行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題探析

趙建勛

（金昌市財(cái)政局 甘肅 金昌）

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位使用或者占有的固定資產(chǎn)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)單位價(jià)值以上，且使用年限超過一年，在使用過程中固定資產(chǎn)一直保持原有物質(zhì)狀態(tài)的資產(chǎn)。大批同類物資的使用年限超過一年以上但未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值的，按固定資產(chǎn)核算、管理。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理核算工作中，存在著很多管理薄弱、不規(guī)范的現(xiàn)象，這些問題阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值產(chǎn)生了重大的影響。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置資金主要來源于財(cái)政撥款，列支于經(jīng)費(fèi)支出，部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理、購置、核算中不按規(guī)定制度要求執(zhí)行，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.外部監(jiān)管及內(nèi)部管理制度不完善，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確

一是外部監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管強(qiáng)度不夠。固定資產(chǎn)管理規(guī)定要求，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)單位資產(chǎn)的完整、安全負(fù)責(zé)，但并沒有落實(shí)到管理和執(zhí)行層面，行政事業(yè)單位對(duì)如何使用固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不清，不重視固定資產(chǎn)管理工作。二是內(nèi)部管理制度不完善。在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位只重視管理公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理規(guī)定不完善的問題不重視，只注重購買大批固定資產(chǎn)，而不對(duì)其進(jìn)行管理，缺乏對(duì)已購置固定資產(chǎn)進(jìn)行臺(tái)賬登記，固定資產(chǎn)日常保管和領(lǐng)用沒有進(jìn)行及時(shí)的記載，大批的固定資產(chǎn)沒有完備的管理手續(xù)，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)職責(zé)管理不明確等諸多問題。

2.財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符

一是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的更新信息登記不及時(shí)，例如對(duì)固定資產(chǎn)的維修、捐贈(zèng)、更新、調(diào)入、調(diào)出等信息登記不及時(shí)，有的甚至忽略不計(jì)；又如對(duì)于固定資產(chǎn)的建造，因?yàn)橘Y金不充分的原因?qū)е虏荒芗皶r(shí)辦理固定資產(chǎn)在建結(jié)算，形成固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置不入賬。二是財(cái)務(wù)設(shè)置體制不完善。有的行政事業(yè)單位在賬面上只是登記固定資產(chǎn)的原值金額，不能建立固定資產(chǎn)卡片賬或臺(tái)賬，造成固定資產(chǎn)與單位賬面不能相統(tǒng)一，固定資產(chǎn)與賬面記載脫節(jié)。三是固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。一些行政事業(yè)單位在某種程度上大量存在著固定資產(chǎn)的購置不按照政府相關(guān)購置程序進(jìn)行，躲避監(jiān)管；固定資產(chǎn)報(bào)廢、變賣、毀損、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥時(shí)不能及時(shí)到相關(guān)主管機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)等辦理相關(guān)手續(xù)，隨意處置現(xiàn)象大量存在，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。四是固定資產(chǎn)信息登記不完整，賬外固定資產(chǎn)大量存在。部分行政事業(yè)單位部分出租辦公樓，取得的收入不入賬，直接坐支資金，與單位福利費(fèi)、招待費(fèi)支出相抵，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位這部分租金收入沒有登記臺(tái)賬，沒有及時(shí)地對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管進(jìn)行控制。五是沒有定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，日常管理缺乏監(jiān)管。行政事業(yè)單位由于部門職責(zé)分工、人員分配等原因，沒有及時(shí)展開對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，使用過程中固定資產(chǎn)出現(xiàn)狀況時(shí)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致賬實(shí)不符。

3.管理意識(shí)薄弱，缺乏資產(chǎn)管理專職人員

當(dāng)下一些行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理并沒有專門設(shè)置相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，一般被財(cái)務(wù)部門代管，且人員變動(dòng)頻繁，一些財(cái)務(wù)人員缺乏責(zé)任心，只負(fù)責(zé)一般的財(cái)務(wù)核算而忽視資產(chǎn)管理。管理部門和使用部門在管理體制上脫節(jié)，賬物分離或賬賬、賬物不符問題嚴(yán)重，特別是出租、出借收取租金的資產(chǎn)變相成了單位既得利益，造成了國有資產(chǎn)的利益部門化。

二、問題的內(nèi)外部因素分析

1.外部因素

一是不健全的制度。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)核算制度的不完善是形成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的外部因素。與企業(yè)固定資產(chǎn)管理相比，我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算在約束機(jī)制上并沒有建立一整套行之有效的規(guī)章制度。雖然目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算方面規(guī)定了計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的方法，但由于相關(guān)實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)，比如固定資產(chǎn)使用年限、折舊年限、折舊方法等還不明確，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間而改變兩者的差別程度，造成固定資產(chǎn)總額的虛增。二是管理部門的設(shè)置不規(guī)范。總的看來，大部分行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，還有一部分是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)交叉不清。三是不嚴(yán)格的執(zhí)法管理。雖然國家《刑法》規(guī)范了明確的相關(guān)制度，當(dāng)責(zé)任人造成國有資產(chǎn)流失時(shí)要受到相關(guān)的處罰，但是在這種現(xiàn)象還是存在。

2.內(nèi)部因素

一是不健全的內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)設(shè)立的控制制度不完善，一部分單位在內(nèi)部并沒有建立一系列有關(guān)固定資產(chǎn)保管、購置、維護(hù)、調(diào)撥、使用、盤存和報(bào)廢等控制制度。二是管理者不重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理。貨幣資金與固定資產(chǎn)都是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，兩者只是形式上存在差異，本質(zhì)是一樣的。固定資產(chǎn)在購置時(shí)是一次性支付，這就給管理者帶來一種假象，相對(duì)于固定資產(chǎn)而言貨幣資金更加重要，因此管理者對(duì)固定資產(chǎn)的管理與使用沒有產(chǎn)生足夠重視。三是管理人員業(yè)務(wù)能力低。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理人員一般由會(huì)計(jì)人員兼職，缺少專業(yè)的職業(yè)判斷能力。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化內(nèi)部約束

根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)制度以及國有資產(chǎn)管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，行政事業(yè)單位必須健全和完善適合本單位管理要求的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。一是要認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算工作。行政事業(yè)單位應(yīng)該采用各種方式，包括自制、用各種資金購買、接受捐贈(zèng)等獲得的固定資產(chǎn)，都是要登記到有關(guān)賬本，不得出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是完善固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度。對(duì)新調(diào)入和購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)該及時(shí)地由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后登記相關(guān)財(cái)務(wù)賬簿并交給相關(guān)部門使用。三是對(duì)損壞固定資產(chǎn)應(yīng)該制定賠償制度。對(duì)固定資產(chǎn)的浪費(fèi)、損壞和流失，要明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，區(qū)別情況進(jìn)行處理。四是要建立健全國定資產(chǎn)管理臺(tái)賬。明確固定資產(chǎn)變化、增減、分布以及使用情況，執(zhí)行固定資產(chǎn)的“一物一卡”制度，做到物動(dòng)卡動(dòng)、卡隨物走，所有資產(chǎn)都應(yīng)納入單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，防止國有資產(chǎn)的流失。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)無論是從數(shù)量、價(jià)值金額角度方面，一直是持續(xù)增減變動(dòng)的。為了更好地對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、管理和質(zhì)量現(xiàn)狀等方面進(jìn)行掌握，就一定要制定一套完整的固定資產(chǎn)清查制度。因此，各行政事業(yè)單位要設(shè)立健全的清查資產(chǎn)制度，促進(jìn)清查資產(chǎn)工作正規(guī)化、軌道化。一是要定期的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。行政事業(yè)單位嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)章要求，對(duì)本單位固定資產(chǎn)在年初或年終進(jìn)行全方位徹底清查，對(duì)于出現(xiàn)的問題分清責(zé)任、找到原因，及時(shí)地進(jìn)行處理。二是設(shè)立重點(diǎn)抽查制度。行政事業(yè)單位對(duì)本單位的資產(chǎn)管理要根據(jù)財(cái)務(wù)部門的相關(guān)資料對(duì)本單位重要部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)核對(duì)抽查工作，做到賬物卡相統(tǒng)一。三是設(shè)立負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制。對(duì)固定資產(chǎn)管理者、使用者離任或者調(diào)離時(shí)，要進(jìn)行相關(guān)的審計(jì)核查工作，辦理資產(chǎn)監(jiān)交移交手續(xù)，保證人走賬清。

3.積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程

當(dāng)下在信息技術(shù)的全面展開的情況下，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)已逐步從賬本走向網(wǎng)絡(luò)、從封閉走向開放，但國有資產(chǎn)管理軟件尚沒有納入“財(cái)政一體化平臺(tái)”系統(tǒng)，因此，應(yīng)將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)銜接起來，開發(fā)系統(tǒng)間接口，把資產(chǎn)信息導(dǎo)入財(cái)政管理信息系統(tǒng)，及時(shí)全面地實(shí)現(xiàn)信息共享，有效增強(qiáng)管理過程中的控制力，從而全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平。

4.加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用和處置收入管理

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)有償使用和處置收入屬于政府非稅收入，必須按照“收支兩條線”的管理規(guī)定，繳入國庫。為防范資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的不按規(guī)定程序報(bào)批、收益不上繳等問題，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的出租出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等情況開展摸底調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)使用審批手續(xù)，確保資產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和高效使用。為防范單位隨意處置、隨意轉(zhuǎn)讓、變相低價(jià)處置國有資產(chǎn)等問題，應(yīng)嚴(yán)格控制資產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范處置程序，促進(jìn)資產(chǎn)處置的公開、透明、公正。

1.行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.財(cái)政部令第35號(hào).

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.財(cái)政部令第36號(hào).

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）.財(cái)會(huì)〔2012〕21 號(hào).