轉變農業發展方式的重點是增加同質型人力資本投資※

雷明全

轉變農業發展方式的重點是增加同質型人力資本投資※

雷明全

發展現代農業需要轉變農業發展方式，而轉變農業發展方式的首要任務在于增加農村人力資本投資。文章認為：與工業和服務業不同，發展現代農業，異質型人力資本雖然不可或缺，同質型人力資本卻更加重要；而要增加農村同質型人力資本投資，需要各類學校調整專業結構，政府改變農業補貼結構，對農戶實施累進補貼制；改變政府的補貼結構能促進農村土地流轉，也能提高農業對青年學生的吸引力，這是增加農村同質型人力資本投資的關鍵所在。

農業發展方式 現代農業 同質型人力資本 異質型人力資本

農民的轉變，指的是傳統農民向新型農民轉變；要實現傳統農民向現代農民轉變，就需要對農民進行人力資本投資。在農村，對農民進行人力資本投資是一個由來已久的話題。以往，我國“三農問題”的核心還是“農民問題”時，農村人力資本投資的目的是為了增加農民的收入，消除農村貧困；當前，發展現代農業需要增加農村人力資本投資，卻是為了“農業問題”。由于目的不同，人力資本投資的內容也就存在差別。轉變農業發展方式，與此相關的人力資本政策該何去何從是本研究的目的與出發點。

一、增加同質型人力資本投資是發展現代農業的關鍵

發展現代農業需要“改造”農民，如同發展現代制造業和現代服務業需要“改造”產業工人一樣。現代制造業和服務業的發展需要增加人力資本投資，尤為重要的是異質型人力資本。然而，與第二、三產業不同，轉變農業發展方式，發展現代農業，更加需要的是同質型人力資本。

1.與傳統農業相比，現代農業主要是生產方式不同

與傳統農業相比，現代農業在生產結構、生產方式、經營方式和組織形式等諸多方面都發生了改變；最主要的變化還是生產方式。

農業生產結構的優化作為現代農業的一個標志，在很大程度上只具有象征性意義。生產結構的調整，不僅離不開需求結構的改變，生產技術的進步也不可或缺。需求結構的改變通常取決于收入水平和消費者偏好，這是結構調整的市場動力；如果生產者通過新產品的研發滿足了市場需求結構的變化，則結構調整就能順利進行。對于工業生產來說，結構調整的確相對比較容易，農業生產結構則不然。首先，“研發”新的農產品難度遠遠大于工業產品，而且周期很長；然而，主要農產品是人們生活的必需品，無可替代。其實，農業生產結構的調整主要是發生在過去被稱為 “副產品”的領域，主導產品還是糧食；不論是傳統農業，還是現代農業，糧食生產都是主要任務，對于中國來說更是如此。從2003年以來，中國的糧食總產量已經實現了12連增，今年夏糧又獲豐收；即便如此，2014年中國還是進口糧食超過了1億噸（2015年7月13日中央電視臺《新聞聯播》報道），由此可見，中國的糧食安全形勢仍然十分嚴峻。農業生產結構無論怎么調整，糧食生產依然還是我國的主體。

既然，中國農業的生產結構不可能有較大的調整，經營方式也就不會有太多的變化，組織形式還是以家庭農場為主（張海鵬、曲婷婷，2014），最大的差別還是生產方式不同。傳統農業生產主要靠農民的體力和畜力，現代農業則是機械化作業，網絡化管理和生物技術的廣泛應用，需要研究消費者行為和市場規律，開拓新市場的農民企業家也只局限在非糧食生產領域，并且為數極少。農民企業家和農業科技工作者擁有的人力資本是異質型的；農民企業家才能的外部效應比較小，而農業科技工作者人力資本的正外部效應極大。從數量上看，他們占全部農業從業人員的比重非常小，更多的農業從業人員需要的人力資本屬于同質型。

2.與其他產業相比，農產品面臨的市場風險小

相較于第二、三產業，農業生產面臨的市場風險要小，農戶研究市場，分析市場信息，開拓新市場的壓力不大，更加不存在研發新產品的能力與動力。這可以從兩個方面得到說明。

（1）主要農產品的市場需求比較穩定。由于農產品通常都與人們的生活密切相關，市場需求變化較小；盡管，部分農產品的市場有時出現失衡，但主要是供給波動所引起。作為農業生產主體的家庭農場，他們生產的產品主要還是糧食等大宗農作物，對于一個人多地少的中國來說，農產品市場的失衡就常常表現在供給不足，較少出現需求約束情況；糧食市場歷來如此，其它農產品市場也較少例外。與此不同，第二、三產業生產的產品或者服務常常面臨著需求與供給的雙重沖擊，更多情況是供給過剩或者是產品需要更新換代，經營者承受著大得多的風險。

（2）政府對農業的投入較多，部分分散了農戶的風險。世貿組織的綠箱政策和黃箱政策允許各個國家政府對農業進行一定數額的補貼。不論是西方發達國家政府，還是中國政府，都在政策許可的范圍內使用著這些政策規定。我國政府在農業領域的補貼主要存在于兩個方面：一是政府投資成立的農業科研和服務機構，其主要任務是為農業生產培育新的作物品種和研究推廣新的種植與養殖技術；二是對農產品的生產、農業生產資料進行直接的補貼。所有這些，都在很大程度上分散了單個農場主的經營風險。農戶生產農產品，特別是糧食，一方面能得到政府的直接補貼；另一方面，政府每年還規定糧食的最低保護價，并按照最低保護價敞開收購農民的余糧。不論是現代農業，還是傳統農業，農民面臨著本來就比較小的市場風險也已經交給了政府；他們只需要按照最低保護價——這個確定的價格信號去安排生產。第二、三產業的投資者不可能得到政府額外的“眷顧”，我們不可能看到由政府資助的“彩電研究院”、“汽車研究所”之類的機構，更加不可能有政府的價格補貼（當然，特別時期，某些特別的產品例外）。相比較而言，農場主需要掌握的技能主要就是以成本最小的方式組織生產，包括相關的生產技術、農業機械設備的使用技術等。

廣大農場主面臨的市場風險雖然比較小，但自然風險不可低估。總體而言，不論是傳統農業的農戶，還是現代農業的農場主，他們每年在農業生產中都會面臨著較大的自然風險，如果風調雨順，就能夠實現增產又增收，如果氣候條件差，作物減產甚至絕收會在所難免。如果農業的市場風險不由政府承擔，那么農業生產主體就會承受著比第二、三產業業主更大的總風險；市場風險“提交”給政府之后面臨的風險可能與第二、三產業大體相當。表面上看，似乎在人力資本的要求上面，農業與第二、三產業一樣，每個生產單位都應該有能掌控風險的異質型人力資本。其實不然。農業生產中存在的自然風險對于生產者來說是無能為力的，都只能夠被動接受，無法駕馭；因而，農業生產主體也就不需要具備駕馭自然風險的能力，所需要的人力資本仍然以同質型為主。

由此，我們不難發現，農業生產主體所需要做的工作非常類似于工業企業的車間主任，他們只需要組織好生產，搞好質量管理，降低生產消耗，不需要研究市場，也不需要研發新產品；因而，對他們所擁有的人力資本要求就不同于企業經營者和研發人員。

3.從經營主體上看，農民缺乏創新能力

新古典經濟學的競爭理論認為，完全競爭的廠商長期均衡實現時都只能獲得正常利潤，這個正常利潤只相當于他們投入生產中自有要素的機會成本。由于缺乏超額利潤，完全競爭的廠商不可能有能力投入資金研發新產品，他們也就缺乏創新能力。大宗農作物，特別是糧食市場處于完全競爭之中，各農場主（農戶）就是在完全競爭中的廠商，他們的生產經營活動很難產生超額利潤。對于小規模農場主而言，由于經營規模比較小，所需要的機械設備也就不多，他們的經營收益加上政府的補貼還低于社會平均工資水平，更不用說存在豐厚的利潤了。對于大規模的農場主來說，雖然經營規模比較大，但需要在固定資產上面投入較多的資金，發達國家的農業屬于資本密集型的行業也就是這個道理。表面上看，大農場主每年的經營收益加上政府的補貼，總數額不菲，但是，培育作物的新品種所需的資金還是遠遠不夠。

從另一方面來看，與第二、三產業不同，農業生產的規模報酬基本不變，沒有遞增的階段；因為這一特殊性，不論是在哪個國家，小規模的農戶能在大農場主的夾縫中得以生存，大魚吃不了小魚，大農場主淘汰不了小農戶。這就決定了，有限的土地資源不可能過度集中到少數幾個大農場主手中；作為現代農業很發達的美國，其農場主的經營規模一般也就在1000畝左右，原因也就于此。因為不存在規模報酬遞增特征，農場主的經營規模有限，經營收益自然就不能與大型工業同日而語。

汽車行業、家用電器行業，以及許許多多的現代制造業，生產企業每年的研發投入達數億元甚至數10億元，否則，過不了幾年就會被市場淘汰出局。農業，不論是傳統農業的農戶，還是現代農業的農場主都不可能有如此實力；因而，“產品研發”的責任就落在政府肩上。現實中，不論是國內，還是國外，鮮有農場主自己投入資金從事“產品研發”，原因也就在于此。既然農場主沒有能力培育作物新品種，他們也就不需要獲取相關的知識，在人力資本投資上的要求也就有別于制造業。

4.現代農業仍以家庭經營為基礎

家庭經營制度在農業生產過程中具有普適性，是農業生產的基本組織形式。在世界范圍內，家庭經營是占主流的，公司制農場只占很小比例（張海鵬、曲婷婷，2014）。以家庭經營為主體的經營單位，盡管經營的土地面積可能不小；但是，作為一個家庭的成員在數量上卻非常有限。這樣的經營單位所擁有的資本包括物質資本、土地資本、人力資本，這三種資本之間的替代彈性存在一個有限的空間，這就決定了擁有較大土地規模的農場主必須在物質資本和人力資本上也具有一個最低的限度。這個最低限度的物質資本與人力資本也遠遠的大于傳統生產方式下的農業；否則，農業不僅不能得到發展，還會構成整體經濟的桎梏。

與傳統農業相比，現代農業的發展需要有更多的人力資本。雖然異質型人力資本是現代農業發展不可或缺的資源，但這主要是農業科學工作者的才能。由于其正外部效應特別強，他們主要供職于政府資助的機構；其作用主要是為農業生產培育新的農作物品種，開發新的農業生產技術和裝備，對農業生產單位進行技術指導等。以家庭生產為主體的現代農業更多的是需要同質型人力資本，同質型人力資本的擁有者只需要懂得現代農業生產的一般規律，掌握各種生產技能，能操作各種農業生產設備等。

在以家庭農場為主體的現代農業生產中，異質型人力資本對于一個農戶來說也缺乏用武之地。雖然同質型人力資本的邊際報酬遞減，異質型人力資本的邊際報酬遞增，增加異質型人力資本投資會產生較大的社會報酬；但是，異質型人力資本作用的發揮必須有一定數量的同質型人力資本相配合，否則，異質型人力資本就只能“大材小用”了，其應有的邊際報酬遞增也不會發生。這一點就像行軍打仗一樣，將軍才能的體現必須有一定數量的士兵做配合，全部是將軍打不了仗；相反，全部是士兵可以組織起最小規模的戰斗。將軍擁有的人力資本是異質型的，士兵需要的是同質型人力資本；異質型人力資本作用的發揮需要一定數量同質型人力資本配合。

之所以異質型人力資本邊際報酬遞增特性的體現需要有一定數量同質型人力資本配合，與其生產函數的特點有關。異質型人力資本邊際報酬遞增是通過新生產函數實現的，它之所以不同于同質型人力資本，在于它的使用引出了一個比較優越的新生產函數。這種優越的生產函數可以表現為生產要素與生產條件的新組合（丁棟虹，2001）。新的生產函數之所以優越，在于它把人力資本區分成同質型和異質型兩類，那么構成新生產函數的要素就包括物質資本、自然資本、同質型資本和異質型資本了。正如前文所述，各種要素之間的替代彈性并不是無限的。當一種要素的數量太少時，其他要素也就不能正常使用；當同質型人力資本不夠的情況下，異質型人力資本邊際報酬遞增的特性也就表現不出來。

在以家庭經營為主體的現代農業，需要大量的人力資本；異質型人力資本主要集中在政府和相關服務機構，同質型人力資本主要“棲身”于農戶。供職于非農戶部門的異質型人力資本通過其外部效應影響農戶的同質型人力資本，它們與物質資本和土地資本結合在一起便創造了農業產出。

二、我國農村人力資本投資政策的選擇

不論是制造業、服務業，還是農業的發展，人力資本都是不可或缺的要素。不同的產業，在不同的發展階段，人力資本作用的大小也存在差別。因技術的進步，發展水平的提高，人力資本的貢獻就越來越大。隨著人力資本投資的不斷增加，部分人力資本的邊際生產力開始遞減，這種人力資本就是同質型的；部分人力資本的邊際生產力遞增，這就是異質型人力資本。因而，增加異質型人力資本的投資，對于制造業和服務業的發展來說十分關鍵。雖然，轉變農業發展方式，發展現代農業，也需要一定數量的異質型人力資本，其作用領域主要在新作物的培育和新耕種技術的研究推廣上面；少數從事特種經營的農場主，他們需要研究市場，研究消費者的行為。但是，從絕對數量上看，所需要的異質型人力資本不僅遠小于同質型的，從相對比例來看，也要遠小于制造業和服務業。既然如此，轉變農業發展方式，發展現代農業，政府在人力資本政策上就不能與第二、三產業同等對待，增加同質型人力資本投資更加重要。那么，我國政府就應該重新審視農村人力資本投資的政策。

1.調整我國農業補貼的結構

轉變農業發展方式，增加農村人力資本，當特別是同質型人力資本投資是重中之重。然而，只有物質資本、土地資本（屬于自然資本）和人力資本三者有一個合理的比例時，現代農業才會產生。加快土地流轉不僅能使土地資本聚集，還能促進人力資本投資的增加（雷明全，2014）。調整政府對糧食種植的補貼方式，實行累進補貼制在一定程度上可以加快土地流轉，提高土地的集中度。具體做法就是，單個農戶經營面積越小，每畝土地補貼就越少；耕種面積越大，每畝土地補貼也就越多。現行補貼方式不利于農村土地流轉，國家每年1000多億元的種糧補貼對于高度分散的農戶作用也有限。調整了補貼方式，不僅有利于土地流轉，也有利于農村人力資本投資的增加。

2.調整農業科技培訓的結構

我國現在有20多所農業大學，與農業相關的專業主要是農學、種子科學與工程、水產養殖、動物科學、動物醫學、園藝、植物保護等。盡管這些專業涉及到農業的很多領域，但服務于糧食生產的只有農學和種子科學與工程。對于農場主來說，僅農學知識能在他們的農業生產中發揮作用。其實，從事現代農業生產活動的農場主，不僅需要懂得農學知識，還需要懂得各種農業機械設備的操作及網絡化管理等技術。當前，不論是何種層次的學校，都不能滿足未來新型農場主的這一要求；似乎，他們培養的重點是各種農業科技人才。因此，發展現代農業，各高等學校，不論是普通本科還是職業技術學院都需要考慮這一現實要求，對現有的專業結構進行調整。

3.調整農村人力資本投資的對象

調整專業結構，是培養現代農業所需人才的需要，調整培養對象則是讓人力資本“生根發芽”所必須。當前，在我國廣大農村從事農業生產的農民普遍是留守婦女和老人，他們的文化水平不僅低于全國的平均水平，甚至也低于農村居民的平均水準，對他們進行各種農業科技培訓顯然不會形成多少人力資本。因而，調整人力資本的投資對象就顯得十分必要。結合高等學校和職業技術學院的專業結構調整，對具有高中畢業文化的學生進行培訓能夠達到這一目的。然而，現實中，我們不難發現，廣大的青年學生普遍不愿就讀涉農專業，不愿進入各種農業類大學。中國農業大學和西北農林科技大學是全國僅有的農業類985高校，它們的高考錄取分數線不論在那一個省幾乎都是985高校中最低的；學生由于分數的限制即使錄取到了涉農專業，大多都想方設法調換，這就能在很大程度上說明問題。

其實，當前增加農村人力資本投資最大的障礙不是政府出資太少，也不是農民無能為力，而是，能考上大學的城鄉學生不愿意就讀涉農專業。如果說，轉變農業發展方式，發展現代農業最大的瓶頸是人力資本的話，那么，同質型人力資本投資則更為關鍵，能讓廣大青年學生愿意就讀涉農專業則是核心所在。解決此問題，一個可能有效的辦法是降低農村土地流轉成本，加快土地流轉速度。土地流轉成本降低了，大型農場也就比較容易形成，當現代農場主比當傳統農民對于青年學生來說會有更大的吸引力。西方國家由于土地私有制，土地很容易通過流轉而集中，大型農場主比比皆是，青年學生在專業選擇方面也就不存在中國式的“惡農”。

1.危朝安：《明確目標把握重點切實推進農業發展方式轉變》，《農村工作通訊》2010年第15期。

2.張海鵬、曲婷婷：《農業現代化與農業家庭經營模式創新》，《經濟學家》2014年第8期。

3.丁棟虹：《從人力資本到異質型人力資本與同質型人力資本》，《理論前沿》2001年第5期。

4.雷明全：《加快土地流轉有利于我國農村人力資本投資的增加》，《現代經濟探討》2014年第11期。

［責任編輯：吳 群］

F303.3

A

1009-2382（2015）12-0049-04

雷明全，湖南文理學院經濟與管理學院副院長、教授（常德 415000）。

※本文系湖南省教育廳重點項目“老齡化背景下我國農村人力資本投資問題的研究”（項目編號：11A082）、湖南省重點建設學科產業經濟學、湖南省高校科技創新團隊“農地流轉與農業經營方式轉變研究”團隊、湖南省社會科學研究基地“現代農業經營方式研究基地”研究成果之一。