巡視監(jiān)督：當(dāng)代中國(guó)過(guò)程防腐的主導(dǎo)機(jī)制*

劉 占 虎

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【黨建熱點(diǎn)】

巡視監(jiān)督：當(dāng)代中國(guó)過(guò)程防腐的主導(dǎo)機(jī)制*

劉 占 虎

摘要：巡視監(jiān)督是一種自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督方式。在當(dāng)代中國(guó)反腐倡廉工作格局中，“黨紀(jì)反腐”與“司法反腐”構(gòu)成“制度反腐”的“兩翼”。為有效解決我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉工作中存在的橫向監(jiān)督乏力、紀(jì)檢監(jiān)察體制吸納社會(huì)監(jiān)督力量不足等問(wèn)題，應(yīng)充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的“高位優(yōu)勢(shì)”。要以“高位優(yōu)勢(shì)”彰顯“獨(dú)立性”，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力；以“專(zhuān)項(xiàng)巡視”擴(kuò)大“覆蓋面”，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的輻射力；以“過(guò)程防腐”推進(jìn)“常態(tài)化”，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的聚合力；以“制度反腐”加強(qiáng)“制度化”，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的持久力。

關(guān)鍵詞：巡視監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督；過(guò)程防腐；制度反腐

與運(yùn)動(dòng)式反腐、權(quán)力化反腐、思想教育式反腐等相比，制度反腐是一種更為治本的反腐策略。針對(duì)制度反腐實(shí)踐中的局限和問(wèn)題，有的論者引入現(xiàn)代政府過(guò)程理論分析制度反腐的過(guò)程機(jī)制，將過(guò)程防腐作為制度反腐向更深層次推進(jìn)的重要途徑。①過(guò)程防腐旨在通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的制衡與監(jiān)督來(lái)預(yù)防可能發(fā)生的腐敗行為。制衡側(cè)重于權(quán)力橫向配置中的權(quán)力制約和制度規(guī)制，監(jiān)督則需要“體制內(nèi)”與“體制外”多方監(jiān)督力量的協(xié)同作用。如何有效解決橫向監(jiān)督乏力問(wèn)題和紀(jì)檢監(jiān)察體制吸納社會(huì)監(jiān)督力量不足問(wèn)題，是當(dāng)前中國(guó)過(guò)程防腐亟待破解的理論問(wèn)題和實(shí)踐課題。根據(jù)當(dāng)代中國(guó)“黨紀(jì)反腐”與“司法反腐”的邏輯一致性，本文試圖通過(guò)探析巡視監(jiān)督帶動(dòng)過(guò)程防腐的協(xié)同機(jī)理和突出作用，進(jìn)一步探討如何構(gòu)建由巡視監(jiān)督主導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督與制衡機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)過(guò)程防腐的有效開(kāi)展。

一、制衡與監(jiān)督：過(guò)程防腐中的核心環(huán)節(jié)

權(quán)力的濫用和失衡是導(dǎo)致權(quán)力腐敗的重要環(huán)節(jié)。相應(yīng)地，對(duì)權(quán)力的制衡與監(jiān)督必然是在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。然而，在現(xiàn)實(shí)政治生活領(lǐng)域普遍存在著“重視權(quán)力的歸屬，忽視權(quán)力的運(yùn)作”的現(xiàn)象。過(guò)程防腐是現(xiàn)代政府過(guò)程理論在腐敗治理領(lǐng)域中的應(yīng)用，是制度反腐有效展開(kāi)的中間環(huán)節(jié)和過(guò)程機(jī)制。一般認(rèn)為，過(guò)程防腐是以提高施政透明度為突破口，在推行政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，由專(zhuān)職監(jiān)督部門(mén)和人民群眾共同對(duì)公職人員和權(quán)力部門(mén)在權(quán)力的運(yùn)行、制度的落實(shí)上進(jìn)行監(jiān)督和制約，以防止可能發(fā)生的腐敗行為。過(guò)程防腐的主旨是預(yù)防為本、懲治為用，這為有效抑制可能出現(xiàn)的腐敗行為提供了一個(gè)新的進(jìn)路。一方面，作為增強(qiáng)制度反腐效力的過(guò)程機(jī)制，拓展了反腐敗法律制度建設(shè)的微觀領(lǐng)域；另一方面，作為對(duì)防止權(quán)力腐敗的動(dòng)態(tài)規(guī)制，明確了實(shí)現(xiàn)“懲防并舉、標(biāo)本兼治”目標(biāo)的著力點(diǎn)。總的來(lái)看，過(guò)程防腐體現(xiàn)了全面治理腐敗的核心精神：一是緊緊圍繞公共權(quán)力及其運(yùn)行過(guò)程，從源頭上預(yù)防可能發(fā)生的各種腐敗現(xiàn)象；二是以過(guò)程監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的腐敗行為，通過(guò)動(dòng)態(tài)治理來(lái)防止其蔓延。可見(jiàn)，過(guò)程防腐可以通過(guò)與其他反腐敗方式相互結(jié)合、協(xié)同作用，在反腐倡廉工作中發(fā)揮其更大效力。

為了使公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，就必須在權(quán)力的“授予”與“監(jiān)督”之間保持暢達(dá)、平衡、協(xié)調(diào)，即“權(quán)力體制的設(shè)計(jì)框架和運(yùn)行機(jī)制都要力求結(jié)構(gòu)合理平穩(wěn)，運(yùn)行有序暢達(dá)，層次分明簡(jiǎn)潔，環(huán)節(jié)嚙合協(xié)調(diào)”②。權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制約在規(guī)制權(quán)力上的邏輯差異，決定著二者在過(guò)程防腐具體機(jī)制設(shè)計(jì)和策略選擇上的特殊性。

首先，權(quán)力制衡主要是公共權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)的制度化規(guī)制。制衡權(quán)力的核心方式依然是權(quán)力本身，主要是通過(guò)權(quán)力資源的制度化配置形成不同權(quán)力之間的制衡，以此來(lái)防止某一權(quán)力過(guò)于集中或?qū)喽粸E用。這一意義上的權(quán)力監(jiān)督主要是指政治監(jiān)督，即作為“政治主體之間監(jiān)視、控制和制衡的一種權(quán)力關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)政治分權(quán)和權(quán)力整合的協(xié)調(diào)機(jī)制”③。其邏輯是以權(quán)力制約權(quán)力的制度規(guī)制，在宏觀層面如立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之間的相互制衡，在中觀層面如決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的相互制約等。其核心是通過(guò)制度設(shè)計(jì)形成不同職能屬性的權(quán)責(zé)清單制度，明確不同職權(quán)的具體行使邊界，以防止公共權(quán)力的非公共運(yùn)用。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，要對(duì)某一具體的職權(quán)進(jìn)行有效制衡，就必須有與此相匹配的制衡性權(quán)力。影響權(quán)力制衡效力的因素是多樣的，如制度設(shè)計(jì)的完善性、制度執(zhí)行的可操作性、權(quán)力行使主體的自覺(jué)意識(shí)等。其中某一環(huán)節(jié)的缺失或弱化，都會(huì)影響著整個(gè)權(quán)力制衡體系的效果。權(quán)力的制衡機(jī)制內(nèi)在地統(tǒng)一于中國(guó)特色的政治制度體系之中。進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)代中國(guó)權(quán)力制衡的效力，重在通過(guò)全面深化改革，科學(xué)分解、合理配置權(quán)力，形成科學(xué)有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制衡機(jī)制。

其次，權(quán)力監(jiān)督包括以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力和以非權(quán)力監(jiān)督權(quán)力兩種方式。監(jiān)督既有以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的成分，也有以非權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的要素。當(dāng)代中國(guó)權(quán)力監(jiān)督的方式眾多，諸如黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等，這些共同構(gòu)成反腐倡廉之協(xié)同監(jiān)督的重要力量。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督依然存在諸多困境。因監(jiān)督機(jī)構(gòu)疊床架屋、制度典章浩繁、社會(huì)成本高昂等因素導(dǎo)致“監(jiān)督體系脆弱、監(jiān)督機(jī)制乏力”④，不利于形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力與以非權(quán)力監(jiān)督權(quán)力是相對(duì)而言的。前者集中體現(xiàn)為權(quán)力之間的制衡，而后者主要是依靠權(quán)力系統(tǒng)之外的監(jiān)督力量，諸如新聞媒體的輿論監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督等。從當(dāng)代中國(guó)權(quán)力監(jiān)督的向度來(lái)看，主要有三：一是黨內(nèi)監(jiān)督，即中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)檢監(jiān)督和巡視監(jiān)督；二是體制內(nèi)監(jiān)督，主要是立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的法制監(jiān)督，人民政協(xié)與民主黨派的協(xié)商監(jiān)督；三是體制外監(jiān)督，諸如人民群眾和社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督。這些來(lái)自不同向度的監(jiān)督方式在防止權(quán)力濫用方面發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)代中國(guó)的過(guò)程防腐就是通過(guò)對(duì)公共權(quán)力的制衡和監(jiān)督機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，具體表現(xiàn)為政府層面的政務(wù)信息公開(kāi)和公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，社會(huì)層面的人民群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐等。這些方式在具體實(shí)踐中面臨著不同程度的困境。就政務(wù)信息公開(kāi)而言，公開(kāi)的內(nèi)容需要進(jìn)一步制度化，建立和完善主要崗位權(quán)責(zé)清單制度；公開(kāi)的方式依然需要在確保國(guó)家機(jī)密的前提下進(jìn)一步透明化、便捷化。就公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)而言，全面推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的配套制度需要進(jìn)一步完善，社會(huì)共識(shí)度有待于進(jìn)一步達(dá)成。就網(wǎng)絡(luò)反腐而言，由于信息不對(duì)稱(chēng)、制度規(guī)范缺失、網(wǎng)絡(luò)主體責(zé)任缺失等，往往會(huì)引起網(wǎng)民的以訛傳訛、惡意搗亂等不良現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的綜合治理，尤其是網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。事實(shí)上，過(guò)程防腐與權(quán)力制衡和監(jiān)督是并駕齊驅(qū)、相互促進(jìn)的。基于當(dāng)前中國(guó)反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)“成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨”⑤的總體態(tài)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)“懲防并舉、標(biāo)本兼治”的目標(biāo)，對(duì)公共權(quán)力具體運(yùn)行的過(guò)程監(jiān)督亟待加強(qiáng)，過(guò)程防腐的相關(guān)機(jī)制亟待創(chuàng)新和完善。

二、巡視監(jiān)督：中國(guó)過(guò)程防腐的牽引機(jī)制

巡視制度發(fā)軔于西漢，成熟于唐、明，作為中國(guó)古代監(jiān)察制度的重要內(nèi)容，在官員的考核和督查中發(fā)揮著重要作用。一是督查地方官員落實(shí)中央政策的情況，二是作為中央政府選拔、考核、任免官員的方式，三是巡查地方官員是否存在貪贓枉法行為。總的來(lái)看，巡視制度與自上而下的權(quán)力授予邏輯相一致，在一定程度上有利于強(qiáng)化中央集權(quán)和改善吏治。當(dāng)然，也必須看到，“家天下”的權(quán)力邏輯決定著它僅僅是政治體系內(nèi)部的“同體監(jiān)督”，故而在預(yù)防權(quán)力腐敗中的作用和意義是有限的。

在當(dāng)代中國(guó)的政治語(yǔ)境中，巡視監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的方式之一。一般認(rèn)為，巡視制度是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)章和準(zhǔn)則。從其形成過(guò)程來(lái)看，1996年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議作出“選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”的部署。2002年11月，黨的十六大作出“建立和完善巡視制度”的重大決策。2003年8月，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部聯(lián)合成立巡視組。2003年12月，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的10項(xiàng)制度之一。2004年，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部聯(lián)合發(fā)布《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》，明確要求中央巡視組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2007年10月，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。”2009年7月，中共中央發(fā)布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，標(biāo)志著巡視制度正式確立。2009年12月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”正式更名為“中央巡視組”。鑒于原條例已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，中共中央及時(shí)修訂并于2015年8月3日起正式施行《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。

“權(quán)為民所賦”的政治邏輯決定著“權(quán)為民所用”的政治實(shí)踐。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是探索和發(fā)展中國(guó)特色反腐倡廉道路的基本前提。“黨紀(jì)反腐”體現(xiàn)了“依法從嚴(yán)治黨”的原則和要求。共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的特殊利益，“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”⑥。“司法反腐”體現(xiàn)了依法治國(guó)的治理邏輯。前者嚴(yán)于后者，后者強(qiáng)化前者。黨的紀(jì)律與國(guó)家司法在防治腐敗的過(guò)程中各司其職、協(xié)同配合，共同把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。也就是說(shuō)，執(zhí)政黨層面的“黨紀(jì)反腐”與國(guó)家層面的“司法反腐”共同構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)制度反腐的“兩翼”。巡視監(jiān)督是“黨紀(jì)反腐”實(shí)踐展開(kāi)的過(guò)程機(jī)制。當(dāng)代中國(guó)政治體系和國(guó)家建設(shè)的基本邏輯，內(nèi)在地要求構(gòu)建和完善“以政黨為中心”的懲治和預(yù)防腐敗體系。⑦執(zhí)政黨意志與國(guó)家意志的一致性，從根本上決定著巡視監(jiān)督作為當(dāng)代中國(guó)過(guò)程防腐主導(dǎo)機(jī)制的可能性和必要性。

巡視監(jiān)督在當(dāng)前中國(guó)之所以被再度重視，源于其在查處“一把手”等大案要案中的突出作用。如2013年度開(kāi)展了三輪中央巡視工作；2014年度開(kāi)展的中央“專(zhuān)項(xiàng)巡視”呈現(xiàn)出“小隊(duì)伍、多批次、高頻率”的特點(diǎn)，逐步加大對(duì)巡視對(duì)象的覆蓋率，并以“回馬槍”的方式進(jìn)行回訪式巡視，來(lái)發(fā)現(xiàn)潛在的新問(wèn)題并督促整改。

其一，巡視監(jiān)督的權(quán)威性體現(xiàn)為監(jiān)督“一把手”的威懾力。從權(quán)力的擴(kuò)張本性來(lái)看，權(quán)力之所以濫用，關(guān)鍵在于其得不到有效的制衡和監(jiān)督。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，就必須建立有效制衡的保障機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要和歷史慣性，監(jiān)督權(quán)在制度配置中相對(duì)弱于決策權(quán)和行政權(quán)。加上相關(guān)過(guò)程防腐機(jī)制的缺失，一些潛在的腐敗行為在“一把手”的庇護(hù)下逐步升級(jí)，形成了“塌方式腐敗”，最終給整個(gè)政治生態(tài)帶來(lái)了極大的破壞。中央巡視作為“高位勢(shì)”的監(jiān)督權(quán)力，在很大程度上影響和決定著“一把手”的任免和晉升。自上而下的巡視監(jiān)督以其特有的權(quán)威性和威懾力，可以對(duì)以往因橫向監(jiān)督不力而漏查的腐敗行為進(jìn)行有力地查處。從2012年12月4日中共中央開(kāi)始實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”到2014年12月31日，這兩年間受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)達(dá)25975人，省部級(jí)3人，地廳級(jí)229人，縣處級(jí)3026人。⑧這些階段性成效，在很大程度上源于中央巡視監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力。

其二，巡視監(jiān)督能有效帶動(dòng)其他監(jiān)督力量的監(jiān)督實(shí)施力。巡視監(jiān)督本身不是直接懲處腐敗行為，而是重在發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題和線索。中央巡視工作是以自上而下的方式進(jìn)行的，但不是單向性的。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》要求中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)建立專(zhuān)職巡視機(jī)構(gòu)。專(zhuān)職巡視機(jī)構(gòu)通過(guò)多頻次自上而下的巡視監(jiān)督與橫向監(jiān)督力量相交叉，形成與“條塊型”的政府機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)構(gòu)。這有助于釋放監(jiān)督權(quán)力的空間輻射力。巡視監(jiān)督的權(quán)威性直接帶動(dòng)著“條塊”結(jié)構(gòu)中的其他監(jiān)督力量，尤其是人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。人民群眾主要是通過(guò)舉報(bào)、檢舉、信訪等方式來(lái)反映問(wèn)題，并沒(méi)有直接處理相關(guān)問(wèn)題的權(quán)力。事實(shí)上，“只有當(dāng)政府向公眾提供關(guān)于其行為的信息的時(shí)候，這種制約才能發(fā)揮作用。”⑨如果在體制內(nèi)沒(méi)有“接收”社會(huì)監(jiān)督信息的制度化渠道，那么體制外的監(jiān)督往往收效甚微。逐步擴(kuò)大巡視監(jiān)督的“覆蓋面”，有助于為廣大人民群眾監(jiān)督腐敗行為提供直接而權(quán)威的制度化渠道，在有效化解上訪困境的同時(shí)增強(qiáng)人民群眾政治參與的積極性。巡視監(jiān)督的“常態(tài)化”有助于將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)融合起來(lái)，有力地激發(fā)和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量。

其三，巡視監(jiān)督的動(dòng)態(tài)性與其他反腐倡廉機(jī)制相互促進(jìn)。強(qiáng)有力的巡視監(jiān)督離不開(kāi)其他相關(guān)反腐倡廉方式(機(jī)制)的協(xié)同作用。一是巡視監(jiān)督與制度反腐相互促進(jìn)。巡視制度本身是黨內(nèi)監(jiān)督制度之一，同時(shí)也是當(dāng)代中國(guó)反腐倡廉制度的重要內(nèi)容。二是巡視監(jiān)督與廉政文化建設(shè)相互促進(jìn)。建設(shè)社會(huì)主義廉政文化，培育社會(huì)主義廉潔價(jià)值觀，是以文化力量“治心”的價(jià)值觀革命。由巡視監(jiān)督主導(dǎo)的反腐敗“鐵腕”行動(dòng)，在切實(shí)遏制腐敗蔓延的同時(shí)不斷優(yōu)化政治生態(tài)。清正廉潔的政治生態(tài)為廉政文化建設(shè)提供了順勢(shì)而上的輿論環(huán)境。社會(huì)主義廉潔價(jià)值觀為巡視監(jiān)督的“常態(tài)化”和“全覆蓋”提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和輿論支撐。

三、協(xié)同監(jiān)督：過(guò)程防腐機(jī)制的本土建構(gòu)

新形勢(shì)下加強(qiáng)巡視監(jiān)督的制度化建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步彰顯巡視監(jiān)督的獨(dú)立性，進(jìn)一步增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力、輻射力、聚合力和持久力，增強(qiáng)當(dāng)代中國(guó)過(guò)程防腐的實(shí)效性。

其一，以“高位優(yōu)勢(shì)”彰顯“獨(dú)立性”，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力。與一般的監(jiān)督方式相比，中央和省(直轄市、自治區(qū))級(jí)巡視組因?yàn)橛兄醒氲闹苯邮跈?quán)而具有明顯的“高位優(yōu)勢(shì)”。以巡視監(jiān)督帶動(dòng)過(guò)程防腐的效力，依然需要進(jìn)一步增強(qiáng)巡視組在權(quán)力監(jiān)督體系中的獨(dú)立性。當(dāng)前，中央巡視組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)一般是從離開(kāi)一線崗位且年齡未滿(mǎn)70周歲的省部級(jí)(正職)官員中選任。盡管說(shuō)“組長(zhǎng)人選”已離開(kāi)了“一線崗位”，在權(quán)力和業(yè)務(wù)關(guān)系上具有了獨(dú)立性，但依然要進(jìn)一步完善回避制度來(lái)避免巡視過(guò)程中人情、利益因素的干擾。要進(jìn)一步完善巡視制度的保障機(jī)制，切實(shí)保障巡視組成員的身體狀況、生活條件、人身安全等，解決巡視人員的后顧之憂，進(jìn)而確保巡視組把中央的“授權(quán)充分”切實(shí)轉(zhuǎn)化為“巡視有力”。從巡視人員的行政級(jí)別來(lái)看，中央巡視組組長(zhǎng)一般由省部級(jí)干部來(lái)?yè)?dān)任。基于中央授權(quán)所具有的“高位優(yōu)勢(shì)”，建議將具有良好政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的廳局級(jí)干部選任到巡視組中來(lái)，甚至可以擔(dān)任組長(zhǎng)。事實(shí)上，這種“秩輕任重”的做法在歷史上也實(shí)行過(guò)。如“州刺史官秩僅為六百石，但卻負(fù)責(zé)監(jiān)察二千石級(jí)別的郡守國(guó)相。”⑩這一定制就是為了發(fā)揮秩卑者亟待進(jìn)取、行事較為果敢、顧慮相對(duì)較少等優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，除了考慮到秩卑者的“進(jìn)取”和“果敢”之外，適當(dāng)注重巡視組成員的年輕化，有助于形成巡視監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。此外，巡視組組長(zhǎng)根據(jù)“一次一授權(quán)”的原則，實(shí)行“三個(gè)不固定”(即巡視組組長(zhǎng)不固定，巡視的地區(qū)和單位不固定，巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定)，通過(guò)弱化巡視組與被巡視對(duì)象的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以較好地解決工作業(yè)務(wù)交集等問(wèn)題。

注釋

責(zé)任編輯：浩淼南武

作者簡(jiǎn)介：劉占虎，男，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士(西安710049)。

*基金項(xiàng)目：中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“社會(huì)工程與腐敗治理體系現(xiàn)代化研究”(2015M580864)；西安交通大學(xué)新教師科研支持計(jì)劃資助項(xiàng)目。

收稿日期：2015-09-19

中圖分類(lèi)號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751(2015)12-0015-05