全面深化改革 加快形成新的經濟發展方式

文丨鄧志宏

盤縣要切實抓住新一輪改革的機遇，實現 “創新驅動、轉型升級、后發趕超、跨越發展”，全力從“趕”、“轉”、“改”三個字上下功夫。

近年來，盤縣社會經濟步入快速發展的軌道，綜合經濟實力大幅增強，人民生活得到不斷改善。2014年，全縣生產總值完成426.3億元，財政總收入完成70.29億元，城鎮居民人均可支配收入達到20137元，農民人均純收入達到6933元，全面建設小康社會實現程度達90.5%。在全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣排名中位居第85位，在西部十強縣中位居第8位，榮獲“最美中國·生態旅游特色目的地城市”、“全國首批創建生態文明示范城市”、“全國首批民生改善典范縣”、“國家衛生縣城”、“全國文明城市提名城市”、“全省文明城市”等稱號。

取得成績的同時，發展速度不夠快、發展水平不高、區域發展不平衡仍是制約盤縣的主要矛盾和問題，一產單一、二產粗放、三產不強的產業結構不合理依然是影響全縣經濟持續健康發展的瓶頸。因此，盤縣要切實抓住新一輪改革的機遇，實現 “創新驅動、轉型升級、后發趕超、跨越發展”，全力從“趕”、“轉”、“改”三個字上下功夫。

“趕”上下功夫統籌做好各項重點工作

牢固樹立發展理念和機遇意識。認真謀劃對盤縣經濟發展和產業結構牽動作用強的項目，最大限度爭取上級政策、項目和資金支持。認真研究國家產業政策等重要文件和政策，牢牢把握國家把六盤水作為資源型城市實現可持續發展的重大機遇，大力發展資源精深加工，積極融入長江經濟帶。

作者（中）在盤縣坪地鄉蔬菜大棚了解蔬菜生長情況（盤縣政府辦供圖）

加強基礎設施建設，全面提升發展保障水平。加快現代綜合交通運輸體系建設，實施好高速公路、鐵路建設“三年大會戰”。抓緊推進盤縣支線機場前期工作；實施好盤縣鐵路網規劃，構建以滬昆客專、水紅至威紅鐵路、松河普安興義為“三干”，盤西支線、宣威至柏果、東南環線為“三支”的鐵路布局；做好松河至響水運煤專線鐵路前期工作；積極促進滬昆客專建設；加快盤興高速公路建設進度，積極爭取雞場坪至宣威高速公路項目進入國家和省級規劃；重點實施旅游景區公路和運煤公路建設。

進一步完善水利基礎設施，加大骨干水源工程建設力度。加快推進朝陽、巖博、朱昌河、出水洞、卡河等水庫建設步伐，實施好病險水庫除險加固和小山塘、小水窖、中小河流治理等工程，切實解決群眾飲水安全問題。

深入實施好小康建設“六項行動”。高標準高質量編制全縣“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃項目庫，整合各個渠道的項目和資金統籌推進。

堅持城鎮化帶動戰略，統籌城鄉協調發展。健全城鄉規劃體系。按照“100萬人口、100年不落后”的發展定位和高起點、高標準、高質量的要求，科學規劃城市建設、特色小城鎮建設和村莊整治等各方面建設。

突出抓好交通網絡和城市綜合體建設。盡快啟動城市新區路網規劃設計建設工作，建成紅果至兩河快速通道、平川北路、盤州大橋，啟動實施西環線、東湖大道等工程，構建四通八達的交通網絡。積極推進濕地公園、蛾螂鋪、干溝橋棚戶區等城市綜合體建設，打造一批地標性建筑。

突出抓好城市基礎設施建設。加強教育、醫療、衛生、文化等功能性基礎設施和供水、供電、集中供暖等公共服務設施建設，加快智慧城市建設步伐，進一步提高城市公共服務水平。

提升城市管理水平。進一步強化日常管理，突出整治重點，改善城市環境，提高城市品質。加強對兩違建筑的管理工作，加大監管和執法力度，定期組織清理排查，把打非治違工作作為一項長期重點工作來抓。

突出抓好特色小城鎮建設。更加注重規劃引領，更加注重產業支撐，更加注重設施配套，更加注重特色發展，更加注重要素保障，更加注重科學管理，建成了柏果、羊場2個省級，石橋、淤泥、大山3個市級特色示范小城鎮。

突出抓好產城互動。堅持一手抓城市建設，一手抓產業發展，做到“以城促產、以產興城”。著力加快紅果經濟開發區建設，通過產業發展吸引投資、創業，帶動和擴大就業，加快城市人口的集聚，擴大中心城區城市規模。

“轉”上下功夫進一步調整優化產業結構

著力推動一產轉型。充分利用“5個100工程”、退耕還林、扶貧生態移民等政策，通過建立農業產業發展基金、整合各個渠道的項目資金，集中打造農業特色優勢產業。深入推進農業產業化建設，建成19個農業園區，包含盤縣“噠啦仙谷”休閑農業觀光示范園區、盤縣娘娘山高原濕地生態農業示范園區、盤縣沙淤高山花卉產業示范園區等9個省級農業園區和盤縣雞場坪核桃產業園區、盤縣設施農業產業園區等2個市級農業園區。

以 “3155”工程為載體，重點發展油茶、核桃、茶葉、獼猴桃、中藥材、蔬菜等特色產業。加快建設一批“喀斯特山區特色農業示范區”，打造 “盤縣火腿”、茶葉、火腿油辣椒等地方農特產品優質品牌。扎實推進農業產業結構調整、農業產業化經營等工作，進一步改善生態環境，真正把產業做成生態，把生態做成產業，實現“山青水綠人富裕”。

著力推動二產升級。強力推進煤礦兼并重組工作，努力提高煤礦礦井標準化、采掘機械化和環境生態化水平；加快推進火電、風電、光電項目建設進度，積極發展瓦斯發電、開發生物質等清潔能源。大力發展新型煤化工，著力提高資源轉化率、資源循環利用率和產業附加值，進一步加快產業轉型升級步伐。

著力推動三產優化。大力發展以旅游業和金融業為龍頭的現代服務業，豐富消費服務、商務服務、生產服務和精神服務等多種服務業態。著力打造妥樂古銀杏、烏蒙大草原、噠啦仙谷等景區景點，開發經營一批旅游商品、特色住所和特色食品，促進“吃住行游購娛”協調發展。大力發展金融、現代物流、電子商務、健康養老、休閑娛樂、優質教育、優質醫療等生產和生活性服務業，促進第三產業進一步優化。

“改”上下功夫抓好重點經濟領域體制改革

加強財政體制改革。進一步盤活財政存量資金和國有資產，提高資金使用效益。建立健全鄉鎮財政增收獎勵激勵機制，增強基層財力。多措并舉，切實做好政府性債務風險管控和化解工作。進一步加大基礎設施、產業項目投入力度，把發展產業和培育企業作為培植財源的重要抓手，大力培植財源。用足用好減免稅收優惠政策。切實規范非稅收入，逐年降低非稅收入比重。充分把握好上級投資走向，積極爭取上級轉移支付。

繼續深化農村改革。健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，盤活林木資產。

穩步推進國有企業改革。著力推進以政企分開、政資分開、政府監管為主要內容的改革，進一步完善國有企業經營管理機制，增強國有經濟活力、控制力和影響力。

扎實推進醫療衛生改革。實施好國家基本藥物制度，加強基層衛生醫療機構績效管理，著力提高服務質量，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題。

加快非公經濟發展。全面落實好稅費、融資貼息、“3個15萬元”等優惠扶持政策，不斷加大對中小企業的支持力度。

（作者系盤縣縣委副書記、縣長 責任編輯/哈文麗）