維穩戍邊視域下的兵團社會治理體制創新的思考

趙海英

（新疆兵團十二師職業技術學校 新疆烏魯木齊 830013）

維穩戍邊視域下的兵團社會治理體制創新的思考

趙海英

（新疆兵團十二師職業技術學校 新疆烏魯木齊 830013）

新疆反分裂斗爭將是長期的、復雜的、尖銳的，新的歷史時期，新的形勢下對敵斗爭形勢更為復雜，兵團維穩戍邊任務更加艱巨。如何增強兵團社會發展活力，提高兵團社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。應加強改進兵團社會治理方式。

維穩戍邊 暴力恐怖事件 社會治理體制

兵團成立50多年來，時刻牢記黨中央賦予的屯墾戍邊歷史使命，堅持勞武結合，衛土守邊，始終站在維護祖國統一，與民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際恐怖勢力斗爭的最前沿.特別在新的歷史時期，對敵斗爭形勢更為復雜，兵團維穩戍邊任務更加艱巨。為了做好“十二五”時期兵團經濟社會發展工作，必須堅持把提高維穩戍邊能力作為基礎任務。我們要進一步強化兵團“兵”的意識和職能，提高應急處突能力，更好地發揮增進民族團結、確保社會穩定的中流砥柱作用，更好地發揮鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁作用，為新疆和兵團跨越式發展提供堅實的保障。

一、兵團維穩戍邊起到的重要作用

維穩戍邊是中央賦予兵團的職責和使命，也是兵團存在價值最根本、最重要的體現。隨時隨地都能夠快速應對新疆各地出現的突發事件，是兵團體制的特殊優勢。過去的50多年中在多次暴亂事件中，根據中央自治區的要求，較好的地發揮出了維穩戍邊的作用，做到了在任何條件下都能做到召之即來，來之能戰戰之能勝，得到了中央的高度贊揚和新疆各組人民的認可。從20世紀90年代特別是21世紀新疆發生的一系列突發事件來看，提升城市維穩能力給兵團提出了新的挑戰。兵團在充分吸取過去成功經驗的基礎上，不斷提升維穩戍邊的應變能力，使兵團民兵能夠一旦有突發事件，能夠快速應變，以最快的速度處理問題，盡量把處置時間縮短，最大限度地減少損失，并對“三股勢力”形成強大的心里震懾力，使其不敢輕舉妄動。兵團最大的優勢在于經過多年的努力，形成了在全疆13個地州的59個縣都有兵團的師團布局，不僅熟悉當地情況，而且都能夠就近就便地參與當地突發事件的處理。

兵團作為中央維護新疆穩定機制中的重要一環，從成立開始，始終在自治區黨委和政府的領導下，發揮黨政軍企于一體制優勢，長期生活在一個地方，熟悉當地環境，與當地民兵和各族職工群眾之間形成密切聯系的特點，又具有組織力和動員力強的特點。是兵團的獨特優勢，使兵團成為新疆維穩體系中不可缺少和不可替代的一環，成為構建新疆維穩機制中強大震懾力的重要因素，在未來新疆的長治久安中，進一步發揮兵團在這方面的作用，使兵團能夠更好、更快地參與突發事件的處置中，為新疆長治久安服務。

當前穩定工作形勢，張春賢指出，新疆由于歷史的、國際的、現實的原因所形成尖銳矛盾基礎仍然存在;新疆反分裂斗爭將是長期的、復雜的，絕不能掉以輕心。當前，要把遏制和防范暴力恐怖活動作為重點。

1.1 由于長期存在的各種不穩定因素暴恐呈現出愈加活躍的狀態。

2014年，新疆反恐維穩形勢將是歷史上最為嚴峻的一年，發案數量將會大幅超過“7.5”事件后歷年平均值，暴恐案造成的危害和影響之大前所未有。據新疆自治區公安廳統計，自2009年以來，新疆每年打掉的危安現行組織團伙案均在百起以上，呈現高位徘徊態勢，其中2012年新疆暴恐案件190余起，比上年大幅增加，2013年新疆發生暴恐案不少于200起，2014年大幅超過這個數字。近5年來，新疆平均每2天發生一起暴恐案，新疆在“7.5”之后事實上已進入暴恐犯罪常態化階段.

1.2 暴恐犯罪的剛性、持久性和自毀性

暴恐犯罪不同于一般刑事犯罪，恐怖分子的作案欲望有很強的剛性、持久和自毀性，不會因為嚴厲打擊而輕易放棄新疆的社會穩定和長治久安。

1.3 暴恐分子難識別，手法多樣性和襲擊時間短

天安門金水橋案、昆明火車站砍殺案、烏魯木齊火車站爆炸案及5月22日烏魯木齊暴恐案件，這些突發案例我們能看出這些暴力恐怖分子不拿出屠刀就是群眾，增加了識別暴徒的難度，這些案例都很相似，但手法卻是多樣的，放下冷兵器用車輛裝載爆炸物沖向人群，從火車站點改變到人群密集特別是無反抗和預防能力的老人聚集的早市上，殺傷力和恐怖性加大。而且襲擊的時間短造成控制的難度。針對這些案例對突發案件的打擊、行政控制、防范和控制加大了對維穩能力的新要求。千里之堤、毀于蟻穴。對提高兵團維穩戍邊能力，提高看家本領是嚴峻考驗。是新時期兵團履行屯墾戍邊使命的需要，是維護新疆社會穩定和長治久安的需要，是維護民族和國家利益的需要。

二、兵團社會體制創新措施

黨委三屆五次全委擴大會議上指出當前和今后一，要努力在十個方面取得新突破。而其中兩點就是充分分認識兵團在維護新疆社會穩定和長治久安中的特殊作用，努力在完善維穩工作機制上取得新突破。和充分認識經濟社會發展帶來的深刻變化，努力在創新社會治理體制上取得新突破。著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力，提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。堅定不移地推進社會治理體制創新。

2.1 創新社會治理體制體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十八屆三中全會提出，堅持系統治理，加強兵團黨委領導，發揮師機關主導作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用；完善安全生產管理制度，健全防災減災救災體制；堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度等。這些部署安排，要求在創新社會治理體制中繼續堅持政府主導、注重發揮社會組織作用、增強市場主體社會責任，充分體現了黨領導下的多方參與、共同治理理念和主張。

2.2 增強社會自我調節功能

加強職工群眾思想道德建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，引導職工群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，自覺維護社會秩序。依托工會、共青團組織、婦聯、基層連隊自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協商、彼此談判、規勸疏導，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進以行業規范、社會組織章程、連規民約、社區公約為基本內容的社會規范建設，充分發揮社會規范在協調社會關系、約束社會行為、保障職工群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

2.3 深化職工群眾自治

深入開展以職工群眾會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主治理實踐，以連隊公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進職工群眾自治制度化、規范化、程序化。引導職工群眾參加社會組織活動，動員職工群眾積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調解民間糾紛，鼓勵和支持職工群眾協助基層連隊及其派出機關做好職工群眾與利益有關的勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、優待撫恤、醫療衛生、文化教育、體育健身、消費維權等工作，依法保證職工群眾對基層社會治理的知情權、參與權、決策權、監督權。積極適應新形勢、順應職工群眾新期待，完善黨組織領導的充滿活力的基層職工群眾自治機制，拓寬職工群眾參加社會治理的范圍和途徑，豐富職工群眾參加社會治理的內容和形式，讓職工群眾能夠依法辦理自己的事情，發揮職工群眾在基層社會治理中的主體作用，促進政府治理與職工群眾自治良性互動。

2.4 建立暢通有序的訴求表達、心理溝通、心理干預、矛盾調處、權益保障機制

社會治理要以大力發展經濟、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，各族職工群眾應加強相互溝通，有些少數民族職工群眾不愿意讓漢族職工群眾來家里，會把漢族同志用過的碗、盤子扔出去。這些說明，我們雖然生活在一起，但沒有達到真正的溝通。創新民族團結，建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，這樣便于各民族心理溝通。同時，必須建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化。

2.4.1 暢通訴求表達機制

完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，發揮人大、政協、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達功能，暢通和拓寬職工群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理職工群眾的合理訴求，并及時反饋處理結果。改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

2.4.2 建立心理干預機制

廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機干預預警機制，防范和降低社會風險。健全個人心理醫療服務體系，規范發展個人心理服務專業機構，開展個人心理咨詢、疏導、調節、治療等服務。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的職工群眾給予更多關注，有針對性開展疏導、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強專業社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設，開展專項社會關愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業心理疏導和矯治，幫助他們修復社會功能、回歸社會。

2.5 創新立體化社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，以社會化、網絡化、信息化為重點，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。堅持發揮公安機關在社會治安防控中的主導作用，創新特業管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執法方式，加強重點地區、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發揮城鄉社區、連隊在社會治安防控中的基礎作用，推進平安社區建設，組織治安積極分子、保安、志愿者、職工群眾等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。

2.6 深化兵團教育改革

據新疆自治區公安廳統計，自2009年以來，新疆每年打掉的危安現行組織團伙案均在百起以上，呈現高位徘徊態勢，其中2012年新疆暴恐案件190余起，比上年大幅增加。其中，“獨狼式活動”的個體或小群體暴恐活動趨多，且參與人員基本都是“80后”、“90后”，初中以下文化程度占到95%左右。最近新聞報道“維漢大學生合伙買切糕日銷額超10萬，而在每次暴恐事件發生后勇于吶喊的都是大學里的少數民族同學居多。舉行反對暴力恐怖簽名活動的也是內地各大院校的少數民族學生和疆內各大院校少數族學生，新聞上播出很多積極反對暴恐事件人物也都是學歷高、職務高的少數民族。以上充分說明兵團應加強教育制度改革，全面提高兵團各級各類學校教育質量，因地施教，出版地方教材。把暴力恐怖暴力事件的案例編入各類學校教材，大力完成九年義務教育的基礎上，增加普通高中、職業高中的錄取名額。加強職業教育，讓沒有進入高中、職業高中學習的學生盡量少的流于社會。內地各學校應大力支持培養新疆少數民族學生學習、就業。讓偏遠的農村少數民族孩子走出去，和這個大社會融合，學習先進的理念。兵團教育部門應組成專門工作組赴少數民族學生較多的塔里木大學、石河子大學、民族師范學校，掌握學生思想動態，做好教育疏導工作。民族宗教部門緊急行動，迅速讓宗教界和廣大信教群眾全面、及時了解真相，認清境內外“三股勢力”反動本質和險惡用心，毫不妥協地與民族分裂主義進行堅決斗爭。教育就是超前維穩。

結語：

新疆兵團是建設和保衛邊疆的重要力量,對新疆乃至國家改革發展穩定的作用很大。當前,新疆正處于改革發展穩定的關鍵歷史時期,進一步壯大兵團綜合實力,提高維穩戍邊能力,顯得迫切而重要。習近平總書記對新疆兵團地位和作用的充分肯定,無疑會進一步激發新疆兵團的活力,促使兵團發揮優勢,挖掘潛力,改革創新,為建設美麗新疆、維護邊疆穩定作出更大貢獻。

[1]十八屆三中全會報告

[2]何毅亭，學習習近平總書記重要講話人民出版社，2013

[3]兵團黨委六屆十一次全委（擴大）會議