對國有企業(yè)改革的思考

蘭國慶

國有企業(yè)的改革雖然取得了一定的進展，但國有企業(yè)內部的關系并沒有理順，其主要原因是對國有企業(yè)的性質認識不清，把國有企業(yè)等同于全民所有制企業(yè)，國有企業(yè)的許多問題由此而來。國有企業(yè)改革主要包括三個方面，一是建立企業(yè)管理委員會，行使企業(yè)的決策權和監(jiān)督權；二是理順內部關系，即建立起企業(yè)管理委員會與經(jīng)理之間的關系，從而保證企業(yè)能夠正常運行；三是明確企業(yè)職工的身份，他們既是國家的雇員，也是國家勞動人民中的成員，要充分發(fā)揮他們的作用。

一、國有企業(yè)是國家所有制企業(yè)，而不是全民所有制企業(yè)

國有企業(yè)改革，必須在理論上解決國有企業(yè)的性質。在這一問題上，往往把國家所有制等同于全民所有制，產(chǎn)生的許多矛盾由此而來。我國在法律法規(guī)和政策上，往往把二者劃等號。例如：我國《憲法》第七條規(guī)定，國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的領導力量。第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。國家所有是指國家是企業(yè)的所有者。國家是一定階級的統(tǒng)治機關，政府、軍隊、警察、法院、監(jiān)獄等國家機構是統(tǒng)治階級行使國家權力的工具。全民所有意味著全體勞動人民是企業(yè)的所有者。按照馬克思的理論，企業(yè)歸全民所有才屬于社會主義性質。他說：“無產(chǎn)階級要做的事就是改變這種有組織的勞動和這些集中的勞動資料目前所具有的資本主義性質，把它們從階級統(tǒng)治和階級剝削的手段改變?yōu)樽杂陕?lián)合的勞動形式和社會的生產(chǎn)資料。”①馬克思：《“法蘭西內戰(zhàn)”初稿》，《馬克思恩格斯全集》第17卷，人民出版社1963年版，第597頁。馬克思和恩格斯還批判了把國有制等同于社會主義制度的觀點。恩格斯在《社會主義從空想到科學的發(fā)展》一文的注釋中說：“自從俾斯麥致力于國有化以來，出現(xiàn)了一種冒牌的社會主義，它有時甚至墮落為一種十足的奴才習氣，直截了當?shù)匕讶魏我环N國有化，甚至俾斯麥的國有化，都說成是社會主義的。顯然，如果煙草國營是社會主義的，那末拿破侖和梅特涅也應該算入社會主義創(chuàng)始人行列了。”②《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版，第435－436頁。

如果說全民所有（馬克思所說的社會所有）是人民社會主義的話，那么，國有經(jīng)濟（包含國有企業(yè)）就屬于國家社會主義了。相比較而言，國家社會主義是低級的社會主義，與此相適應，國有企業(yè)是低級的公有制形式。要把國有企業(yè)辦成社會主義企業(yè)，就需要國家能代表全體人民的根本利益，對國有企業(yè)進行有效的管理。實際中，國有企業(yè)也屬于國家所有，而不是全民所有。在我國現(xiàn)行政治體制下，由黨、政、人大和政協(xié)共同行使國家權力，也就是由它們共同管理國有企業(yè)。

更深一步考察，國有企業(yè)的所有者（自然人）是全體人民，但全體人民無法行使管理國有企業(yè)的權利，只能由國家代表人民歸國家所有。在這種意義上，國家所有就是全民所有 （馬克思所講的社會所有）。因此，在理論上，國有企業(yè)是社會主義公有制的一種形式。當然，要辦好國有企業(yè)，使它真正符合社會主義本質的規(guī)定，還需要附加必要的條件，如：生產(chǎn)領域的人與人之間的平等，合理的分配政策，搞好民主管理，等等。

要特別指出的是，不能把我國的國有企業(yè)與西方資本主義國家的國有企業(yè)混為一談。在研究我國國有企業(yè)改革時，不少學者考察、借鑒西方國家國有企業(yè)的做法，這種努力是徒勞的。恩格斯根據(jù)19世紀末期的情況，對西方國家國有企業(yè)作出了科學的評價。“現(xiàn)代國家，不管它的形式如何，本質上都是資本主義的機器，資本家的國家，理想的總資本家。它愈是把更多的生產(chǎn)力據(jù)為己有，就愈是成為真正的總資本家，愈是剝削更多的公民。工人仍然是雇傭勞動者，無產(chǎn)者。資本關系并沒有被消失，反而被推到了頂點”。①恩格斯：《反杜林論》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1972年版，第318頁。到了現(xiàn)代，西方國家的國有企業(yè)成為解決市場失靈問題的手段。我國的國有經(jīng)濟（國有企業(yè)的總體）是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎，是維護全體人民根本利益和共同富裕的重要保證。

二、國有企業(yè)的民主管理：設立企業(yè)管理委員會

國有企業(yè)要設立企業(yè)管理委員會制度，代表國家管理企業(yè)。政企分開是國有企業(yè)改革的必然要求，是國有企業(yè)適應市場經(jīng)濟需要，成為市場經(jīng)濟行為主體的關鍵環(huán)節(jié)。在多種所有制并存的條件下，國有企業(yè)必須實行政企分開。

國有企業(yè)是社會主義公有制的低級組織形式，這對企業(yè)運行和管理提出了很高的要求。如果管理上出了問題，就會使企業(yè)變質，或變?yōu)轭I導者剝削工人的資本主義企業(yè)（盡管名稱上它還是社會主義公有制企業(yè)），或者使國有資產(chǎn)流失，國有企業(yè)不復存在，工人失業(yè)，國有企業(yè)領導利用貪污的公款設立企業(yè)，成為了名副其實的資本家。這兩種情況在國企改革過程中都出現(xiàn)過。

國有企業(yè)實行年薪制后，企業(yè)最高領導層與工人的收入差距拉大，企業(yè)內部不是實行按勞分配原則，而是實行按權力分配的原則，挫傷了工人的勞動積極性，對國有企業(yè)的競爭力產(chǎn)生了不利的影響。企業(yè)利用經(jīng)營自主權，招收本單位、本系統(tǒng)的子女，也有在招工過程中收取錢財?shù)默F(xiàn)象，而不是在社會上公開招工，嚴格考試、擇優(yōu)錄取，造成企業(yè)素質下降，對社會也造成了不好的影響。更有甚者，在任用企業(yè)各級領導過程中，搞權錢交易、權色交易，而不是按照中央提倡的德才兼?zhèn)湓瓌t配備各級領導干部。以上情況表明，國有企業(yè)在管理過程中會產(chǎn)生各種非社會主義、非公有制的問題，需要在理論上進行分析。如果說上述問題存在于現(xiàn)有國有企業(yè)的話，那么，過去在中小國有企業(yè)改革中則問題更為嚴重。中小企業(yè)實行廠長負責制后，企業(yè)主管部門（企業(yè)的所有者）對企業(yè)已完全失去約束，企業(yè)內部的勞動者對廠長也毫無約束，甚至企業(yè)黨組織也處于邊緣位置，企業(yè)經(jīng)營的好壞完全取決于廠長的道德和良心。在這種體制下，怎么能把國有企業(yè)搞好呢？有的廠長利欲熏心，利用手中權力撈取國有資產(chǎn)，把企業(yè)搞垮后，在別的地方設立歸自己所有的企業(yè)。這是中小國有企業(yè)倒閉的重要原因。

我國現(xiàn)階段的國有企業(yè)是社會主義企業(yè)的低級形式。因此，在國有企業(yè)內部也必須實行民主管理。但是，我國的國有企業(yè)是在多種所有制條件下的企業(yè)組織，由于在各種所有制之間存在著激烈的競爭，即使在同一所有制內部，國有企業(yè)之間也存在著競爭。因此，就國有企業(yè)內部而言，還不能完全實行民主管理。如果在國有企業(yè)內部搞民主管理 （如：民主選舉廠長），那么，國有企業(yè)也就不是國有企業(yè)，而變成了由企業(yè)勞動者共同所有的集體所有制企業(yè)了。長期以來，我們在理論上和實際中沒有弄清國有企業(yè)的屬性，把國家所有等同于全民所有，企業(yè)內部設立的職代會形同虛設，沒有發(fā)揮它的作用，有其制度原因，而不僅僅是執(zhí)行中的問題。筆者認為，國有企業(yè)應在所有者層次實行民主管理。具體來說，就是在企業(yè)層面，設立一個企業(yè)管理委員會，企業(yè)管理委員會的委員由國家委派，代表國家對企業(yè)進行管理。它的職責包括決策和監(jiān)督兩個方面，類似于股份制企業(yè)中的董事會和監(jiān)事會。其中最重要的是對企業(yè)經(jīng)理的聘任和監(jiān)督。企業(yè)管理委員會與經(jīng)理是決策與執(zhí)行的關系。經(jīng)理人選由國家有關部門提出，在競爭中產(chǎn)生。這樣，既實行了國有制，也可以與市場經(jīng)濟相對接。

國有企業(yè)管理委員會是企業(yè)與政府之間的隔離帶（金碚，2000）。在市場經(jīng)濟條件下，作為企業(yè)所有者的政府必須退出企業(yè)，由企業(yè)做出經(jīng)營管理方面的決策。如果由政府決策，那就是政企不分。但是，國有企業(yè)屬于國家所有，政府在企業(yè)運行中必須發(fā)揮應有的作用，否則，就否定了國家所有制。從我國國有企業(yè)的實際出發(fā)，在企業(yè)內部設立企業(yè)管理委員會是可行的，設立企業(yè)管理委員會的目的是能從經(jīng)營管理人才市場中選拔社會主義企業(yè)家。他要以國家和人民的利益為重，擔負起振興國有企業(yè)的重任；能主動創(chuàng)新，提升國有企業(yè)的競爭能力；能關心職工，調動企業(yè)職工的工作主動性和創(chuàng)造性；能把國有企業(yè)搞好，承擔起國有企業(yè)的社會責任。國有企業(yè)設立的管理委員會不是董事會，以體現(xiàn)國有企業(yè)的社會主義性質。董事會是在股份制企業(yè)中設立，股東是具體的自然人，非公有制資本控股的股份制企業(yè)在本質上是私有制企業(yè)。

三、關于企業(yè)管理委員會與經(jīng)理的關系

概括地說，企業(yè)管理委員會與經(jīng)理是決策與執(zhí)行的關系，就是說，企業(yè)管理委員會掌握國有企業(yè)的決策權，經(jīng)理要按照制定的決策開展經(jīng)營管理工作。企業(yè)管理委員除了選拔和任用經(jīng)理之外，還要對有關企業(yè)的重大問題做出決策，如：產(chǎn)品經(jīng)營的決策、企業(yè)創(chuàng)新的決策、企業(yè)用人標準、工資分配的重大政策等。對重要的中層干部（如：人事、會計、審計等）要由企業(yè)管理委員會任命，以利于國有企業(yè)的正常運行。

在我國國有企業(yè)改革過程中，由國家授權投資的機構或國家授權的部門組建董事會，形成了部門所有制，不符合國有企業(yè)的性質。國有企業(yè)是國家的企業(yè)，而不是也不能成為某個部門的企業(yè)。在現(xiàn)實中，存在董事長兼經(jīng)理的現(xiàn)象，這種做法混淆了董事長與經(jīng)理的職責。董事長要負責企業(yè)的長遠發(fā)展，經(jīng)理負責企業(yè)的日常運行。董事會成員的構成，除少數(shù)外部董事外，多數(shù)是由企業(yè)內部人員所組成的。它成為國有企業(yè)內部的組成部分，而不是國有企業(yè)與國家（所有者）之間的“隔離帶”。企業(yè)管理委員會在國有企業(yè)設常設機構，負責對國有資產(chǎn)的日常監(jiān)督，以保證國有資產(chǎn)的完整，防止國有資產(chǎn)的流失；負責對國有企業(yè)的運行進行監(jiān)督，其中最重要的是對所購原材料和銷售的產(chǎn)品質量進行有效的監(jiān)督；監(jiān)督以經(jīng)理為首的行政管理系統(tǒng)能正常運行等等。

企業(yè)管理委員會的成員大多是國家派遣到企業(yè)開展工作的代表，而不是企業(yè)的“內部人”。由于把國有企業(yè)等同于全民所有制企業(yè)，在現(xiàn)行董事會中還設有1—2名的職工代表。從實際情況來看，職工代表既不會在董事會決策中發(fā)揮應有作用（董事會成員需要有專門的知識和經(jīng)驗），也沒有能夠代表職工利益，維護他們的權益，反而可能會使企業(yè)做出的侵害職工利益的政策合法化，影響到職工的工作積極性。

國有企業(yè)中，職工應該是企業(yè)的雇員，而不是國有企業(yè)的所有者。企業(yè)職工是一個獨立的利益群體，它與企業(yè)是對立的關系。在國有企業(yè)改革過程中，由于企業(yè)追求利潤的最大化從而企業(yè)管理階層收入的最大化，職工往往成為利益的受損者。職工的勞動時間延長，勞動強度增大。為了降低成本，企業(yè)越來越多地使用“體制外”勞動者，其中包括臨時工和合同工。他們的收入低，有些勞動者缺乏基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。

為了維護企業(yè)職工的利益，需要在企業(yè)內部組建工會組織。工會代表會員在勞動合同期限、勞動時間、勞動條件和勞動報酬等方面與企業(yè)進行談判。但也要看到，國有企業(yè)畢竟是公有制企業(yè)，不能以利潤最大化為經(jīng)營目標，而應以振興國家經(jīng)濟，增加人民福利為己任，因此，國有企業(yè)要保護職工的權益，這也屬于國有企業(yè)的社會責任。為此，國有企業(yè)管理委員會要制訂錄用職工的標準，提高職工進入企業(yè)的門檻。由國有企業(yè)的公有制性質所決定，國有企業(yè)必須實行固定工制度，而不是合同工制度。國有企業(yè)是國家代表全體人民利益組建的企業(yè)，企業(yè)職工是全體勞動人民的一部分。實行勞動合同制和臨時工制度，有可能侵害到職工的利益。企業(yè)領導層會利用手中的權力，錄用自己的關系戶，這樣做，對企業(yè)的發(fā)展是極為不利的。國有企業(yè)缺乏具體的所有者，不可能做到產(chǎn)權清晰。實行固定工制度，職工就能成為制約領導層的重要力量，保障國有資產(chǎn)的完整。正是在這種意義上，國有企業(yè)內部要發(fā)揚民主，發(fā)揮職工的作用。總之，從企業(yè)屬性看，企業(yè)是營利性的經(jīng)濟組織，企業(yè)有選擇勞動者的權利，也應有辭退勞動力的權利；從企業(yè)的國有性質看，企業(yè)必須實行固定工制度，職工是全體勞動人民的一員，在實踐中，要把二者有機地統(tǒng)一起來，不可以偏廢。

1.金碚：《論國有資產(chǎn)管理體制改革》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2000年第3期。