把握主責聚焦主業推進紀委監督執紀問責有效落實

農業銀行江蘇省分行營業部課題組

把握主責聚焦主業推進紀委監督執紀問責有效落實

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一級支行紀委要堅決貫徹上級行黨委、紀委的決策部署和要求，緊緊加強黨風廉政建設這個主題，以落實“兩個責任”為根本，以推進“三轉”為抓手，把握主責，聚焦主業，大力推進紀委監督執紀問責的有效落實。

一、轉思想找準定位，協助主體責任落實

紀委要找準定位，主動作為，積極協助黨委落實黨風廉政建設主體責任，把監督執紀問責真正有效落到實處。

一是要當“軍師”，謀劃全局。黨風廉政建設抓什么、怎么抓，紀委要為黨委通盤謀劃，拿出具體思路。在規劃布局上，要堅持教育、制度、監督、糾風、執紀、問責并舉，把反腐敗預防工作放在第一位，同時注重以懲促防、以戒固廉；在工作重點上，狠抓教育工作，突出制度機制構建，注重發揮支行班子成員以及部門、網點領導的勤廉表率作用和紀檢監察聯絡員的監督作用；在工作策略上，要堅持一把手抓和抓一把手并重，強化班子成員履行一崗雙責，提升一把手第一責任人意識、黨委主體責任意識、班子成員擔當意識。

二是要當“先鋒”，謀劃引領。紀委要積極協助黨委落實黨風廉政建設主體責任，在組織協調上，要注重主動發揮牽頭作用，有效整合調動全行各部門各網點力量，讓紀檢監察聯絡員以及全行員工充分參與到監督工作中來；在任務落實上，要注重發揮推手作用，找準監督工作的著力點，全力推動支行紀律作風建設、領導干部廉潔自律以及“三嚴三實”、“兩個從嚴”等專項工作的深入開展。

三要當“主力”，謀劃打贏。紀委作為黨委黨風廉政建設的主力軍，必須有令必行，敢打必勝。首先要組建團隊，建立支行懲治和預防腐敗體系領導小組以及黨風廉政建設監察員、聯絡員、信息員隊伍，明確支行黨委成員在黨風廉政建設和反腐敗工作中的分工與職責，確保職責明晰。二要建章立制，紀委要協助黨委制定出臺相關制度文件，為有令必行打下堅實的基礎。在執紀問責上，堅持有責必究，全行定期或不定期對落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查，發現問題及時糾正，及時查處，并針對檢查情況進行通報。

二、轉職能聚焦主業，助推監督能力提升

紀委落實好監督執紀問責職責，轉職能是核心。

（一）強化對同級黨委的監督。一是強化監督意識。要切實提高認識，自覺克服和防止在監督方面存在模糊認識。黨委要以實際行動營造歡迎監督、自覺接受監督的氛圍，重視紀委監督職能的發揮。一把手要身體力行，并經常性的在黨委會和民主生活會上提醒班子成員，正確對待和自覺接受來自同級紀委的監督。班子成員要自覺增強民主意識，不斷提高接受監督的覺悟和水平。紀委要樹立高度的責任意識，大膽開展監督工作。二是提高監督能力。一要提高講政治的執行能力，在事關重大原則的問題上切實搞好監督，確保上級的決策、本級的具體部署都能政令暢通。二要提高政策水平，為黨委決策提供可靠的依據。紀委書記、紀檢干部要熟知黨紀行規，增強辨別是非的能力，為黨委決策當好參謀。三要堅持原則，敢于較真。注意加強黨性鍛煉和修養，培養大公無私、剛正不阿的優秀品格，對不正之風和違紀行為敢于較真，敢于碰硬，不怕得罪人，始終履行好監督職能。三是創新監督方式。一要明確監督工作重點。對同級黨委集體研究討論和決定的事項，紀委一方面要按照同級黨委崗位責任制的規定，帶頭貫徹執行；另一方面要把監督的側重點放在同級黨委成員特別是一把手貫徹執行廉潔自律各項規定和黨風廉政建設責任制上。同時，要加強對黨員領導干部八小時以外的行為監督，逐步由重視領導干部的工作圈轉向朋友圈、社交圈、生活圈的監督并舉，進一步完善領導干部重大事項包括社交情況定期匯報制度。二要把監督全方位滲透到黨委工作。紀委應充分利用各種途徑和手段，掌握和了解情況，并及時反饋給同級黨委，對發現的共性問題，在黨委會上及時通報。屬于個別問題的要找個人談心加以解決。三要把監督與執紀結合起來。紀委可以通過各項工作的開展發現工作上、制度上的缺陷和漏洞，及時提出加強黨風黨紀建設、加強干部管理的意見和建議，協助黨委修正失誤，改進工作。同時，對于發現違紀違規的人和事，決不能視而不見，應按照有關規定嚴肅處理。四要把黨內監督與群眾監督、輿論監督結合起來，發揮各方面的監督的積極作用，形成監督合力，提高監督的效果。

（二）加強對信貸領域的監督。一是加強對小額貸款客戶的監督。通過向小微企業貸款客戶發放《農行廉政紀律告知函》和《小額客戶情況登記表》，建立與客戶聯系通道，采取主動詢訪客戶的方式，形成雙向監督信息渠道，打通客戶監督的“最后一公里”。通過電話、實地巡訪及95599服務聯動處理等方式聽取客戶意見和建議，了解支行信貸人員工作情況，并做好工作記錄，以便進一步提高信貸工作人員業務素質，提升農行形象。對于客戶舉報或發現的違紀違規問題，支行紀委應立即進行立案查實，同時向支行黨委報告。二是加強對企業貸款行為的監督。要進一步規范信貸業務操作行為，杜絕違紀行為發生。增強信貸從業人員的職業道德和法制意識，自覺杜絕“吃拿卡要”等不良現象。通過對客戶進行走訪等多種途徑掌握和了解，信貸從業人員有無接受客戶的禮品、宴請、旅游、健身、娛樂等現象，有無向客戶索取禮金、購物卡、會員卡、充值卡、加油卡等有價證卡，有無以借為名占用客戶車輛、計算機、辦公用品等情況。如發現“吃拿卡要”等不良現象，從嚴從重處理。三是加強對不良資產處置的監督。重點監督信貸資產處置是否嚴格按照處置流程和權限逐級上報審批，有無越權行為；各項核銷材料是否真實、規范，有無弄虛作假；對外要防止主觀人為道德風險，避免銀行客戶之間的內外勾結等情況發生，對內要防止通過弄虛作假等手段，不如實反映不良資產形成的主客觀原因，對責任人認定采取避重就輕、張冠李戴等現象。資產處置過程中是否做到逐戶建立臺賬，“賬銷案存”，是否根據臺賬積極開展訴訟時效維護工作，在制度規定時間內有無發放催收通知等。

（三）加強對人事領域的監督。一方面要制定紀委參與監督的有關制度，規定紀委必須參加干部選拔任用工作的各環節，為紀委參與干部選拔任用工作提供依據。同時制定干部選拔任用失察失誤責任追究機制，明確紀委按照“誰推薦誰負責、誰考察誰負責、誰決策誰負責”的原則實施責任追究。另一方面要加大紀委對干部選拔任用工作的監督力度。要監督黨委及組織人事部門大力推行公示制，適時將選拔對象、選任的崗位公布于眾，廣泛聽取群眾的意見。對選拔的每個細節如資格審查、考核、民主投票、公示等進行認真監督。要在不同層面收集群眾反映，掌握第一手資料后如實出具《擬任干部廉政情況鑒定書》。紀委書記要在黨委征求意見時，針對被選拔人的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”情況，提出綜合評價意見，要不折不扣地闡述和堅持紀檢監察部門的意見。

（四）加強對財務領域的監督。紀委對財務領域的監督，重點在于參與財務制度的建立和完善、督促制度的執行和事后的監督。具體來說：一是強化對二級支行營銷費用的監督。加強網點費用配置管理，積極推進集中采購，落實費用序時管理要求，明確費用支出審批職責與審批流程，建立檢查監督機制。根據財務管理要求，建立網點招待用品、宣傳用品領取與使用臺賬，根據部門管理職責，將網點營銷費用管理納入部門與條線的監管內容。二是加強對二級支行二次績效分配進行監督。一級支行要督促網點建立營銷業績臺賬，實行公示制度，根據公示結果與考核辦法，確定二次分配方案，并經網點班子成員、工會小組長、職工代表討論通過。紀委可以定期組織對二次績效分配方案執行情況進行評議，根據員工評議結果，由支行人事部門進行督辦。

（五）做好干部和員工的行為監督。行為監督可以結合責任區管理，從中層干部、重點崗位人員、重點關注類人員三個方面開展。一是做好支行中層干部的監督。紀委書記要加強對責任區的干部定期廉政談話工作，及時督促提醒干部要廉潔從業，合規辦事，積極營造廉政從業的良好氛圍。重點做好四個“定期”：即定期走訪責任區干部家庭；定期走訪、查詢公安、檢察、工商等政府執法部門；定期開展問卷排查；定期深入員工開展個別談話工作。匯總以上各種途徑了解的信息，利用支行季度案件防控分析會進行全面分析，針對發現問題，進一步明確防控措施，把案件、事故苗頭控制在最低程度。二是加強對重要崗位人員的監督。按照干部責任區管理規定加強對重要崗位人員的監督，紀委書記除了對網點負責人、副職進行監督外還要監督黨委成員的責任區管理執行情況。以上監督人員每季做出監督情況報告，記錄在責任區管理系統中。三是加強對重點關注類人員的監督。要求責任人每月最少進行一次談心談話，隨時了解重點關注人員的情況，每月做出監督情況報告，記錄在責任區管理系統中。支行紀委指派專人進行跟蹤監督，與其家庭人員保持聯系，共同進行幫扶，監督情況每月進行記錄。

（六）加強對公車、食堂等領域的監督。一要加強對支行公車使用的監督。紀委對公車的監管除了借助GPS系統加強日常監管外要將重點放在節假日和工作八小時以外期間。一是車輛管理部門在節假日前是否下發通知，明確車輛封車時間和地點，且是否封存到位；二是嚴格車輛定點存放，法定節假日支行全部車輛原則上同意停放在支行停車場集中封存，封存后的鑰匙統一保管，其它時間由支行指定停放地點，不能隨意停放，紀委可以定期或不定期實地查看；三是嚴控值班車輛，原則上放假期間公車全部封存，牽涉到加鈔、值班等需用公車的，所用車輛節前需固定好，不得隨意值守；四是確因臨時公務需要用車的，是否報經主管車輛部門批準，紀委應加強此項管理，考慮同時報備紀檢監察部門，杜絕事后補報的現象。二要加強對職工食堂管理的監督。一是定期查看菜品采購過程中對采購數量和采購價格是否進行記錄以及與供應商的結算清單；二是食堂小額物品采購、易耗品領用報銷等手續是否規范；三是月末食堂財務結算工作是否合規，是否編制相關報表；四是定期或不定期征求員工對食堂管理意見。

三、轉方式嚴肅執紀，強化監督工作實效

紀委落實好監督執紀問責職責，轉方式是關鍵。（一）抓果與追因并重，強化倒逼機制。過去講“冤有頭債有主”、“一人做事一人擔”，這種認識從管理和監督的角度上講有一定的誤區。紀委在監督過程中，如發現部門、網點內部出了違紀違規問題，分管行領導、部門/網點一把手、分管副職都要負疏于教育、疏于管理、疏于監督之責；這種問責不僅體現在年終考核，更要體現在平時的常態化管理，要強化監督檢查結果的通報。

（二）理論與實踐結合，創新監督模式?！凹訌姾蛣撔律鐣芾怼保屈h的十八大提出的重大時代課題；而具體到銀行業的紀委監督工作，更需要我們結合實際創新監督模式。需要在充分調研、反復論證、多次征求意見的基礎上，制定出臺相應的黨風廉政建設實施辦法和監督工作實施細則等一整套監督制度規范，對一級支行紀委履職給予充分的制度保障，從而實現紀委監督工作的常態化和規范化。

（三）明察與暗訪結合，改進工作模式。成績永遠擺在臺前，問題總是藏在幕后，推進監督工作開展，不僅要看到成績總結經驗，更要找到問題反省教訓。為增強工作主動性和實效性，上級行紀委可以抽調精干力量組成明察暗訪組，對全轄各一級支行紀律作風情況進行常態化隨機突擊抽查，對問題單位進行針對性復查。定期或不定期開展“兩個從嚴”、“兩項行為”等專項治理活動，促進全行黨風廉政建設和紀律作風建設工作的常態化、經常化。

四、轉作風強化管理，打造反腐倡廉利器

紀委落實好監督執紀問責職責，轉作風是保障?？鬃釉唬骸捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”，相對于身處反腐倡廉第一線的紀檢監察干部而言，就是要身體力行、率先垂范，努力做到一言一行都是榜樣，一舉一動都是標桿。一方面要以身作則，遵紀守規。打鐵還需自身硬，正人必當先正己。可以通過組織全行紀檢監察干部簽訂承諾書、集體宣誓、赴監獄參觀等形式，不斷增強法制意識，堅決杜絕內部違反八項規定、廉潔自律規定等問題的發生。另一方面要加強學習，精業通行。紀檢監察干部不僅要干一行愛一行，更要精一行通一行。要達到這一效果，我們要進一步提高紀檢干部的綜合素質，有計劃地組織全行紀檢干部集中培訓，增強反腐倡廉理論和業務水平。

（課題組長：陳民健成員：唐曼、王曉賓）