科層理論在職業學校管理中的運用與局限

霍燦金 王迎新

（衡水科技工程學校 河北衡水 053000）

科層理論在職業學校管理中的運用與局限

霍燦金 王迎新

（衡水科技工程學校 河北衡水 053000）

本文論述了科層理論的基本內涵及其產生的背景，分析了當前我國職業學校中科層管理現狀，特別是隨當代職業教育的展延用科層制的局限，為當前職業學校管理體制的改革與創新進行了分析探討。

科層理論 職業學校

科層理論（又稱官僚制）是建立在馬克斯？韋伯的組織社會學的基礎上的一種組織結構，又是一種管理方式，體現了德國式的社會科學與美國式的工業主義的結合。按照通行的解釋，官僚制指的是一種權力依職能和職位進行分工和分層，對于職業學校管理體制的改革與創新具有重要的指導作用。

一、科層理論產生的時代背景及內涵

1.科層理論產生的時代背景 19世紀末20世紀初，隨著大工業組織的增長，整個社會生活都發生了巨大變化。新的社會環境導致社會生活充滿矛盾和沖突，此起彼伏的工人罷工浪潮、工人運動和共產主義運動的興起，使人們越來越感覺到，適應并解決人與人、組織與組織之間的沖突，已成為人們成功地生存下去的重要因素。除此以外，十九世紀末，當時的德國，工業化過程相當迅速，但其發展受到封建制的嚴重束縛，正處于從舊的、以家族為基礎的企業制度向大規模的資本主義企業制度過渡的轉折點。當時德國的教會、國家機構、軍隊、政府、經濟企業和其他各種團體，組織規模不斷擴大，大型組織日益增加。這些大型組織迫切需要實行管理合理化，以建立一種“穩定、嚴密、有效、精確”的管理系統。

馬克斯·韋伯的科層理論就是在這種背景下提出來的。這些成果在當時看來確實很有價值，后來也被證明是必不可少的。

2.科層理論的基本內涵 韋伯的科層理論首先是基于對組織中權威的分析研究。根據權威的合法性，韋伯描述出三種不同的權威：一是建立在對古老傳統的神圣不可侵犯性及對這些傳統行使權力者的地位合法性的堅定信念的基礎上的傳統型權威。二是以對某一個人的特殊的、超凡的神圣性、英雄行為或典范品格的信仰，以及對這個人所產生的榜樣力量或所發布命令的信仰為基礎的個人魅力型權威。三是以一種對正規形式的“法律性”，以及對那些升上掌權地位者根據這些條例發布命令的權力的信任作為基礎的法理型權威。

韋伯認為，科層是最有效的組織模式，對現代社會的復雜組織來說是最理想的。科層主要包含以下幾方面特征：層級結構、勞動分工、以規章制度來控制、淡化人情關系、職業定向。

從純技術的觀點來看，科層是最符合理性原則、效率最高的。它在精確性、穩定性、紀律性和可靠性方面都優于其他組織模式。比那些聽憑一些個別掌權人物任意擺布的組織更公正、更沒有偏見、更可預測和更加合理。

二、科層理論在職業學校管理中的作用

我國職業學校的單位內部的行政權力有明顯的“科層化”特征。學校的行政權力一般分為三個等級，即校、系（部）、教研組。三者間構成了一個自上而下的權利體系，維持著學校管理的日常運作。從權利的性質分析，人們通常認為，中職學校的權利包括兩種類型，行政權力和學術權力。更確切的講，它屬于一種權威。權威意味著自愿的依從，并且受支配者和被支配者在目標取向上是否一致有一定影響。

職業學校作為培養職業的專業人才的社會組織，具有培養人才、服務社會等基本職能。也具有明顯的科層組織的特點，并按科層的原則運行。科層的管理保證了教育組織的“秩序、理性、可行和穩定”我國中職學校內部管理屬于典型的“科層管理”模式，其行政權力具有明顯的“科層化”特征。我國大多數職業學校在管理系統中都建立有專業分工體系，學校內部有明確的目標，相應的崗位責任制，以保證組織目標的實現，其內部有一套正式和完善的規章制度，以保證學校的運行有章可循。學校縱向分為若干層次組成的權利等級體系，在內部管理體制中，按照科層的原則規定了差等性的責任和權限，以建立學校順利運行所需要的秩序。由于科層在很大程度上必須依據一定的規章制度，少有人情，注重效率，這樣便于將管理中的人為因素降到最低程度，保證管理目標的始終如一，并最大限度的實現目標。可見，科層管理體制在我國中職學校的管理中既存在有利的方面，也存在不利的方面。就有利的方面來看，在我國中職院校內部存在的科層使得學校內部權力高度集中于校長、系主任、教研組三級，有利于學校貫徹執行國家要求，提高政策實施的績效。嚴格的等級管理，在機構運行良好的條件下，有助于上下一致，提高管理效率。

三、科層理論在職業學校管理中的局限

1.科層式管理強調的權威的層級節制容易導致官本位。權威的層級節制使教師的一切行為要接受來自上級權威體系的控制。過多強調權威的層級節制很可能導致學校組織內的官本位。最終導致一些教職員工不是把精力放在如何搞好工作上，而是更多地考慮如何處理好與學校領導的關系，以獲得更多的職務、職稱晉升的機會。

2.科層式管理強調的規章制度容易導致教育目的錯位。科層式管理體制把規章制度作為主要的管理手段。有一些規章制度卻只有形式上的意義，甚至只是為了方便管理。至于辦事的目的即學校工作的最終目的向每個學生提供學習的機會，以使他們獲得最充分的發展卻似乎與他們無關。這種極端化的制度管理完全有可能把學生培養成規章制度的奴隸。

3.科層式管理強調的權力集中容易導致學校成員主體精神的發揮障礙。科層式管理的運行是以自上而下的權力等級為載體，通過上級的命令、下級的服從執行來實現。尤其是涉及專業設置、教學計劃、課程建設等學術事務的決策時，忽略教授的作用，不僅會嚴重影響決策的正確性和科學性，而且更重要的是不能充分調動學校成員參與管理的積極性，抑制了基層的活力及創造性的發揮。

4.科層式管理強調的非個人取向容易導致對人主體性的漠視。對于教職員工，非個人取向的行為雖帶給他們工資、福利，但他們必須為此放棄個人的自主選擇，人因而形同非人。有人干脆把科層組織比喻為一臺機器，一個職員無非是一臺運轉著的機器上的一個齒輪，整個機器的運轉給他規定了基本固定的運行路線，這形象地說明了科層式管理機械性的一面。

［1］趙雷《高校科層式管理體制的反思與改進》《揚州大學學報（高教研究版）》2004年8月第8卷第4期

［2］劉靜《對科層式學校管理體制的反思》 《教學與管理》2000年06期