我國民辦高校建立現代大學制度設想

姚天金

（黃河交通學院 河南焦作 454950）

我國民辦高校建立現代大學制度設想

姚天金

（黃河交通學院 河南焦作 454950）

高等教育發展的必然要求、自身生存和發展的必然選擇使民辦高校建立現代大學制度被列上日程。民辦高校自身特性使其具備建立現代大學制度的眾多優勢，也有一些先天的不足。發揮優勢、克服困難和迎接挑戰是民辦高校的選擇。在民辦高校構建現代大學制度的過程中，處理好與政府、社會的關系是前提，大學章程是載體，法人治理結構是關鍵，理念和文化是基礎，追求和保障學術自由是核心。

民辦高校 現代大學制度 途徑和策略

隨著高等教育在國民經濟發展和個人生活質量提升中的重要作用得到進一步彰顯，社會、政府對高校寄予了更高的期望，繼續提升高校的辦學質量的議題被提上日程，建立現代大學制度成為普遍關心的話題。

一、現代大學制度

現代大學制度的表述是由經濟學界普遍使用的“現代企業制度”延伸而來，不是一個既定的存在，而是正在建設中的客觀事實，主要是明確大學舉辦者、管理者和辦學者之間的關系和義務，進而處理好大學與外部政府、社會以及內部關系，構建大學面向社會依法自主辦學的狀態。“現代”二字并非完全意義上的時間概念，主要立足于價值性或意義性，指大學制度依據和體現的是大學理論、思想和觀念的價值水平[1]。學術界認為現代大學制度源于西方，洪堡改革后的德國大學制度是公認的源頭，在德國大學制度基礎上創新發展之后的美國大學制度是其黃金標準。正如周光禮教授所言，柏林大學因重視“學術自由”、“教學與科研的統一”而被認定為現代大學制度的源頭，美國大學因崇尚“學術自由、學術自治、學術中立”而被推崇為黃金標準[2]。

我國最早的現代大學是京師大學堂、北洋大學堂等，其制度建設模板主要來自日本等國家，之后蔡元培對北京大學的改革則更多地是在學習德國，建國后則主要學習蘇聯。我國興起談論、研究現代大學制度的熱潮起始于2000年左右，其背景主要有如下幾個方面：《中華人民共和國高等教育法》于1998年頒布，提供了許多新的辦學思路；1998年，在北京大學100周年校慶期間，江澤民總書記的講話啟動了世界一流大學建設的重點項目；進入WTO后，我國高等教育與世界高等教育接軌的需要；我國高等教育改革所面臨的制度性障礙；關于知識經濟的討論和現代企業制度的影響[3]。

高校自主、教授治校（學）、學術自由、科學管理被認為是現代大學制度的核心內容。北京大學等高校進行了教師聘任制改革，吉林大學等高校先后建立了大學章程，很多大學也建立了教授委員會、學術委員會和教職工代表大會，部分公辦大學還成立了董事會，南方科技大學的籌建則是更為鮮明的實踐。

現代大學制度在結構上具有開放性、適應性、民族性和國際性等四個基本特征，其中適應性是核心特征，故而現代大學制度建設的重心應該是完善大學與社會的聯系，進而建立有效的社會參與機制[4]。我國高校建立現代大學制度，應在吸收國際先進經驗的基礎上，走適合自身實際的路子，避免照搬照抄和閉門造車，其目標要協調好大學內外部關系，保障大學的功能性活動。

二、民辦高校建立現代大學制度的優勢與困難

1.民辦高校建立現代大學制度的優勢

辦學自主權容易落實。我國各高等學校的辦學自主權已經得到了一定程度的落實，但目前在很大程度上公辦高校仍由政府直接管理，相當于政府的附屬單位。民辦高校自設立之初，就具備了相當的辦學自主權。國家和政府對民辦高校采取“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，《民辦教育促進法》明確規定“保障民辦學校的辦學自主權”。民辦高校和政府的關系十分清晰，事實上基本不存在政府介入學校內部事務的現象，獨立性和自主性較強[5]。辦學自主權容易落實，民辦高校在探索和建立現代大學制度方面就有了更大的空間。

法人實體地位容易明確。《高等教育法》第三十條規定“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”在大學建立法人制度，意在肯定大學是擁有獨立的權利、責任和利益的法人實體，進而在管理制度上將高等學校的舉辦權、管理權和辦學權分離開來，形成相互獨立、相互制衡的權力格局[6]。民辦高校在設立之際都具備了法人身份，能夠依法獨立享受民事權利和承擔民事責任，民辦高校的法人實體地位容易明確。

內部治理結構容易規范。我國法律法規對民辦高校的內部治理結構有要求，如《民辦教育促進法》第十九條規定“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構”，并且對民辦高校董事會等決策機構的設置做了具體要求，對董事會和校長權限的界定劃分做了安排。目前，絕大部分民辦高校建立了董事會（監事會）領導下的校長負責制，也建立的黨的基層組織，并依托黨的基層組織建立了工會、教職工代表大會、共青團和學生代表大會，部分還成立決策咨詢機構和學術委員會。民辦高校可以依據政策安排、市場變化和辦學需要完善內部治理結構，而內部治理結構則是現代大學制度的當然內容。

自主適應社會的能力更強。通過多種途徑和方式加強與社會的聯系，鼓勵社會參與大學的管理和教學，是現代大學制度的當然要求。民辦高校對社會和市場的適應有一種先天的優勢。民辦高校生存和發展所需要的辦學經費、生源、場地、師資等等都來自市場，受市場供求關系影響較大，民辦高校直接面向市場分配教育資源，因此時刻瞄準市場辦學。民辦高校機構設置精簡，具有較強的市場經營意識，能夠時刻關注市場動向。

2.民辦高校建立現代大學制度的困難

辦學理念匱乏。構建現代大學制度需要有現代教育理念。我國現代民辦高校至今歷史尚且短暫，相當一部分民辦高校的舉辦者、管理者和辦學者的高等教育理論儲備不足，難以形成鮮明且有特色的辦學指導思想和辦學理念。缺乏科學理念指導的民辦高校，容易受辦學過于功利性和市場化的不良影響，在實際辦學過程中，會出現違背高等教育規律和學生身心發展規律的事情。辦學理念的匱乏給民辦高校建立現代大學制度帶來了巨大的困難和挑戰。

文化內涵欠缺。文化內涵與辦學理念相輔相成，在科學辦學理念的基礎上，文化內涵也成為決定一所高校發展潛力的重要因子，文化內涵可以影響現代大學制度的作用發揮程度。因為民辦高校絕大部分來自個人和企業投資辦學，部分民辦高校重視校園硬件建設，所以民辦高校在物質文化層面尚且不存在著難以克服的困難。民辦高校辦學歷史較短，舉辦者個人修養也有一個提升的過程，民辦高校師資隊伍流動性強，其制度建設和大學精神培養則受到了嚴格的約束，難以形成很有內涵的制度文化和精神文化。

辦學資源不足。充足的辦學資源是建立現代大學制度的物質基礎。現代社會的高等學校都或多或少地受市場的影響，辦學資源是決定其能否生存和發展的重要一環。民辦高校的辦學資源則幾乎全部來自市場，受市場的制約。90%以上的民辦高校辦學經費主要依靠學費，學費依賴生源數量，市場對生源的影響，進而造成對辦學經費的影響。此外，因體制的原因和民辦高校辦學時間較短、辦學實力不強，包括師資在內的很多社會資源不能充分進入民辦高校。總體而言，民辦高校的辦學經費是不充足的。

四、民辦高校建立現代大學制度的途徑和策略

1.妥善處理好與政府、社會的關系

現代大學制度首先要解決的是大學與外部環境的關系，外部環境主要指與政府和社會的關系。民辦高校與政府關系的兩個難點在于如何準確把握法律政策的變化和如何向政府爭取更多的資源，最終則在于要時刻維護自己的辦學自主權，避免政府過多干涉民辦高校內部事務。民辦高校與社會的關系則主要在于充分利用社會資源、為社會發展服務，現階段較為關鍵的一環是如何通過各種創新鼓勵社會更多地參與民辦高校的發展過程。現代大學制度自主辦學和學術自由是對高校與政府、社會關系如何定位的合理表述。妥善處理好民辦高校與政府、社會的關系是多方面共同努力的結果，需要民辦高校的不懈努力，更需要政府和社會的關注。

2.制定科學合理、有前瞻性的大學章程

大學章程是現代大學制度的基礎，是高等學校依法治校的重要依據，是推動高校科學發展的基本保障，因此，推動高校制定完善章程是建設現代大學制度的必然要求[7]。制定大學章程是對現代大學制度建設及大學治理日趨復雜的回應[8]。

國際上發展較好的私立大學如哈佛大學等都建立了自己的章程，并且章程具有相當的前瞻性。我國民辦高校應該順應現今國際國內高等教育發展形勢需要，結合自身實際，制定科學合理、有前瞻性的大學章程。大學章程的制定要經歷廣泛的學習借鑒、深入的調查研討等前期準備階段，其通過和推廣還需要經過校內法定程序，并報教育行政部門備案，取得政府的支持。章程一經制定，民辦高校必須嚴格依據章程辦學，非經法定程序不得隨意修改。

3.建立完善的法人治理結構

法人治理結構主要是內部權責的安排，其完善與否及運行狀態如何關系著民辦高校能否可持續發展，是民辦高校建立現代大學制度所必須考慮的。現代大學制度中關于這方面的表述主要集中在如校長治校、教授治校（學）、民主管理等方面。民辦高校建立完善黨的法人治理結構首先要完善董事會領導下的校長負責制，董事會要有充分的代表性，校長應符合法定任職條件，董事會（董事長）和校長的權責劃分一定要清晰；其次，要充分發揮廣大教職工和專家的作用，組建教職工代表大會參與學校的管理、推動民主管理的步伐，組建學術委員會或教授委員會、弘揚學術魅力；第三，為了保證民辦高校辦學的社會主義方向，民辦高校應成立黨的基層組織，并為黨的基層組織發揮作用提供各種保障，充分發揮黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用。

4.加強辦學理念和特色文化建設

科學的辦學理念會讓制度建設取得更好的效果，純正的特色文化會讓制度建設有特色和相對穩定。民辦高校應將辦學理念和特色文化建設融入到現代大學制度建設，通過加強理論學習和研討、最大程度克服功利化和市場化傾向提升舉辦者、管理者和辦學者的理論水平和文化積累，進而形成科學合理的辦學定位。民辦高校在發展的過程中，應時刻注意積累和升華特色文化。

5.追求和保障學術自由

高校是一個特殊的組織，內部同時存在著行政權力和學術權力。有學者認為，“不自由的大學是政治的奴仆,是權勢和財富的囚徒,是遠離真理和科學探索的乞兒”[9]。我國民辦高校注重控制行政部門的規模和權力，初步構建了服務性的行政組織，將各種資源盡力向教學一線傾斜。在追求和保障學術自由方面，民辦高校應勇于抗拒社會上侵犯學術自由的不正之風，與外界保持一定的距離，適當繼承古典大學的學術傳統，校內成立學術委員會和教授委員會，充分尊重教授和專家的建議，發揮教授和專家在治教治學工作中的作用，并為其提供良好的生活保障，淡化行政權力，構建服務性的行政組織。

[1]王長樂.現代大學制度建設的基本原則[J].清華大學教育研究，2007（3）.

[2]周光禮.以大學章程為載體,以治理變革為突破 完善中國現代大學制度[J].大學（學術版），2012（1）.

[3]張斌賢.現代大學制度的建立與完善[J].國家教育行政學院學報，2005（11）.

[4]王洪才.論現代大學制度的結構特征[J].復旦教育論壇，2006（1）.

[5]夏季亭，王蕾.民辦高校構建現代大學制度的優勢與挑戰[J].中國成人教育，2012（1）.

[6]張劍波.對民辦高校構建現代大學制度的思考[J].北京城市學院學報，2007（1）.

[7]孫霄兵.推進高校章程建設，完善中國特色現代大學制度[J].中國高等教育，2012（5）.

[8]袁本濤.現代大學制度、大學章程與大學治理[J].探索與爭鳴，2012（4）.

[9]別敦榮.我國現代大學制度探析[J].江蘇高教，2004（3）.

姚天金（1984—），男，河南信陽人，黃河交通學院教師，主要研究方向為教育經濟與管理。