行政事業單位國有資產經營性收入管理探討

馬愛民

（莊浪縣財政局 甘肅 平涼）

一、莊浪縣國有資產經營性收入管理現狀

隨著近年來本縣對國有資產管理工作的逐步加強，全縣行政事業單位國有資產經營性收入總額和占全縣非稅收入的比重呈歷年增長的趨勢。其中2011年共上繳政府非稅收入專戶收入73.9 萬元，占全縣非稅收入總額的1.8%；2012 年共上繳政府非稅收入專戶收入81.7 萬元，占全縣非稅收入總額的2.1%；2013 年共上繳政府非稅收入專戶收入143.4 萬元，占全縣非稅收入總額的2.6%。

目前，全縣納入政府非稅收入管理范圍的單位和經營收入項目主要有：①計生局、衛生局、縣醫院、畜牧局、檢察院、水務局、工會、公安局等單位的固定資產出租、出售、出讓、轉讓收入；②紫荊山管理所的世界文化遺產的門票收入；③廣播、電視等新聞媒體利用國有資產（資源）從事廣告經營所取得的廣告收入等。

從目前的管理情況看，管理范圍和收入項目還比較窄。一是仍有部分單位的國有資產經營性收入未納入財政管理，用于彌補單位經費不足，直接“坐收坐支”，游離于財政監管之外，尚在規范和清理之中。如供銷聯社、縣委黨校、體育館、云崖寺管理局、林業局朝那湫公園、水務局水上公園管理所、種子公司等；二是收入項目比較單一，目前納入財政管理的收入主要集中在國有資產的出租、出售、轉讓等收入項目上。門票收入、廣告收入、停車泊位取得的收入等項目的收入相對較少。

二、存在的主要問題

行政事業單位國有資產的經營收入，作為一種必要的補充，同時也作為一種資產收益，也為本縣經濟社會的發展作出了貢獻。 但從近幾年對全縣行政事業單位經營性收入的管理情況及開展的年度財務檢查所反映的情況看，對于這部分收入，在管理上存在的許多的漏洞，也產生了一些問題。

1.部分單位領導思想認識不到位，管理職能分散

行政事業單位國有資產，其所有權歸屬于國家，管理權在相應的財政部門，由各單位行使其使用權。實行“國家所有，政府監管，單位占用”的管理體制。長期以來，由于部分單位領導思想認識不到位，大局意識不強，私心太重，對經營性收入所有權歸屬于政府的觀念還未得到根本上的轉變，造成相當一部分經營性收入脫離了財政監管，管理職能分散。

2.資產處置程序不規范，導致資產嚴重流失

按照行政事業單位國有資產管理辦法規定，全縣行政事業單位在將國有資產進行出租、出借、轉讓、報廢等處置時，要報經縣財政局審批同意，按照申請、審批、處置的程序進行，并采取中介機構進行價值評估、公開競價的方式進行。但是在實際執行過程中，部分單位和部門未經事前審批，進行直接定價、私自處置。隨意將房屋、車輛、設備等資產進行處置、出租、出借或投資，造成了違規交易，國有資產流失比較嚴重，未能實現資產保值增值。

3.投入產出不匹配，處置收益低下

本縣行政事業單位資產大多是由財政撥款購建（置）的，一些單位在有償出讓其所有權取得收入時，往往不計成本，資產未評估，價值被低估，項目未論證等，使國有資產的耗損得不到足額補償；一些單位在資產出租過程中，未按合同及時、足額收繳租金；一些單位將未達到規定處置條件的資產提前強行出讓或報廢，造成了國有資產的直接或間接損失。這些現象的存在，使得行政事業單位資產有償使用過程中，資產收益低下，投入產出不匹配。

4.收入管理不規范，直接“坐收坐支”

一些單位將國有資產經營收入未嚴格按規定納入縣政府非稅收入專戶，實行“收支兩條線”管理。隨意隱瞞、規避、截留、擠占、坐支和挪用國有資產經營收入，自行發放津貼補貼；向所屬單位集中收入和在所屬單位或經營實體開支費用；以發放獎金、津貼補貼、承擔費用等形式抵頂所屬單位應上繳的國有資產經營收入。僅將部分收入上繳縣政府非稅收入專戶，這些隱瞞收入成了部門和單位中分配不公、滋生腐敗的主要原因。

三、強化經營性收入管理的對策

1.建立健全管理制度，規范收入管理

（1）制定《莊浪縣行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》。全縣行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行的出售、出讓、轉讓、置換等處置行為，應委托有資質的資產評估機構進行評估。一律遵循“公開、公正、公平”的原則，采取拍賣、招投標、協議轉讓等法律許可的、有效的市場方式進行資產處置。對于處置所取得的收入，要嚴格管理，實行收支兩條線，從根本上解決國有資產有償使用過程中存在的問題。

（2）制定《莊浪縣行政事業單位國有資產評估管理暫行辦法》。對全縣所有行政事業單位非經營性資產擬轉為經營性用途的，不管是用于出租、對外承包還是對外投資等，都應首先經過具備資質的中介機構依法評估后，以評估價格作為確認金額的依據，評估報告交財政部門備案。

（3）制定《莊浪縣行政事業單位國有資產收入管理暫行辦法》。對于經營性收入，都應納入縣級財政預算管理，縣財政局依據繳庫金額，根據國有資產管理工作的需要，按照“收支兩條線”管理辦法，對單位給予經費補助；差額補助事業單位和自收自支事業單位取得的國有資產經營收入，經縣財政局批準扣除相關費用后，上繳財政專戶，納入單位年度綜合預算管理，經主管部門審核后，報縣財政局審批，按照“收支兩條線”管理辦法，按批準的用途使用，保證對收入管理的規范化。

2.加大監管理力度，實現保值增值

針對部分單位管理仍然不規范的問題，對全縣國有資產經營性收入、在全面摸底調查的基礎上，制定出切實可行的管理辦法，通過預算扣款、停撥經費等硬性措施，將有國有資產經營性收入的全額、差額或者自收自支事業單位（如供銷聯社、縣委黨校、體育館、云崖寺管理局、林業局朝那湫公園、水務局水上公園管理所、種子公司等），全部納入財政管理。通過規范管理，可有效防止單位用錢的隨意性及分配不公、私設“小金庫”等問題。

為了解決縣級行政事業單位國有資產經營性收入存在的一些問題，要進一步理順行政事業單位國有資產經營性收入管理體制，對行政事業單位國有資產經營性收入統籌安排使用，實現資源的整合利用，提高使用效益，加快推動縣域經濟社會又好又快發展。