我國(guó)應(yīng)急物流現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

楊欣茹

（廣東省電子商務(wù)高級(jí)技工學(xué)校 廣東廣州 510663）

我國(guó)應(yīng)急物流現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

楊欣茹

（廣東省電子商務(wù)高級(jí)技工學(xué)校 廣東廣州 510663）

本文詳細(xì)探討了我國(guó)應(yīng)急物流產(chǎn)生的原因，并進(jìn)一步探索分析了我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。

應(yīng)急物流 自然災(zāi)害 金融危機(jī) 保障機(jī)制 信息系統(tǒng)

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，應(yīng)急物流在我國(guó)尚處于起步的發(fā)展階段。2006年底，經(jīng)國(guó)資委、民政部批準(zhǔn)，全國(guó)第一個(gè)從事應(yīng)急物流的專業(yè)組織——中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)成立。近年來(lái)，應(yīng)急物流理論的研究已經(jīng)步入團(tuán)隊(duì)協(xié)作、系統(tǒng)開發(fā)的良性軌道。 由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)牽頭制定、發(fā)布了《應(yīng)急物流科研指南》。中國(guó)物流學(xué)會(huì)在2007年首次將《中國(guó)應(yīng)急物流現(xiàn)狀研究》等5個(gè)與應(yīng)急物流相關(guān)的課題納入年度的研究規(guī)劃，各級(jí)政府和各企業(yè)開始認(rèn)識(shí)到應(yīng)急物流的重要作用。因此，對(duì)應(yīng)急物流進(jìn)行更全面的研究，進(jìn)一步探索分析我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策顯得尤為重要。

一、應(yīng)急物流概念

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流多數(shù)情況下通過(guò)物流效率實(shí)現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強(qiáng)調(diào)效率又強(qiáng)調(diào)效益。

二、我國(guó)應(yīng)急物流需求原因

應(yīng)急物流需求不僅產(chǎn)生自“天災(zāi)”，也來(lái)自“人禍”。主原因可以歸為以下幾類：

1.自然災(zāi)害。中國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生較多的國(guó)家之一，經(jīng)常發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流、交通事故，火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)以及其他自然災(zāi)害，這些災(zāi)害一旦出現(xiàn)，必然會(huì)產(chǎn)生大量的應(yīng)急物流需求。其實(shí)，中國(guó)的相關(guān)組織一直都有減災(zāi)防災(zāi)的預(yù)案，因此進(jìn)行了大量的救災(zāi)物資儲(chǔ)存。1998年長(zhǎng)江及2003年淮河、黃河的大洪水，2008年四川汶川大地震，2010年的青海玉樹大地震，人們至今還記憶猶新，抗擊自然災(zāi)害產(chǎn)生了大量的應(yīng)急物流需求。天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福，自然災(zāi)害產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求每年給社會(huì)造成的額外物流成本目前無(wú)法估計(jì)，應(yīng)是中國(guó)支出的最大的應(yīng)急物流成本。

2.決策失誤。由于決策所需的信息不完備以及決策者的素質(zhì)限制等原因，任何決策者都無(wú)法確保所有決策均正確無(wú)誤，但一旦決策錯(cuò)誤，就會(huì)造成物資上的損失，這些損失往往在物流系統(tǒng)中體現(xiàn)出來(lái)。比如，啤酒企業(yè)如果對(duì)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)失誤，預(yù)期可以大量銷售的啤酒因?yàn)樘鞖庾兓罅慷逊e于倉(cāng)庫(kù)，或者預(yù)期啤酒銷售趨于平穩(wěn)，結(jié)果產(chǎn)量不足導(dǎo)致緊急追加生產(chǎn)和緊急調(diào)運(yùn)，這都會(huì)增加應(yīng)急物流成本。決策不能確保不失誤，但失誤以后要確保有預(yù)案，只有這樣才有可能有效地降低應(yīng)急物流成本。

3.國(guó)際環(huán)境復(fù)雜。在后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)再平衡、新型貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球流動(dòng)性過(guò)剩、綠色意識(shí)形態(tài)影響升級(jí)等多重壓力之下，中國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。中國(guó)與歐洲的進(jìn)出口商品幾乎100%都是通過(guò)海運(yùn)，走蘇伊士運(yùn)河和馬六甲海峽，而這些咽喉要道經(jīng)常遭到武裝劫匪和恐怖分子的襲擊，從國(guó)外到中國(guó)的海上、陸上和空中物流通道常常受到戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅和干擾，2008年9月15日，一艘中國(guó)香港化學(xué)品運(yùn)輸船在駛往亞洲途中，在亞丁灣海域被劫，這些都對(duì)中國(guó)的國(guó)際物流形成了很大的威脅，起碼是延長(zhǎng)了進(jìn)口原料向中國(guó)境內(nèi)的制造商、分銷商的交貨期，增加了交貨成本和海上貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)成本，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了很多風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立中國(guó)的應(yīng)急物流體系應(yīng)該具有重大的戰(zhàn)略意義。中國(guó)的外向型企業(yè)的供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)也將變得脆弱起來(lái)，建立應(yīng)急物流系統(tǒng)對(duì)它們顯得格外重要。

4.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，消費(fèi)者向商家退貨現(xiàn)在更加自由和方便，汽車、家電等產(chǎn)品如果有質(zhì)量問(wèn)題，廠商必須召回，這在國(guó)外已經(jīng)為法律所規(guī)定，中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有，但此類法律正在制定中。北京市從2003年4月1日起在全市實(shí)施《電子市場(chǎng)質(zhì)量管理通用規(guī)范》，規(guī)范要求，各商戶應(yīng)回收國(guó)家公示召回商品，并實(shí)行先行賠付制。豐田、本田CRV、尼康數(shù)碼相機(jī)在中國(guó)都有過(guò)召回的紀(jì)錄，當(dāng)然這些跨國(guó)公司都有良好的召回物流系統(tǒng)。但中國(guó)的本土企業(yè)在面臨產(chǎn)品召回時(shí)，可能會(huì)不知所措，相當(dāng)多的企業(yè)根本就沒(méi)有建立處理這樣的應(yīng)急物流需求的應(yīng)急物流處理機(jī)制。一旦發(fā)生這樣的召回事件，其應(yīng)急物流成本一定會(huì)吞噬掉這些產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)。為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，廠商必須建立處理緊急退貨、召回等事件的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

除了以上4個(gè)原因以外，還有來(lái)自第三方的原因可以導(dǎo)致廠商出現(xiàn)應(yīng)急物流需求，比如因道路建設(shè)斷路而繞行使在途時(shí)間延長(zhǎng)、交貨期延長(zhǎng)，因信息傳遞錯(cuò)誤而導(dǎo)致貨到而不能及時(shí)提取等，影響工期和市場(chǎng)銷售。

以上這些原因中，有的屬于不可抗拒，有的屬于人為造成的應(yīng)急物流，廠商應(yīng)該明確地認(rèn)識(shí)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的各種應(yīng)急物流需求，及早制定預(yù)案，進(jìn)行有效地防范，將應(yīng)急物流成本降到最低。

三、我國(guó)應(yīng)急物流存在問(wèn)題

我國(guó)應(yīng)急物流在有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，但也不可避免地存在一些問(wèn)題。

1.應(yīng)急保障機(jī)制不健全

已有研究認(rèn)為應(yīng)急保障機(jī)制不健全是我國(guó)應(yīng)急物流存在的主要問(wèn)題之一。我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急物流保障系統(tǒng)有兩方面比較突出的問(wèn)題：一是傳統(tǒng)物流經(jīng)營(yíng)互相封閉，割裂了物流各方面的聯(lián)系，一旦出現(xiàn)應(yīng)急保障的需要，往往因?yàn)殂暯硬豁槙常诱`時(shí)機(jī)；二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的各系統(tǒng)自辦儲(chǔ)運(yùn)的狀況至今沒(méi)有根本改變，各種物資的流動(dòng)被分割開，本可以一起流動(dòng)的物資偏要單獨(dú)流動(dòng)，造成人員和物資上的浪費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機(jī)制具有以行政命令為主要手段、不計(jì)物流運(yùn)作成本和代價(jià)高昂的特點(diǎn)，并且應(yīng)急物流指揮體系不完善、配送指標(biāo)體系不健全，配送方式欠靈活，交通運(yùn)輸存在較大問(wèn)題、軍地物流服務(wù)保障各自為政。應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制不健全、缺乏應(yīng)急管理的思維方式、社會(huì)及部門間缺乏聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制、缺乏所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)支持、應(yīng)急物流的資源不充分、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)狀況惡化和所需的技術(shù)裝備嚴(yán)重不足、低效的集權(quán)式應(yīng)急物流系統(tǒng)模式等是我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)急物流存在以下問(wèn)題：沒(méi)有形成完善的應(yīng)急物流預(yù)案體系，應(yīng)急采購(gòu)質(zhì)量難以保證，應(yīng)急采購(gòu)制度不健全，國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)布局不合理和應(yīng)急銜接不暢。

2.協(xié)調(diào)性差

另外，有學(xué)者指出協(xié)調(diào)性差是我國(guó)應(yīng)急物流存在的又一問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)急物流中應(yīng)急物資的籌措、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和補(bǔ)給整個(gè)鏈條運(yùn)作的整體性和系統(tǒng)性差，應(yīng)急物資管理?xiàng)l塊分割，導(dǎo)致反應(yīng)能力差。

3.常態(tài)物流模式的不利影響

常態(tài)物流模式在一定程度上阻礙了應(yīng)急物流的高效運(yùn)作。現(xiàn)有長(zhǎng)期形成的物流定式和以單純追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為物流驅(qū)動(dòng)力的物流模式不利于應(yīng)急物流的實(shí)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流時(shí)間效益最大化，必須有相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制作基礎(chǔ)。

四、應(yīng)急物流存在問(wèn)題對(duì)策研究

針對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流存在的問(wèn)題，從保障機(jī)制、信息系統(tǒng)建設(shè)和部門設(shè)置三個(gè)方面提出了對(duì)策。

1.保障機(jī)制方面

應(yīng)急物流的特征決定運(yùn)用平時(shí)的物流運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能滿足應(yīng)急情況下的物流需求，必須要有一套高效、快捷的應(yīng)急物流體系來(lái)組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。應(yīng)急物流的保障機(jī)制主要有：監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案機(jī)制、全民動(dòng)員機(jī)制、政府協(xié)調(diào)機(jī)制、法律保障機(jī)制、“綠色通道機(jī)制”和應(yīng)急報(bào)告與信息公布機(jī)制。除了必須做好交通運(yùn)輸保障體系的建設(shè)之外，還應(yīng)出臺(tái)新的法律和法規(guī)，規(guī)定政府在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有權(quán)無(wú)條件征用土地、交通運(yùn)輸設(shè)施、相關(guān)商用和民用建筑，從而為救災(zāi)工作提供時(shí)間和空間上的便利，保障救災(zāi)物資暢通無(wú)阻地運(yùn)抵事發(fā)地。

2.信息系統(tǒng)建設(shè)方面

信息系統(tǒng)是應(yīng)急物流的神經(jīng)系統(tǒng)，是指揮調(diào)控物流流向和流量的中樞，是現(xiàn)代應(yīng)急物流賴以生存與發(fā)展的重要條件。為此，許多學(xué)者對(duì)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了研究。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)構(gòu)建的原則有系統(tǒng)性原則、兼容性原則、社會(huì)性原則和經(jīng)濟(jì)性原則，建設(shè)的目標(biāo)有靈敏的預(yù)警反應(yīng)機(jī)制、規(guī)范的應(yīng)急轉(zhuǎn)換機(jī)制、科學(xué)的決策處理機(jī)制、及時(shí)的反饋評(píng)估機(jī)制和穩(wěn)妥的安全保密機(jī)制。建立和完善應(yīng)急物流的各類信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，具體要做好三方面的工作：準(zhǔn)確收集系統(tǒng)所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新；信息處理和傳輸要迅速、可靠；針對(duì)不同類型的突發(fā)性災(zāi)害建立應(yīng)急物流組織指揮的輔助決策系統(tǒng)。

3.部門設(shè)置方面

應(yīng)急物流相關(guān)部門的設(shè)置是應(yīng)急物流高效協(xié)調(diào)運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)。除了應(yīng)從中央政府到地方自上而下建立分工明確的專門管理機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)和管理應(yīng)急物資的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的高效運(yùn)作之外，還應(yīng)建立和健全應(yīng)急物流的職能部門，使應(yīng)急物流體系中的相關(guān)部門通力合作，從而加強(qiáng)災(zāi)害的預(yù)防能力。根據(jù)我國(guó)的政府結(jié)構(gòu)和物流運(yùn)作流程，建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門用于救災(zāi)指揮工作，保障應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施。

總之，我國(guó)應(yīng)急物流研究還處于初始階段，需要繼續(xù)加強(qiáng)研究，才能充分挖掘應(yīng)急物流應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的潛能。

［1］謝如鶴.宗巖論我國(guó)應(yīng)急物流體系的建立［期刊論文］-廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2005（11）

［2］鄒銘.李保俊.王靜愛中國(guó)救災(zāi)物資代儲(chǔ)點(diǎn)優(yōu)化布局研究［期刊論文］-自然災(zāi)害學(xué)報(bào)2004（08）

［3］李陽(yáng).李聚軒.騰立新大規(guī)模災(zāi)害救災(zāi)物流系統(tǒng)研究［期刊論文］-科技導(dǎo)報(bào)2005（07）

［4］歐忠文.王會(huì)云應(yīng)急物流［期刊論文］-重慶大學(xué)學(xué)報(bào)2006（03）

［5］王宗喜大力推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急物流建設(shè)與發(fā)展 ［期刊論文］-中國(guó)物流與采購(gòu)2007（24）

楊欣茹單位：廣東省電子商務(wù)高級(jí)技工學(xué)校 物流專業(yè)教師（研究方向：物流管理出生年月：1983年2月籍貫：山東省單縣