論中國農業裝備制造業創新驅動體系建設※

朱北仲

農業裝備制造業是國民經濟發展特別是農業經濟發展的基礎。通過對構建我國農業裝備制造業創新驅動體系進行研究，可以為農業裝備制造業的發展指引出一個方向。建立健全我國農業裝備制造業的各種機制，并通過一系列法律法規的實施，再加上相應制度的保障，可以充分調動農機裝備制造企業進行技術創新的積極性，使我國農業裝備制造業中各企業真正成為農機技術創新的主體，從而極大地促進我國農業裝備制造業的發展。而我國農機裝備制造業的發展，也必將極大地促進我國農業現代化建設的進程，從而有利于加速解決我國“三農”存在的問題，提高農民生活水平，實現我國農業裝備制造業的持續健康發展。

一、國內外學者關于創新驅動的理論

國外學者關于創新驅動具有代表性的理論有：Furman等在2002年提出了建設國家創新驅動體系的相關理論，這一理論認為，一個國家的創新組織機構建設以及支持創新驅動的各項創新基礎設施、產業集群的特定創新環境及各項創新的基礎設施與產業集群內特定創新環境之間的互動聯系的質量，對國家創新驅動效果起著決定作用。Furman認為創新驅動是國家競爭優勢的重要體現，創新驅動對一個國家的發展至關重要，如果要想實現一個國家社會經濟的更好發展，從而獲得更多的國家競爭優勢，就不能不重視創新驅動的作用。新古典增長理論提出在資源要素等供給有限并且存在資本報酬遞減的狀態下，要實現經濟的可持續增長必須注入技術進步因子來帶動全要素生產率的提高，即創新驅動。創新驅動有利于促進技術進步，從而有利于提高資源的利用效率，加速社會經濟發展的進程；著名諾貝爾經濟學獎獲得者劉易斯在他的《二元經濟論》中指出：“經濟發展的要素有資本、自然資源和技術創新。根據效益遞減規律可知，資本和自然資源對一國經濟發展的貢獻程度是遞減的。因此，從長期的角度來看經濟的發展取決于人的努力和知識的作用”。劉易斯拐點理論要求轉變經濟增長方式，以獲得持續的經濟增長動力，這是創新驅動理論早期的一個實踐。轉變經濟發展方式，實現產業結構的不斷優化升級，是實現一國社會經濟持續快速健康發展的客觀要求。

國內學者關于創新驅動主要的理論有：萬君康提出的創新驅動能力主要指一個國家的創新主體通過不斷的努力學習和大量的產品技術研發活動，積極探索技術發展前沿，突破各種技術難關，研究開發出具有自主知識產權技術，形成自主開發的能力（萬君康，2008）。科技日報記者井芳芳（2010）提出的完整的科研開發體系、綜合性優勢和能力鑄就了中國農機院技術創新源頭、科技戰略策源地和技術輻射源的行業領先優勢與地位。完整的科研開發體系是實現創新驅動的催化劑，對于實現創新驅動有著不可替代的作用。陳志、方憲法等（2007）認為，基礎理論研究薄弱、原始創新缺乏、共性技術缺失是阻礙我國農機行業創新驅動的不利因素，只有克服這些不利因素，才能調動各方面的積極因素，加速推進企業乃至整個國家的創新驅動發展進程。郭明順（2013）認為，創新文化在技術創新中發揮著不可替代的作用，是創新賴以生存和發展的智力支持和精神動力。因此，我們一定要十分重視創新型文化在技術創新中所起的作用。譚蓉娟（2011）提出要自主創新，一是要加大原始創新力度，即要努力獲得一些新的科學發現、新的理論和新的方法及更多的技術成果發明；二是要注意各種要素的集成與創新，即要使各種相關技術有機地融合并形成具有市場競爭能力的產品或產業；三是要不斷對引進的先進技術進行消化、吸收與再創新。陳愛貞（2013）認為，裝備制造業的裝配型特性決定了各環節協同創新、共同發展的重要性。由于現代工程技術的進步和生產技術的創新大幅度提高了設備的多樣性和復雜程度，這也使得設備的競爭力越來越體現了系統的集成創新。

綜上所述：創新驅動不僅僅是某一方面的創新，而是一種綜合性創新，是產業的創新、科技的創新、產品的創新、制度的創新、戰略的創新和文化的創新等所發生的綜合協同體；企業實現創新驅動，必須從制度上解決好動力、運行、激勵三維機制問題。創新驅動技術是先導，機制是保障，創新驅動靠的是機制和體制的協調安排。如果僅僅只依靠某一方面的因素，而不注重多種因素的協同發揮，就不可能實現企業的創新驅動，也不可能實現企業有效應用現代技術加快產品更新換代步伐促進企業迅速發展的目標。

二、我國農業裝備制造業創新驅動能力現狀

1.我國農業裝備制造業與國外先進國家差距還在不斷加大

改革開放以來，在國家推進的一系列惠農強農政策的有力支持下，我國農業裝備制造業通過不斷引進、消化、吸收國外先進技術，加上自身的自主開發，創新驅動能力得以不斷提高。主要表現在：一是農業裝備制造技術發展迅速。內燃機直噴技術、增壓技術在農用柴油機得到廣泛應用；拖拉機產品功率覆蓋范圍不斷加大，其中大中型拖拉機技術日趨成熟，產品已經全面推廣。同時，動力換擋技術、基于總線技術的拖拉機自動控制技術等國際先進技術已經進入了商品化階段。聯合收割機開發了軸流脫粒分離技術并形成了小麥和水稻跨區機收等主力機型；玉米收割機研制出對行式、不對行式收割技術，為區域性跨區作業奠定了基礎。二是我國農業裝備制造業規模正在不斷擴大，實力也在逐漸變強，到目前為止已有近8000多家農業裝備制造企業，從最初僅僅只能生產單鏵犁、簡單播種機到已經能夠批量生產65個大類、337個中類、1374個小類的農業機械產品，除了某些與國外相比的大型、尖端技術產品之外，我國農業生產所需的各類農業機械產品已經大部分實現了自給，而且已形成了較為完整的農業裝備制造產業鏈。三是建立了以市場為導向，企業為主體的技術創新體系。建成了以土壤植物機器系統研發為主的國家重點實驗室，開展了一些前瞻性和戰略性基礎技術研究；成立了國家農業機械工程技術研發中心、組建了多個標志著國家級技術水平的企業技術中心，這些技術中心以及延續的省級研究所，在農業機械領域開展了一些重大產品和關鍵技術的研究及產業化工作，促進了農機產品技術的不斷升級、發展，并與已建立起的農業裝備產業技術創新聯盟共同促進了農機裝備業一些共性技術的開發與應用。

盡管現有的農業裝備制造業取得了巨大成就，但我們并沒有成為農業裝備制造業的強國，據一些業內專家估測，目前我國農業裝備產品的大多數只相當于發達國家20世紀80年代中晚期的水平，只有少量產品才能達到20世紀90年代水平。從總體上觀察，我國農機工業裝備與國外先進國家還存在差距，要趕超西方發達國家，我們還有很長的一段路要走。

2.創新驅動還沒有作為我國實現農業裝備制造業發展的主要方式

所謂農業裝備制造業發展的主要方式是指決定農業裝備制造業發展的各種要素的組合方式，以及各種要素有機組合起來去推動農業裝備制造業發展的方式。農業裝備制造業增長方式主要有兩類，一類是內涵型擴大再生產方式，另一類是外延型擴大再生產方式。農業裝備制造業的外延型擴大再生產方式是指通過農業裝備制造業中的各企業主要以增加各類生產要素的投入，來實現農業裝備制造業中的各企業擴大生產規模并促進經濟效益的增長。而農業裝備制造業內涵型擴大再生產方式，則是指農業裝備制造業中的各企業主要以技術進步和推進科學管理方法和手段，來提高其生產要素的質量和使用效益，并以此實現生產規模的擴大和生產管理水平的提高。當前中國農機裝備制造業的增長方式主要是靠生產要素量的擴張來實現經濟增長，而不是靠生產要素的有機構成提高或生產要素的效率提高來實現經濟增長。它主要表現在：一是農業裝備產品品種不豐富，技術水平低。幾十年來農業裝備產品的開發、研制、生產、銷售大多停留在針對主要作物及主要作業環節的中小功率、單機、結構簡單、技術含量低的產品，而一些高性能、高技術含量和高效率的產品還長期依賴進口。與國際先進水平相比，我國大多數農業裝備產品普遍存在工作效率不高，能耗高，不能達到環境友好型產品要求。二是農業裝備產品質量沒有大幅提高，許多產品可用、能用而不耐用，這些與國際同類產品先進水平相比質量和可靠性存在較大差距。三是農業裝備制造業大多數企業技術裝備比較落后，研究與開發能力不強，技術創新人才缺乏。同時，由于技術開發經驗和設計理論儲備積累不足，投入少、高端人才流失等，行業內大型骨干企業研發能力主要集中在改進、改型上，產品開發與市場競爭的能力薄弱。

3.農業裝備制造業創新驅動的動力不足

作為中國農業裝備制造業的創新主體，中國農機企業在現有的科技進步和創新體系中，常常處于國際價值鏈弱勢環節，是勞動密集型加工生產企業。創新的主動性和創新空間受到較大的壓制，再加上研發、設計、營銷力量較弱企業創新驅動的活力明顯不足，盡管近些年國家不斷拿出專項財政資金用于農機購置補貼，促進加大了農機企業對保護性耕作機具、玉米收獲機械、高端大馬力拖拉機、大中型根莖類作物系列挖掘機和配套農機具等現代農具的研發和改進力度，然而效果并不十分顯著。企業依賴政策扶持的心理因素較大，在一定程度上減少了企業進一步增強自身自主創新發展，調整和優化已有產品結構并依靠以技術進步來推動自身經濟增長的愿望。再加上企業長期形成的不求思變的意識，使得農機企業內部創新驅動動力不足。要想使企業真正成為技術創新的主體，就必須充分發揮市場機制的作用，以內生動力引領企業跟上發展的潮流。

4.農業裝備制造業內部創新驅動的運行機制不協調

中國農業裝備制造業的一些有影響力企業，由于企業組織結構、組織體系、人、財、物、產、供、銷、價值鏈形成的各個環節，不能產生聚合效應，制約了有限資源的能量發揮。如研發中心這些部門中大多數是由一些專業技術人員所組成，主要側重研發新的產品，這部分人員常常為產品設計的奇特性和超前性而自豪，他們擅長解決技術問題而不關心生產的可行性和眼前的銷售利潤；而生產和銷售部門出于對生產加工和市場領域的了解，有一種注重成本、注重加工的可操作性和對現實市場需求的把握，并不愿意生產奇特性且市場需求量小工藝不穩定的產品。盡管這些產品有可能會在將來的某個時候進入市場，但由于其研究與開發費用太高，生產過程中設備投入、人員投入過多并且銷售成功率較低等種種不確定因素，因此生產和銷售部門不愿意配合研發部門的創新試驗，這些部門只對設計部門拿出的改進型產品和比較好大批量生產并好銷售的產品愿意配合。由于企業內部創新驅動的運行機制不協調也延緩了企業創新驅動的進程，影響了企業持續性健康發展。

5.農業裝備制造業內部創新人才激勵機制不到位

在世界經濟日益全球化和知識經濟不斷發展的今天，企業創新驅動的關鍵是人才，目前農機企業在創新驅動的團隊組成上，單一型人才較多，復合型人才偏少，創新型人才十分稀缺。特別是在國家層面上能引領農機未來發展趨勢的具有影響力的領軍人才和創新團隊數量嚴重缺失，難以支撐研發體系的有效運作。農機企業內各類專業人才是企業內進行技術創新活動的第一戰略性資源，是企業從事技術創新活動所擁有的最大資本。中國農機企業擁有的各種不同種類專業人員的數量、素質和技術水平直接地影響著農業裝備制造業的技術開發能力和管理水平的提高，也影響著中國農機產品的國際市場競爭能力。目前我國農業裝備制造企業新老人才流失突出。有的農機企業雖然擁有一定的專業技術和商業秘密，但是由于企業人才的不斷流失，導致這些技術被他人獲取并占有，或者商業秘密外泄，農機企業產生了直接創新損失。因此，強化中國農機企業人才激勵機制，加大對優秀研發人員及優秀一線人才的激勵，形成新生力量能進入、成熟人才不流失，已成為農業裝備制造業創新驅動的重要問題，直接關系到真正實現我國農機行業的大發展和大繁榮。

三、構建中國農業裝備制造業創新驅動機制

農業裝備制造業創新的動力、運行與激勵這三大機制是共同構建農業裝備制造業創新體系，并使農業裝備制造業創新驅動能有效運作的最基本要素。從國內外發展的經驗來看，技術進步與發展不但需要動力支撐，而且需要有促進技術發展的創新體制與機制做保障。只有有了創新發展的體制與機制做保障，才能夠推動企業創新驅動的進程，進而促進中國農機裝備制造業向更高的水平發展。

1.構建中國農業裝備制造業創新驅動動力機制

農業裝備制造業創新動力機制是由內生動力所構成的。促使農業裝備制造業提高自主創新能力的內生動力機制是指農業裝備制造業創新的動力來源和作用方式，是指能夠推動創新實現優質、高效運行并為達到預定目標的一種機制。農機企業創新動力機制的作用，就是提供戰略愿景，并關注所做技術投資的進展，明確提出未來企業要獲得競爭優勢的產品和工藝變革方式。中國農業裝備制造業的創新動力機制建設主要包括兩個方面：一是建立創新的企業文化體系，這種企業文化體系不僅僅是傳承了企業單一的文化理念，而是不斷融合進了一切先進企業的文化理念而創造出的新文化。這種新文化產生的企業文化體系是支持企業技術創新的一整套 “軟件”系統。它作為一種無形的精神內聚力，作用于企業組織內的方方面面，產生的作用是無法形容和估量的。二是構造新的決策體系，在這個決策體系中的決策者具有敏銳把握技術發展前沿、市場需求變化、市場發展機會、規避各類風險的能力，成為企業進行技術創新的指揮系統。決策體系首先要解決的就是企業技術創新的戰略問題。從農業裝備制造業產品的技術含量上考慮，農業裝備制造業中各企業的創新驅動戰略一般分為三個主要方向：一是企業內獨創型技術開發方向，這是企業在對一些已掌握的基礎研究理論與應用成果后的發展與拓廣，這種獨創型技術開發主要是建立在一些比較成熟的理論研究方面的應用型技術開發。這種獨創性技術開發是可以形成企業自身的核心技術和關鍵技術能力的。農業裝備制造業中的企業要成為名符其實的創新型企業，就必須在這一領域內投入大部分力量。二是綜合型技術開發方向，主要是指農業裝備制造業中的企業應充分利用現有的技術能力，創造生產出具有新的功能的產品，以便在現有的科學技術原理沒有突破的條件下，把已經有的科學原理結合起來，實現企業在市場競爭中能出奇制勝的目標。三是引進吸收再創新型的技術開發方向，主要指農業裝備制造業中的企業在引進或模仿一些領先技術后，對其不斷加以改進和改造，進行技術的再創新。具體可以從以下三個方面著手：首先是引進或模仿技術的本土化適應性的改造；其次是在原有技術基礎上進行創新，對使用運行中所暴露出的弊端進行改進；最后是在引進技術獲得應用成功后再進行更高層次的技術開發，決策體系負責將企業的各種決策信息傳遞到企業的各個部門，使產品性能更優更加符合市場需求。

2.構建我國農業裝備制造業創新驅動運行機制

中國農業裝備制造業創新驅動運行機制主要包括有創新驅動的組織架構、運行程序和管理規章制度。中國農業裝備制造業創新驅動的實施力度在很大程度上要取決于其所創建的企業技術創新的組織框架。一個高效的技術創新組織結構系統不僅可以使各種創新資源配置得到有效整合，而且也能使企業的各種產品設計、研發、生產等職能界面實現有機溝通融合，高效的技術創新組織架構能建立起信息流互通、企業員工之間有效交流和自我學習的通道、并使企業的產品質量、勞動生產效率得到充分提高，使得企業的各種政策執行、項目實施與管理、監督與運行能有效進行。市場和技術的競爭是永無止境的，要保證農機企業的發展，就必須建立一個長效的創新驅動運行機制。建立這樣一個創新驅動運行機制，有幾個重要因素需要注意：一是要有一套接近市場能獨立運作的產品開發體系和流程并以制度明確規定下來。二是對企業技術創新活動要有一個高效的管理組織機構。三是有一個完整的技術創新信息化系統。企業內部的這幾大因素，影響著企業的運行效率，運行效率又影響著企業創新的成敗與效果，因此如何選擇一個合適的組織形式并進行適當的組織變革，是農業裝備業中各企業技術創新過程中需要重點研究解決的問題之一。目前中國農機企業呈現的組織結構形式主要是直線職能制和事業部制交叉混合的一種體制，這種組織形式對農機企業技術創新的過程和形成是有影響的，要想提高中國農機企業內生型創新能力，應該根據農機企業所處的環境與創新目標進行選擇和調整。通過分析農業裝備制造業中各企業現有組織結構對創新效率的影響，可以發掘不同的組織機構形式存在的優勢與劣勢，為中國農業裝備制造業中各企業研究的活動提供更為有利的組織保障。

3.建立中國農機企業團隊的創新激勵機制

創新靠的是人，技術就存在于人的身上，使用技術的還是人，能夠發明技術的也是人，然而獨立的一個員工，獨立的單獨工作是無法實現創新工作的，創新通常是需要組織大批不同技能的人來組成的團隊加以實現。中國農業裝備制造中的各企業激勵機制主要有外部激勵機制和內部激勵機制兩種。中國農業裝備制造中的各企業的內部的激勵，主要表現在企業制度激勵方面；企業是激勵的主體，客體是企業內部的員工，主要是經理層、研發人員和業務骨干。企業內部通過建立激勵制度，激發出各創新主體及參與創新人員的積極性、主動性和創造性，這是中國農業裝備制造中的各企業提高其自主創新能力的關鍵。完善中國農業裝備制造中的各企業激勵制度，如企業的薪酬和獎勵制度、培訓制度、人才引進的制度以及能持續創新的產權制度等，通過各方面激勵制度的安排及措施手段的應用，中國農業裝備制造中的各企業一方面能從外部不斷地吸引人才，留住企業內部人才；另一方面也能極大地激發出，農業裝備制造中的各企業創新活動的內在動力。中國農業裝備制造中的各企業目前的激勵制度，主要強調的是管理者單方面施加于企業研發人員的獎勵，是一種相互獨立的激勵措施，這類單向的策略性激勵，是管理者為實現自身目標任務而賦予企業研發人員的單向激勵運行過程，很難從根本上充分調動出企業研發人員的主動性和積極性，因此要全面構建中國農業裝備制造中的各企業對各類人員的激勵制度，建立起企業管理者與核心骨干成員的長效激勵機制。同時，中國農業裝備制造中的各企業，應大力開展對企業管理者、管理骨干、技術骨干和骨干員工績效股權、期權、崗位分紅權等激勵方式創新。中國農業裝備制造中的各企業的外部的激勵，主要是市場對企業的激勵、各級政府對企業的激勵，這種激勵的主體是市場和政府，客體是企業。中國農業裝備制造中的各企業的外部激勵，對政府而言，主要是在實行支持農機企業創新的財政稅收、金融和政府采購政策等方面。

4.借助大學和科研院所為中國農業裝備制造業創新驅動提供支撐

創新是發展的內核、創新力就是生產力，創新驅動企業是主體，大學和科研院所是生力軍。大學和科研院所是中國農業裝備制造業創新驅動獲得能量的支柱，是培養農業裝備制造業人才，培育農業裝備制造業生產，傳播農業裝備制造業新發現、新發展、新知識、新思想的重要基地，在中國農業裝備制造業各企業創新體系建立中擁有不可替代的作用。大學和科研院所在企業創新驅動過程中具有以下幾方面優勢：一是它們擁有豐富的科技人力資源。二是它們擁有較為完備的基礎性研究創新平臺。這些基礎性研究創新平臺是大學和科研院所基礎研究優勢的體現，也是國家開展科技創新的核心平臺。三是具有較強的科技研發能力。四是具有知識、技術綜合發展優勢。中國農業裝備制造業創新驅動靠的是自主創新。自主創新的基本條件有三個，即知識、技術、技能積累，而大學和科研院所的知識積累、技術積累對于自主創新至關重要，大學和科研院所不僅在學科領先方面具有優勢，而且在知識積累、技術積累方面也具有綜合性優勢。這些綜合性優勢，有利于創新思路交叉、融合，便于出現新的生長點，更易激發創新的思想火花，創造新的理論。大學和科研院所擁有的科學研究高水平隊伍，科技創新領軍優秀人物，和較為完備的科研物質條件和科技研發能力，能為企業創新驅動科技創新活動提供源源不斷的支持。

1.萬君康著：《技術經濟求索：萬君康文集》，武漢理工大學出版社2008年版。

2.井芳芳：《大聯盟發展大農機——訪中國農業機械化科學研究院常務副院長李樹君》，《科學中國人》2010年第3期。

3.陳志、方憲法、蘇文鳳：《“十一五”我國農業裝備制造業自主創新戰略研究》，《農業現代化研究》2007年第1期。

4.郭明順：《裝備制造業創新文化影響因素的SD分析》，《沈陽工業大學學報》2013年第4期。

5.譚蓉娟：《珠三角裝備制造業自主創新模式與創新績效影響因素實證研究》，《科技管理研究》2011年第22期。

6.陳愛貞：《全球競爭下裝備制造業技術創新路徑：基于分工網絡視角分析》，《南京大學學報（哲學社會科學版）》2013年第3期。

7.甘露、孫士明、李世柱：《黑龍江省新型農業裝備制造發展研究》，《農機化研究》2011年第1期。