我國圖書館法發(fā)展概述研究

高普

（鄭州大學西亞斯國際學院圖書館 河南鄭州 451150）

我國圖書館法發(fā)展概述研究

高普

（鄭州大學西亞斯國際學院圖書館 河南鄭州 451150）

簡要介紹我國圖書館法從產生到形為比較完備的法律體系的演進過程，詳細論述我國幾部圖書館法產生的經過、背景以及主要內容，提出圖書館法所產生的影響與推動作用，并指出現行圖書館法存在的問題，筆者希望通過研究中國圖書館法的發(fā)展，對我國的圖書館法制建設提供啟示及借鑒。

圖書館法 中國 發(fā)展概況

一、前言

圖書館法是由國家立法機關制定或認可的有關圖書館事業(yè)和圖書館活動的專門法規(guī)，它是建立與管理圖書館，制定圖書館行政法規(guī)和規(guī)章制度的總依據。一部健全的圖書館法對于圖書館學的研究和圖書館事業(yè)的發(fā)展都是不可或缺的。并且，隨著社會法制的日益健全，全社會對圖書館法立法的要求也日益緊迫。

二、我國圖書館法的發(fā)展概述

1.我國圖書館相關法規(guī)的發(fā)展歷程及涉及內容

我國圖書館法的立法最早見于20世紀初，清宣統(tǒng)元年（1909年）12月清政府學部奏擬定《京師及各省圖書館通行章程》（19條）摺，第二年頒布實施，這是我國第一部圖書館法規(guī)。建國后，我國又相繼出臺了部分關于圖書館的法規(guī)條例。以下將針對這些不同時期的法規(guī)條例分階段進行梳理。

2.建國前我國圖書館法的發(fā)展概述

前文已經提到，清政府于1909年頒布實施了我國第一部圖書館法——《京師及各省圖書館通行章程》。該章程由當時的學部奏擬，共二十條，具體內容涉及：圖書館的宗旨，地方圖書館的設置與名稱，經費來源，館員配備，圖書的來源及保管，借閱制度及獎勵私人辦館等七個方面。

《章程》第一條就開宗明義，闡述了圖書館的宗旨：“圖書館之設，所以保存國粹，造就通才，以備碩學專家研究學藝，學生士人檢閱考證之用，以廣征博采，供人瀏覽為宗旨”。這一條明確提出了圖書館的兩項基本職能：保存圖書和提供利用。這一點和現代圖書館的辦館理念是完全契合的，而且還闡釋出了圖書館的公益性質。但由于封建社會性質和經濟基礎的制約，圖書館是不可能完全實現公益性的，這一法規(guī)也只是適用于封建統(tǒng)治者內部。

另外一點值得注意的是，它提出了獎勵私人辦館的制度，規(guī)定私人藏書豐富，自行籌款設立圖書館的，可將書籍目錄、辦理章程呈地方官報明學部立案，善本較多的，由學部查核酌量奏請頒給御書匾額，或頒賞書籍，以示獎勵。這給現代民營圖書館的建立和發(fā)展提供了參考。

這部法律內容全面、要求具體，是一部具有法律性質的圖書館官方文獻，無疑占據了中國圖書館立法史上的首創(chuàng)地位。

辛亥革命以后，舊中國政府制定和頒布了為數眾多的圖書館法規(guī)，如：1915年民國政府教育部頒布了《通俗圖書館規(guī)程》和《圖書館規(guī)程》；1927年國民政府大學院公布了《圖書館條例》；1930年教育部重新頒布了《新出圖書呈繳規(guī)程》和《圖書館規(guī)程》；1939年教育部頒布《修正圖書館規(guī)程》；1940年國民政府頒布《國立中央圖書館組織條例》；1941年教育部頒布《普及全國圖書教育辦法》；1947年教育部頒布《圖書館規(guī)程》。這一時期，除中央政府及有關部門頒布的法規(guī)外，各省也頒布了一些地方圖書館法規(guī)，如《湖南圖書館暫行章程》《臺灣省圖書館組織規(guī)程》等。這些法規(guī)的頒布對于圖書館名稱的統(tǒng)一和性質的轉變，即由封建社會的藏書樓變?yōu)橄蚬婇_放的圖書館具有積極的推動作用，在我國圖書館法的發(fā)展史上具有里程碑式的意義。

3.新中國成立之后我國圖書館法規(guī)條例的制定情況概述

新中國成立后，我國圖書館事業(yè)呈現出繁榮發(fā)展的勢頭，圖書館的立法工作也得到了有關部門的重視，雖然還沒有正式的立法，但我國曾多次頒布關于圖書館的行政規(guī)章，如：1955年文化部頒布《關于征集圖書、雜志樣本辦法》和《關于加強與改進公共圖書館工作的指示》；1957年9月國務院頒布了《全國圖書協調方案》；1978年12月中國科學院制定了《中國科學院圖書情報工作暫行條例》，1979年制定了《中國科學院圖書、資料、情報人員定職升職暫行辦法》；1981年國務院辦公廳下達通知并轉發(fā)了文化部、教育部和團中央聯合制定的《關于全國少年兒童圖書館工作座談會情況報告》；1982年12月國家文化事業(yè)管理局頒布了《省、市、自治區(qū)圖書館工作試行條例》；1987年7月國家教委修訂和頒布了《普通高等學校圖書館規(guī)程》；1988年文化部起草了《公共圖書館條例（草案）》；1997年國家教委頒布了《中等專業(yè)學校圖書館規(guī)程》；2002年11月中國圖書館學會六屆四次理事會通過《中國圖書館員職業(yè)道德準則（試行）》；2003年國務院頒布的《公共文化體育設施條例》；2008年6月文化部頒布《公共圖書館建設用地指標》，同年11月頒布《公共圖書館建設標準》，等等。

以上這些法規(guī)條例的制定和頒布，在某種程度上為我國圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據，開創(chuàng)了我國圖書館發(fā)展的格局和框架，同時也為我國公共圖書館法的制定奠定了基礎。但總的來說，這些法規(guī)條例并不能替代一部完整的圖書館法在圖書館事業(yè)的全面發(fā)展中所起的保證、監(jiān)督和規(guī)范作用，在其法律的強制性被大大削弱的同時，無法可依或者相關法律自相矛盾以及針對同一問題不同規(guī)定不同的寬嚴程度等現象成為圖書館事業(yè)發(fā)展的巨大障礙。

三、我國圖書館法的發(fā)展現狀及存在問題

1.我國圖書館法的發(fā)展現狀

據統(tǒng)計，1949年至1999年五十年間，國務院、中央各部委制定和頒布的圖書館行政法規(guī)和文件達80件。其中1949年至1977年期間頒布的為37件，1978年至1999年期間頒布的為43件。這只是2001年的統(tǒng)計數字，在這之后，我國又制定了為數眾多的相關法規(guī)制度。這些法規(guī)條例的制定為圖書館事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了和諧的環(huán)境，為我國圖書館事業(yè)在建國后的幾十年中的蓬勃發(fā)展提供了保障。

然而，一部真正意義上的圖書館法在圖書館事業(yè)發(fā)展中的作用是不可替代的，眾多的圖書館法規(guī)條例的制定更加劇了制定圖書館法的緊迫性。只有一部完整而全面的圖書館法，才能很好地調節(jié)圖書館與政府之間、圖書館與圖書館之間、圖書館與讀者之間以及圖書館與其他政府公共基礎設施之間的關系，才能促進圖書館事業(yè)的繁榮和穩(wěn)定發(fā)展。

2.目前我國關于圖書館的法規(guī)條例存在的問題

通過對我國圖書館法發(fā)展歷史的梳理不難發(fā)現，我國圖書館法規(guī)條例從內容到立法形式上都存在著不少的問題。

首先，從內容上說，雖然我國圖書館法規(guī)條例眾多，涉及的內容也十分廣泛，但總的來說，一是沒有全面涵蓋圖書館事業(yè)發(fā)展過程中所遇到的各種問題，這些法規(guī)條例的制定大部分只是在遇到相關問題無法解決時產生的應急性政策，因此缺少前瞻性，且適應面較為狹窄，只是針對某一具體問題的補丁式回答；二是針對某一問題的規(guī)定十分模糊，伸縮性太強，導致了解決結果的不確定性。這一問題的典型案例就是關于信息網絡傳播權的規(guī)定。著作權法第32條第二款規(guī)定：“作品刊登后，除著作權人聲明不得轉載、摘編的外，其他報刊可以轉載或者作為文摘、資料刊登，但應當按照規(guī)定向著作權人支付報酬?！边@一規(guī)定賦予了網站與報刊轉載、摘編的法定許可權，是侵權訴訟中被告減輕責任的一個有利依據，但對于著作權人和作品的保護則相對較弱，為很多網絡侵權行為制造了漏洞和借口。當然這一問題在國際上也沒有得到很好的解決，存在著不少的分歧。

其次，從立法形式上說，我國的圖書館法規(guī)條例主要是各級政府機關和部門制定的規(guī)定性文件，其法律的強制力無法得到保障。也就是說，這些法規(guī)條例在解決具體的法律糾紛時只能是用來作為參考性的依據，而不能像《刑法》等由全國人大制定的法律那樣可以作為量刑的依據。這在很大程度上成為圖書館事業(yè)發(fā)展巨大障礙。

再次，沒有由立法機關等權威部門制定的圖書館法，圖書館事業(yè)發(fā)展過程中很容易遇到無法可依的情況，具體問題無法解決，成為限制的瓶頸。這一點在民營圖書館上面表現得最為突出。法律與政策的支持是民營圖書館發(fā)展的保證，政策與法律對民營圖書館的影響滲透到其注冊、籌資、經營等活動的方方面面，但幾乎所有類型的民營圖書館都認為在這一層面上的缺失使他們常面臨無法正常開展活動。另外，這些政策的缺失還使得個別民營圖書館成為各種非法活動的場所，擾亂了整個社會的文化環(huán)境。

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［2］花建軍.近代圖書館法規(guī)對未來制定中國圖書館法的參考價值［J］.科技情報開發(fā)與經濟，2008年，第18卷，第2期：3-4

［3］李希泌、張椒華.中國古代藏書與圖書館史料（春秋至五四前后）［M］.北京：中華書局，1982，129-130

［4］梁平.圖書館法簡史要略［J］.河南圖書館學刊，2001年，第21卷，第6期：76-79

［5］張廣欽.民營圖書館的生存、問題與發(fā)展［J］.圖書情報工作，2007年，第51卷，第9期：71-74

［6］教育部.第一次中國教育年鑒［M］.上海：開明書店，1934

［7］教育年鑒編纂委員會.第二次中國教育年鑒［M］.上海：商務印書館，1948

［8］教育部參事處.教育法令匯編：第1輯［M］.上海：商務印書館，1936

［9］圖書館學百科編委會.圖書館學百科辭典［M］.北京：中國大百科全書出版社，1993

［10］程伯群.比較圖書館學［M］.上海：商務印書館，1935

高普，男，1986年1月生，2005年畢業(yè)于河北大學圖書館學專業(yè)，助理館員，鄭州大學西亞斯國際學院圖書館流通閱覽部。