淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策――以紹興市越城區(qū)為例

陳潔如

（紹興市越城區(qū)財政局 浙江 紹興）

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念和分類

根據(jù)最新的《行政單位財務(wù)規(guī)則》(財政部第71 號令)、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部第68 號令）等有關(guān)規(guī)定: 行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在1000 元以上、專用設(shè)備單位價值在1500 元以上,使用期限在一年以上, 并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋和建筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

二、越城區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

越城區(qū)于2010 年建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息管理臺賬。要求預(yù)算單位把本單位的固定資產(chǎn)以卡片形式錄入到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中, 相當(dāng)于在全區(qū)進行了摸清預(yù)算單位“家底”的工作,全面及時掌握了單位資產(chǎn)保有量、資產(chǎn)變化情況及使用情況，實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，在很大程度上改善了資產(chǎn)信息的質(zhì)量。但由于長期粗放式管理及現(xiàn)有體制不完善之處使的固定資產(chǎn)管理還存在著諸多問題。

1.固定資產(chǎn)核實不規(guī)范，賬實不符、信息失真

會計信息不真實、賬務(wù)處理不及時，無法真實反映固定資產(chǎn)存量狀況，一些單位的固定資產(chǎn)，長期不進行清查盤點，應(yīng)入賬而不入賬，應(yīng)銷賬而不銷賬，有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象屢見不鮮。另外，有些單位的房屋建筑物等在建工程，因為各種原因，不能辦理竣工財務(wù)決算，資產(chǎn)雖已運行多年，卻沒法入賬，有的甚至一拖數(shù)年，造成固定資產(chǎn)賬實嚴(yán)重不符。

2.責(zé)任意識淡薄，重購置、輕管理

行政單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進行分析論證。隨意向財政申請資金投入，用于新建辦公用房或購置固定資產(chǎn)，且不按實際需要標(biāo)準(zhǔn)新建或購買，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次。對于一些尚可使用的資產(chǎn)提前報廢更新。購入固定資產(chǎn)后，一些單位對固定資產(chǎn)使用和管理缺乏有效性。不能合理地配置資源，不能定期盤存固定資產(chǎn)，無法準(zhǔn)確把握固定的真實情況，容易導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。

2.固定資產(chǎn)盤點不及時，報損不規(guī)范

一些單位對于固定資產(chǎn)的管理意識不強，不定期盤點甚至長期不予盤點，以致相當(dāng)部分固定資產(chǎn)已長期不存在或者已經(jīng)報廢，特別是計算機這一類更新比較快的電子產(chǎn)品，閑置堆積一旁無人管理，長期掛賬。而且對于固定資產(chǎn)的報損也沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)還未達到報損條件，就被處理。

3.缺乏有效的管理監(jiān)督機制

一是管理制度不健全、責(zé)任不明確。從目前越城區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，多數(shù)行政事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)臺賬，資產(chǎn)領(lǐng)用、保管沒有及時記錄，手續(xù)也不完整。二是監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)越城區(qū)國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，財政部門應(yīng)對造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的相關(guān)責(zé)任人進行處罰，但由于制度未得到徹底落實，對固定資產(chǎn)的管理工作就不重視，致使違規(guī)事件屢見不鮮。

三、資產(chǎn)管理問題的主要原因

1.固定資產(chǎn)價值核算和管理使用脫節(jié)

原納入越城區(qū)會計核算中心統(tǒng)一會計核算的單位共有97 家，自2012 年以來，逐步退回會計核算權(quán)限，但到目前為止，仍保留核算單位49 家。由于會計核算實行管賬不管物，單位核算管物不管賬，造成了一定程度上的賬實不符，單位增加的資產(chǎn)，如果是捐贈形成的資產(chǎn)，單位只管資產(chǎn)使用，如果報賬員缺乏相應(yīng)的會計知識，或因工作疏忽而不及時到會計核算中心做相應(yīng)的賬務(wù)處理，會計核算中心就無法核算各單位的資產(chǎn)情況，相應(yīng)的核算單位就會形成賬外資產(chǎn)。

2.領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理重視不夠

多數(shù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有對固定資產(chǎn)的管理予以足夠的重視，一般都將管理重點放在資金上，而比較忽視固定資產(chǎn)的管理。越城區(qū)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)實施以后，要求單位處置固定資產(chǎn)需經(jīng)過資產(chǎn)管理員上報后經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核再報財政部門審批，但目前絕大多數(shù)單位是資產(chǎn)管理員承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)的角色，一人完成了上面所有的審核。

3.行政事業(yè)單位特有的核算性質(zhì)

根據(jù)現(xiàn)行會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位對其擁有的固定資產(chǎn)進行核算，核算的結(jié)果僅提供給相關(guān)部門作為統(tǒng)計資料。這就意味著用于購置固定資產(chǎn)的資金，一旦支出轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)后，就脫離政府和大眾的監(jiān)督視線，大家不再關(guān)注其核算是否真實，使用是否有效、管理是否到位。這為行政事業(yè)單位重購置、輕管理的現(xiàn)象埋下了隱患。

四、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

1.進一步提升資產(chǎn)信息化管理水平

（1）實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外部資源共享。將目前使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)納入財政體系工程建設(shè)項目內(nèi)，作為統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)，覆蓋到行政事業(yè)單位的各個部分，實現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)系。系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)的變化，要與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、部門預(yù)算等數(shù)據(jù)進行對接，資產(chǎn)管理要與財務(wù)會計核算等進行對接，以滿足不同部門的需要，實現(xiàn)資源的共享。

（2）增加資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的功能。一是增加數(shù)據(jù)分析、動態(tài)查詢等功能模塊，提供輔助決策；二是設(shè)置自動預(yù)警模塊，設(shè)置專用預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)資產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)超出警戒線時，系統(tǒng)可以自動提示；三是設(shè)立績效模塊，系統(tǒng)可以反映工作中的不足，以促進資產(chǎn)管理工作的順利進行。

2.強化單位領(lǐng)導(dǎo)的固定資產(chǎn)全新管理理念

《會計法》規(guī)定：“單位負責(zé)人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)?！币虼耍瑔挝活I(lǐng)導(dǎo)必須重視，使單位負責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種形式上的重視，一方面要明確內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況。另一方面，加大外部監(jiān)督力度，把單位固定資產(chǎn)管理的有效性作為重要的考核指標(biāo)。

3.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

現(xiàn)越城區(qū)絕大部分資產(chǎn)管理員都不具備專業(yè)的會計知識，部分年紀(jì)較大，無會計上崗證。但隨著信息社會的發(fā)展，對資產(chǎn)管理員提出了新的要求，資產(chǎn)管理員不僅局限于原先統(tǒng)計整理，傳遞資料。本區(qū)于2010 年實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)化的信息管理，但大部分一線管理人員由于缺乏相應(yīng)的操作技能和理念，無法充分發(fā)揮系統(tǒng)的管理作用。強化人員培訓(xùn)，提高其工作能力就是必然也是必須的發(fā)展路徑。

4.加強固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理

（1）事前把好“預(yù)算關(guān)”。在編制年度預(yù)算時，要從本單位實際出發(fā)，對固定資產(chǎn)采購預(yù)算作全盤考慮。堅持保證急需、勤儉節(jié)約的前提下，依據(jù)不同部門不同的實際情況，按照輕重緩急，靈活處理，保證預(yù)算配置的合理與效率。

（2）加強固定資產(chǎn)的事中管理。健全固定資產(chǎn)從計劃采購、登記入庫、到領(lǐng)用及維護保養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)的管理，將每一份固定資產(chǎn)明確到具體的使用人。規(guī)范固定資產(chǎn)日常會計核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料，會計月末應(yīng)于資產(chǎn)管理員核對賬簿記錄，確保賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)的一致性。還要建立資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，將管理職責(zé)落實到人，強化管理的責(zé)任意識。

（3）嚴(yán)把固定資產(chǎn)處置關(guān)口，有效堵住資產(chǎn)流失的漏洞。對報廢、盤虧的固定資產(chǎn)及時填制越城區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置審批表交由機關(guān)會計核算中心調(diào)整賬務(wù)，同時調(diào)整本單位的固定資產(chǎn)卡片臺賬和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保賬實、賬賬相符。

5.內(nèi)外結(jié)合、獎懲并治，管好用活固定資產(chǎn)

建立有關(guān)固定資產(chǎn)保值的財務(wù)指標(biāo)考核體系。對成績突出的科室和個人進行獎勵，激發(fā)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的正能量，對造成固定資產(chǎn)浪費甚至流失的，必須追究個人的責(zé)任，并予以處罰。完善監(jiān)管機制，國資、審計部門要從各自的職責(zé)出發(fā)，加強檢查監(jiān)督力度，形成健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時，要加強定期檢查，尤其是對于部分高價值性的固定資產(chǎn)，要做到實地勘察，從賬面到實際的全方位核查。

1.徐進.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的弊端及科學(xué)化管理方法.黑龍江科技信息，2008(1).

2.李軍.淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.經(jīng)濟師，2009(12).

3.周寒偉.關(guān)于事業(yè)單位會計核算體系規(guī)范問題的幾點思考.中國鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011(06).