，大理州體育局秉承“思路項目化、項目數字化、措施具體化和效益最大化”的四化原則發展體育事業。為獲得國家轉移支付資金，州體育局動員縣級體育行政部門提前準備材料，建成“基層項目庫”，從而保證在上級轉移支付分割過程中，提交的材料充實完備，增加獲得的轉移支付項目。通過“四化”建設思路，2012年，州體育局獲得中央和云南省共計2 599.8萬元的專項轉移支付資金，比2010年（1 469萬）增長了76.98%，遠遠高于全國和云南省平均值。部分地方政府體育行政部門，利用各種溝通機會，邀請國家體育總局相關項目的負責人員到地方考察，通過向上級主管部門展示地方體育發展的思路、成就、困難等，獲得相關的專項轉移支付項目。地方政府體育行政部門通過項目包裝、設計和公關，最終獲得資金投入，將對地方體育事業發展起到關鍵的支持作用。

從作為發包方的國家體育總局和接包方的地方體育行政部門的動機來看，發包方需要將財政撥款按照年度下發，接包方要在眾多的競爭者中獲得專項資金扶持，從理論意義能夠體現目標契合，促進公共財政資金效用的最大化。

1.2 形式統一與特征多元：項目標準與地方特色的抵觸

項目制運行過程中，為了有效控制項目標準，發包方會對項目做出具體的規定。農民體育健身工程的項目標準是：行政村建一片混凝土籃球場，配備室外標準籃球架1副、室外乒乓球臺2個；鄉鎮建一塊混凝土籃球場，配備室外標準籃球架1副、室外乒乓球臺2個和1套全民健身路徑。同時，項目標準還對體育場地設施的建設規劃予以明確規定?？陀^而言，體育項目發包方的標準化有利于控制項目投入，從而實現財政資金管理的規劃化和科學化，有利于對項目投資的評估，促進項目后續管理的跟進。學者認為，我國公共治理領域的項目制在管理學意義上引入了規范化、程式化、標準化的管理辦法，試圖通過嚴格的項目執行程序確保項目目標的實現。

與形式統一的項目標準相比，我國農村體育環境極為特殊。我國廣大農村地區，平原、山區、林地、草場等凸顯了地理條件各異性，舞龍、舞獅、博克、搶花炮等活動彰顯了體育發展形態的多樣性，男女性別差異、老中青年齡差異等顯示了參與群體的異質性。農村地區復雜的地理形態、體育形態和群體形態必然要求多元化、地域化的體育發展格局。早在2001年下發的《2001—2010年體育改革與發展綱要》中就明確提出“構建起面向大眾的多元化體育服務系統”的任務。由此可見，構建多元化的農村體育服務體系也應該是農民體育健身工程政策的應有之義，但農民體育健身工程的標準化思路與國家體育發展指導思想產生了偏離。地方體育行政部門為了獲得上級項目，就要對地方特色體育項目進行改造，刪除民族特征明顯和地域性較為突出的項目，以適應統一性項目的要求。

由此可見，體育項目的標準化與地方體育發展的多元化構成了沖突，地方體育行政部門需要依據項目標準改造地方體育項目，以迎合標準化的項目申報要求。

1.3 條線分割與服務堆積：發包方的規律和接包方的技藝

當前，在國家推進農村經濟社會發展進程中，多個中央部委的專項資金涉及到此領域，因此條線分割、領域細化、專項眾多。據不完全統計，中央相關部委涉及新農村建設項目多達100多項，其中發改、農業、體育、文化、教育等部門的項目均涉及農村體育問題。國家體育總局涉農項目就有“農民體育健身工程”“雪炭工程”和“鄉鎮體育健身工程”等。按照項目管理的有關要求，國家體育總局按照年度計劃劃撥的財政資金需要體現出體育特色，即明確標示“國家體育彩票公益金捐贈”。按照《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》的規定，農村體育活動每年可以獲得1 200元補助。農業部啟動的“農民體育健身示范村”項目，也針對基層農村體育。

地方政府作為接包方對應的上級發包方更多，申請的項目也可以多元化，縣、鄉政府和行政村可以向發改系統、農業系統、教育系統、文化系統和體育系統等申請不同的項目資源。很多項目存在重復申請局面，即該項目論證成熟后，既可以申請體育系統的農民體育健身工程，也可以換個名稱和包裝申請發改委等部門的村落改造、文化系統的農村文化廣場等項目。在行政村申請涉農項目的過程中，出現了不同部門的涉農專項資金因渠道不同、名稱不同而重復投入從而匯聚行政村的狀況。地方政府利用優勢項目重復申請、多頭申請實現了國家項目資金在基層的堆積。

由于條線分割，部門間缺乏溝通，基層政府與農村通過項目名稱變成申請不同部委的項目，一定程度上造成了專項資金的浪費。

1.4 公平導向與效益優先：發包均衡和接包育強的沖突

農民體育健身工程本身是為推進農村公共體育服務均等化，促進不同區域的農村體育均衡發展。基于不同地區的體育發展差異，國家體育總局在推進農民體育健身工程中，堅持東、中、西部地區的項目數量和資金有所區別，力爭體現出對中、西部地區的扶持意義。中央財政資金在中、西部投入較多，從宏觀層面對推進區域公共體育服務均等化具有一定示范意義（見表2）。

表2 “十一五”期間農民體育健身工程建設狀況

宏觀層面促進農村體育均衡發展的思路在實踐操作層面產生了一定程度的偏移。農民體育健身工程的申報要求提出：申報村莊需滿足無標準體育場地設施；重視體育工作，群眾參加體育健身活動熱情高、有傳統，村民對建設體育場地有積極性，自愿義務投工投勞；有場地設施建設用地；能自行解決部分配套資金；對體育場地設施的管理、維護、使用有措施。涉及村民不僅要投入建設還要行政村自行解決配套資金，對地方政府提出了一定要求。經濟發達地區的農民體育健身工程主要依靠地方財政利用體育彩票公益金和村鎮自身財政解決，對地方配套的資金要求比較強烈（見表3）。

表3 浙江省嘉善縣2006年農民體育健身工程投資狀況/萬

在調研中發現，農民體育健身工程大部分被經濟條件較好、村級領導較為強勢的村莊獲得。農民體育健身工程在選擇過程中，群眾體育活動開展較好屬于軟約束，而提供必要勞動力和配套資金才是硬條件。在縣級體育行政機構上報農民體育健身工程的申報材料時，群眾體育活動開展較好，但無法提供財政配套的申請者往往在基層初審環節被淘汰。這種情況在中、西部少數民族地區極為常見，部分少數民族體育發展較好的村落，因居住條件限制缺乏平整土地，農村體育健身工程專項資金尚不夠土地平整費用，剩余費用需要鄉鎮和村落自籌解決，對地方配套提出較高要求。實際運行中，很多農民體育健身工程大多為鄉鎮駐地的行政村獲得，地方政府基于節省配套成本等動機，也樂意推動并不缺乏體育設施的“亮點村”“示范村”和“明星村”的建設。

農民體育健身工程從整體層面確實呈現了農村公共體育設施數量的提升，但在實際運行中表現出“好馬多吃草”的馬太效應，有悖于政策設置的目標。

1.5 面向迎檢與基層服務：接包方的一元抉擇

農民體育健身工程的實施為了滿足農民體育需求，因此項目制的決定方應該是廣大農民群體。當前，隨著農村城鎮化的推進，我國農村的常駐居民結構呈現“老年人和兒童多而青壯年較少”的“兩多一少”狀況，老年人與兒童的體育需求與國家農民體育健身工程推行的籃球和乒乓球運動存在較大差異。從農民體育健身工程對特定體育設施投資的狀況來看，國家體育決策部門對農民體育健身需求的考慮較少。

地方體育行政部門為獲得國家體育總局相關項目的支持，必須按照項目申報要求準備資料，通過多種渠道反映地方的迫切請求，準備迎接上級主管部門的檢查。在農民體育健身工程運行構成中，地方體育行政部門“對上迎檢的壓力”遠遠超過“對下服務的動力”?；鶎诱暾堩椖康亩喙言从谧陨隙碌恼兺苿?，而服務民眾的體育需求是政績要求的副產品。其他領域總結的項目運行過程中存在“行政邏輯壓倒服務邏輯”“政績導向壓倒需求導向”[5]的狀況在農民體育健身工程中也同樣存在。

綜合而言，從當前我國農民體育健身工程的運行來看，突出表現出“發包方與接包方目標契合”“統一與多元沖突”“公平與效益”“迎檢與服務沖突”等問題。而在重慶[6]、江蘇[7]和山東[8]等地的農民體育健身工程實效性調研也顯示，雖然工程對增加農村體育設施存量發揮了積極作用，但對農村體育發展的綜合效應不佳。

2 農民體育健身工程的不足

農民體育健身工程應該是通過包含體育設施、體育活動、體育組織等多元化公共體育服務的供給，推動農民群體參與體育健身的政策行為。農民體育健身工程中，體育設施等服務類型是手段，而農民群體的體育健身才是目的，如果單純以體育設施建設的多寡來論證農民體育健身工程的成效，很大程度上是用“手段”代替了“目的”。以農村體育場地設施為絕對主導的發展思路，應該冠以“農村體育設施工程”的名義。

研究姑且擱置具體名稱的爭議，就我國農民體育健身工程的實施進展而言，成績斐然。截至2010年底，農民體育健身工程共投資118.3億元，建設23萬個，新增體育場地面積2.3億m2，受益人口達3.3億，農村人均新增場地0.7 m2，極大地緩解了農村體育場地設施嚴重匱乏的局面，為群眾健身創造了條件。

盡管農民體育健身工程取得部分積極成效，但作為一項公共政策，其負面的作用也逐漸體現，成為我國農民體育健身工程后續發展需要關注的環節。

2.1 凸顯了國家農村體育發展意識的單一性

體育決策部門對我國農民體育形態的多樣化認識不足。我國農村體育發展的復雜性、艱巨性遠遠超過城市，農村特殊居住環境、人口結構和文化沉淀都與現代體育所需的環境格格不入。農村體育發展應該堅持導向多元、包容性強、差異明顯、特色鮮明的思路，而非國家僵化的統一意志在農村體育中的再現。農民體育健身工程的發包方——國家體育總局，在項目數量、標準、分配和監管等方面具有絕對權威，通過資金的分布和項目分割實現對地方體育行政機構的管理，但卻尚未從根本上明確影響農村體育發展的核心要素[9]。

理論研究表明，農民體育參與的影響因素多元，其關鍵因素在于參與主體的體育文化缺失而非外部體育設施缺乏[10]。文革時期，盡管農民體育設施建設落后，但農民體育熱潮極高。伴隨著包干到戶的家庭聯產責任制改革，人民公社的解體形成了農民“碎片化、原子化”狀態，既往依托集體活動存在的農村體育失去了文化土壤，而農民個體的體育參與意識又不明顯，從而形成了農村體育發展的滯后。農村體育的文化缺失長期得不到有效解決，基層體育組織萎縮加劇了這種局面。縣級體育行政部門合并、撤并造成的組織真空沒有有效填補，基層體育組織發展極為滯后，體育活動開展以自組織為主。從國家體育決策機構看，通過體育設施建設而非通過其他項目，凸顯了體育治理過程中體育設施等“硬件”超越體育文化、體育活動等“軟件”導向。實踐業已表明，雖然體育設施建設較好，但農民體育參與狀況依然沒有明顯改觀。而運行多年的農民體育健身工程缺乏其他項目的配套跟進，無法最大化發揮體育設施建成后對農村體育發展的推進作用。

2.2 基層體育部門的項目捆綁壓力

農民體育健身工程的涉及群體主要分為國家體育總局、市縣體育局和村莊3類，3類群體分別對應“公共利益”“局部利益”和“狹隘利益”的利益類型。地方體育行政部門和村莊在獲得相應利益的過程中，為獲得項目往往出現“跑步（部）前（錢）進”的行為，府際競爭加劇，地方體育行政部門形成了以獲得項目多寡為主要標準的“錦標賽體制”[11]。在調研中發現，部分地方政府規定，本級體育資金投入主要服務于各類項目配套，也就是獲得的上級項目越多，本級政府的配套資金越多，上級項目與本級資金形成“捆綁式”的關聯。這種捆綁式的發展格局，展示了地方體育發展的被動思維，加劇了基層體育部門的壓力。

在農民體育健身工程申請過程中，同時出現了“政府和人員與項目捆綁”的不良狀況。而在項目爭取過程中，鄉村負責人要與相關政府部門相互博弈，利用鄉村社會資本和村落能人的影響，耗費必要的人力、物力資源，力爭項目申請成功。一旦項目競爭失敗，會直接影響對政府能力的質疑和鄉村負責人的政治前途。

農民體育健身工程形成的項目捆綁理念，導致地方基層體育部門主要精力應對項目申報，而忽視了項目申請后的監管等，由于缺乏有效后續管理致使項目的績效不高。

2.3 “為政”而非“從民”的政績觀

農民體育健身工程屬于嚴重信息不對稱的治理機制，主要體現的是發包方的國家體育總局意志，對農民體育需求的考慮較少。上級發包方掌握著項目分配的數量、標準，可以決定政府資金的分布流向。作為受益者的廣大民眾，卻很少能夠表達自身的體育健身需求。

農民體育健身工程項目運行中，上級部門的主導邏輯誘導地方政府按照標準進行申請，形成中央與地方政府的共謀現象。對地方政府而言，項目的背后是轉移支付的資金誘惑，處于財政壓力下的體制，地方政府通過申請各類項目活動資金支持，對地方事業發展而言意義非凡。在實踐運行中，項目演化為中央政府和地方政府的互動游戲，由于對項目運行的不了解，真正的受益群體無法真實表達自身意愿，更無法對項目進行監督，由此形成項目供給過剩，而社會需求依舊難以滿足的狀況[12]，突出展示了部分地方政府“為政”而非“為民”的政績觀。

2.4 重視“項目數量”忽視“項目質量”的發展觀

在農民體育健身工程推行過程中，地方政府更關注項目的數量而非質量，政府年度考核主要評價從上級部門獲得專項資金數量而很少關注質量。地方政府在獲得農民體育健身工程轉移支付資金后，部分地區存在項目資金挪用、不及時進行項目建設等狀況，忽視項目質量建設的觀念影響著項目效益的發揮。

農民體育健身工程建成后運行質量令人堪憂，突出表現在以下幾個方面。（1）后續管理維護狀況較差。由于缺乏有效的后續管理制度，且農民體育健身工程的產權屬性不明確，作為捐贈方的政府不再承擔后續管理任務，而受贈方的村落缺乏繼續維護農民體育設施的資金與動機，由此出現了農民體育健身工程建成后損毀嚴重、無法使用，項目的應用性較差。（2）體育設施建設并未有效帶動農民參與體育健身，很多體育設施被挪作他用，并未有效改善農民的體質健康狀況，農民人均醫療開支呈上升狀態。2009年，我國農村家庭戶均醫療支出1 941.61元，人均支出514.31元，到2011年戶均醫療支出和人均支出分別增加到2 506.86元和673.89元，年平均增幅分別為13.63%和14.47%[13]。

2.5 “現代”壓倒“傳統”的體育傳播觀念

國家體育總局以體育設施為突破口發展農村體育事業的影響深遠。農民體育健身工程服務“籃球、乒乓球”的選擇體現了外來、現代化體育項目的優勢。當前，伴隨著現代體育傳播媒介的擴展，籃球作為成熟的體育項目在中國獲得了較大的關注，而乒乓球屬于國球，群眾基礎較好，競技水平極高。農民體育健身工程在全國推行籃球和乒乓球場地設施，也是著眼于發展籃球與乒乓球的考慮，但卻忽視了我國農村體育文化的多元化和特殊性。

農村體育文化的本土性、民間性、多元化，與城市體育文化的現代化、同質性形成了鮮明對比。我國很多體育項目根植于農民的生產、生活活動，依舊保留著傳統文化的內在氣質，尤其地處少數民族地區的農村，農民體育活動主要以區域性、民族性的體育活動為主，與現代體育活動保持著一定的距離，是傳承我國特色體育文化、民俗文化的重要途徑。當前，受城鄉產業布局和現代傳媒影響，農民民間體育活動、少數民族地區農村傳統體育生存環境不容樂觀。身為國家體育發展最高管理機構的國家體育總局，不從維護民族體育文化生存環境的共容利益出發，卻屈從技術導向和標準主義原則，這種以現代壓倒傳統的體育傳播意識需要深刻反思。

3 改進農民體育健身工程的政策建議

在當前我國分稅制及其配套制度逐步完善的背景下，項目治理格局不會發生根本改觀，但也在逐漸成熟?！秶鴦赵宏P于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71號）已著手規范和引導中央財政的轉移支付改革，農民體育健身工程作為一項轉移支付項目，為促進項目效應最大化，應主要從以下方面進行完善。

3.1 強化需求引導機制，推進公民參與治理

以受益方的體育需求為導向，倡導以自下而上的需求表達機制為突破口，真正推進惠民體育項目的發展。在涉農體育項目中，注重項目前期征詢、評審和建設、后續監管等環節的公民參與，引導構建村委會和農民體育協會、健身群體為重點的農村體育參與治理格局。

公民參與治理已成為當前我國社會治理的新路徑。十八屆三中全會提出了創新社會治理體制、實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的新要求，為公民參與治理奠定了基礎，這對有效改革傳統體制下因權力過分集中而形成的“官本位”的思路，自上而下的項目治理格局具有重要意義。后續農民體育健身工程推行中，應真正落實農民參與體育治理的機制建設，通過聽證、咨詢委員會、網絡意見調查和協商斡旋等形式[14]，促進民眾體育利益的表達。

3.2 削減專項性涉農體育項目數量，強化地方自主性

在國家改革轉移支付的進程中，體育類專項可能會刪減。未來體育轉移支付的重點領域是一般性轉移支付，即不再統一設置標準化項目，而是通過中央財政直接劃撥支持地方發展區域性、地方性體育事業，從而改變過去“全國一統、千村一面”的體育發展格局。

按照分級負責的原則，農村地區的體育發展主要在縣級政府層面[15]，地方政府發展農村體育事業需要更多自主性和針對性。臨沭縣體育行政部門積極申請上級專項資金的同時，并聯合調動縣域農資生產企業“史丹利”和“金正大”等，就農民體育健身工程建成后健身器械短缺的現實，針對性地提供健身活動所需的器械，有力推動了農民體育健身活動的開展。2011年以來，共配發400余只便攜式多功能移動音響、1 300多套舞蹈服、98套鑼鼓家什、8 321把舞蹈扇，覆蓋全縣250多個行政村，有力服務于農民體育健身活動。可見，區域體育發展的特殊性，需調動地方政府、市場組織和社會組織等多元力量，發展類型多樣、價值多元和形態各異的體育事業。

3.3 后續體育項目建設，取消地方政府資金配套要求

體育專項建設要在發展中改革、完善。鑒于體育設施建設的重要性，尤其是面臨2025年人均體育設施2 m2的要求，農村地區利用公共用地繼續增加體育設施存量，提高人均體育設施面積，對促進農民體育發展，專項扶持依舊至關重要。

但是，后續體育項目建設應關注地方配套資金的消極作用。經濟欠發達地區的地方政府配套資金要求形成了對農民體育健身工程的“排斥效應”[16]，事實上此類地區更需專項資金扶持。因地方政府面臨多條線的專項申請任務，都要求地方配套相應的資金，很多地方雖然急缺農民體育健身設施，但由于資金配套問題而放棄申請，一定程度上形成了“弱者更弱”的局面。當前，國家轉移支付應有條件、逐步取消地方政府資金配套要求，更好地利用基層豐富的人力資源、公共用地富裕等優勢，吸引農民體育健身工程落地，促進地方體育事業發展。

3.4 尊重農村體育發展的規律，促進發展模式的多元化

我國農村體育的發展，應倡導農村傳統體育項目與現代體育有機結合、相互融合的形態。農民體育健身工程建設，需要以農村體育文化為依托，以居住地群體農民的特征為導向，將農民體育健身工程有效契合地方體育發展實際，促進農村體育發展和文化傳承，保持地方體育文化的多元化、民族化和本土化。

我國民族民間體育活動的發展有賴于本土化的覺醒與教育。很多地方政府已經意識到民族文化記憶工程建設對促進體育文化等的重要性。2014年，山東啟動“鄉村記憶”工程建設項目，就是對傳承農村地區特色的體育文化，促進農村體育文化大發展、大繁榮的有效嘗試。

4 結束語：謀體育項目治理制度之最大化紅利

農民體育健身工程作為中央部委眾多項目之一，從個案層面展示了項目治理的成效與問題。從農民體育健身工程項目推進以來，為什么國家體育總局大量資金投入體育設施而非體育活動、體育組織？為什么地方政府傾向于利用地方資源獲得多部門的專項資源注入？為什么村委會和村民對部分項目建設的熱情不足？為什么體育項目治理雖然政策預設目標但實際效果不佳？諸如此類的問題，在體育項目治理設置之初，就應充分考慮。農民體育健身工程在運行中的種種意外后果，則顯示了該項目治理中，中央與地方政府和村委會在推進項目共謀過程中產生了變通性執行的現象。

客觀而言，我國廣大農村地區的體育發展尚未形成上下級無縫隙銜接和多部門協同執行的制度環境。單純通過技術性治理[17]或項目性轉移支付等形式，而不考慮制度協同跟進，不注重文化、衛生、體育等服務的整合，很可能造成項目建設越多，項目績效越低，資金浪費越嚴重的局面[18]。作為項目的主管部門和更高的決策機構，不注重謀制度之全局，而單純從縱向的條線出發，難以發揮轉移支付促進公共服務均等化的目的。

從十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力”作為深化改革開放的總目標，促進制度體系及其執行能力建設的思路來看，改善制度環境、促進多部門制度協同，比單純針對行為主體的扶持、激勵、監管與約束可能更為有效。

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Logic，DeficienciesandImprovementIdeasoftheFarmers'SportsFitnessProject

HUAN Changdian1，XIAO Wei2，GUO Xiujin3
（1.Dept.of Mass Sport and Management，Tianjin University of Sport，Tianjin 300381，China；2.Dept.of PE，Yancheng Institute of Technology，Yancheng 224051，China；3.School of Recreational Sport and Art，Shanghai Uni?versity of Sport，Shanghai 200438，China）

The farmer sports fitness project is conducted by the General Administration of Sports to promote the development of rural sports and one way of the implementation of public projects.Project scheme，as the important measures，promote the adjustment of national fiscal relationship management.In the process of the operation of the farmer sports fitness project，it presents the inferior five different logic conflicts：Transfer payment and resources draw；Form a unified and local diversity；Regional segmentation and service integration；Project fairness and efficiency；Meet the inspection against and services.The above express an highlight the problems existing in the sports project management：the rigidity of the national rural sports development consciousness；Local sports management cost increase；"Fragmentation"rather than"from the people"；Attaches great importance to the"project number"ignore"project quality"；"Modern"overwhelming"traditional"concept of sports communication.For solving such problems，we put forward the following suggestions：strengthen the leading mechanism，promote the citizen participation in management；Cut the special agricultural sports，advocates the general transfer payments；Subse?quent farmer sports fitness project construction，and cancel the local government funds supporting requirements；Respect the rules of the development of the rural sports，to promote the diversification of development models.

sports governance；project governance；farmer fitness project

G 80-05

：A

：1005-0000（2015）01-023-06

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2015.01.005

2014-10-23；

2015-01-12；錄用日期：2015-01-13

國家社會科學基金項目（項目編號：12BTY013）；上海市大文科學術新人項目資助（項目編號：xsxr2013002）

郇昌店（1980-），男，山東臨沭人，講師，在讀博士研究生，研究方向為體育管理。

1.天津體育學院社會體育與管理系，天津300381；2.鹽城工學院體育部，江蘇鹽城224051；3.上海體育學院體育休閑與藝術系，上海200438。