市域生態功能區劃與可持續發展研究
——以重慶市為例

黃瀟瑩， 陳雪洋， 李 勝

(重慶市地理信息中心，重慶 401121)

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市域生態功能區劃與可持續發展研究
——以重慶市為例

黃瀟瑩， 陳雪洋， 李 勝

(重慶市地理信息中心，重慶 401121)

生態功能區通過揭示生態系統科技分布規律，對生態領域和生態單元進行劃分和合并。作為生態系統和自然資源合理管理及持續利用的基礎，生態功能區劃的根本目的是服務于區域可持續發展。以重慶市為研究區域，利用地理信息系統的空間疊置法、相關分析法和專家集成法綜合評判，將重慶市劃分為5個自然生態區，9個生態亞區，30個生態功能區。繪制了重慶市生態功能區劃圖，為重慶市的生態建設和政策決策提供科學依據。

生態區劃；原則依據；協調發展；重慶

生態功能區劃是以生態系統健康為目標，針對一定區域內自然地理環境分異性、生態系統多樣性以及經濟與社會發展不均衡性的現狀，結合資源保護和可持續發展利用的思想，整合與分異生態系統服務功能對區域人類活動影響的不同敏感程度，構建的具有空間尺度的生態系統管理框架。因此生態功能區劃能夠為制定區域生態環境保護和建設規劃，維護區域生態安全，資源合理利用以及工農業生產合理布局，為實施區域生態環境分區管理和政府環境決策提供基礎和前提[1-4]。

自2002年國家發布《生態功能區劃暫行規程》[5]以來，全國各地積極開展生態功能區劃工作，對我國生態功能區劃的目標、原則、體系展開了研究[6]。環境保護部和中國科學院于2008年共同編制完成《全國生態功能區劃》，將全國劃分為216個生態功能區[7]。目前的研究主要集中在生態區劃的方法及實踐方面，但對生態功能區劃與可持續發展之間的關系，尤其是對如何通過生態區劃指出各功能區的職能分工與聯系，提出各功能區相互協調以實現可持續發展的研究較少。為了更好地發揮生態功能區劃在重慶市生態文明建設、城鎮化建設中的導向作用，生態功能區劃的現勢性顯得尤為重要。因此基于最新的生態環境特征，建立區域生態敏感度和生態服務功能重要性評價模型，為重慶市生態功能區劃的科學劃定和功能區的職能分工，提出全市主要功能分區的定位、保護與開發措施具有重要的理論意義和實際應用價值。

1 研究內容及方法

1.1 研究區概況重慶市地處青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，四川盆地東緣，105°11′～110°11′ E，28°10′～32°13′ N，東西寬470 km，南北長450 km，面積8.24萬km2。

全市地形地貌較為復雜。地勢起伏大，東部、東南部和南部地勢高，西部地勢低，最高處大巴山川鄂嶺，最低處巫山長江水面；地貌類型多樣，以山地、丘陵為主，西北部為方山丘陵，中部為低山丘陵，東北部、東南部和南部為山區?？λ固氐孛卜植紡V泛，主要在渝東北、渝東南中低山區。

全市總體屬中亞熱帶濕潤季風氣候。熱量充足，氣溫垂直變化明顯，夏季高溫，冬季陰冷；二是雨量充沛，雨熱同季，時空分布不均，東北部和東南部多，西部少；霧日多，屬全國低日照地區，區域差異明顯。

全市植被類型豐富，有森林、灌叢、草甸等亞熱帶典型植被類型。森林覆蓋率高，林地面積約占40.9%，主要分布在渝東北、渝東南中低山區，以及中部平行嶺谷。灌木、草甸分布在渝東南中低山地區。

1.2 研究技術路線重慶市域生態功能區劃是根據重慶市特殊的社會經濟、生態環境及生態功能等特征的差異，遵循生態功能區劃的基本原則，利用遙感、GIS空間分析技術及常規調查分析手段，結合國內相關研究成果，確定重慶市生態功能區劃單位的等級體系。

在開展市域生態敏感度評價、生態服務功能重要性評價的基礎上，綜合確定重慶市生態功能區劃的指標、界線劃分方法，提出重慶市生態功能區劃的劃分方案，并針對重慶區域經濟發展趨勢和生態環境保護實際需求，分析生態功能區劃對區域發展、對全市生態文明建設的導向作用，提出重慶市生態功能區劃實施保障措施建議，主要研究基本流程圖見圖1。

1.3 研究數據該研究所使用數據包括：①遙感資料。重慶市域2012年環境星多光譜影像(分辨率30 m);②地形資料。1∶50 000數字高程模型(DEM);③土地覆蓋數據。2009年國土部門土地利用現狀數據，2012年主城、區縣及鎮建設用地遙感解譯數據；④重慶市市級以上森林公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園、濕地公園等生態保護管制區規劃資料；⑤已有生態功能區劃?！吨貞c市生態功能區劃》；⑥重慶市地質災害易發程度分區圖，2009年。重慶市生態功能區劃還參照重慶市地圖集中《重慶市酸雨狀況評價圖》、《重慶市地質災害點分布圖》、《重慶市洪澇災害分布圖》以及重慶市農業委員會提供的重慶市農業區劃布局資料等。

2 生態環境敏感性評價

根據重慶市域具備的山地地形地貌和河流溝谷特征(圖2～6)，并依據主導因素、代表性和綜合性原則，選取5個生態環境因子作為生態環境敏感性評價指標，包括土地覆蓋、高程、坡度、水土流失、地質災害。參照國家生態功能區劃工作生態敏感性指標體系分級標準，有關省區生態環境質量指標分級、評分標準，將單因子分為極敏感、敏感、低敏感和不敏感4個等級(表1)。

圖1 研究路線及流程示意

表1 重慶市域生態敏感性分析因子及分級

綜合生態敏感性通過多因子分級加權指數和模型分析計算所得，根據市域綜合生態敏感性分析結果(圖7)，全市生態不敏感區域面積占全市總面積比例最低，為15.61%，空間分布上差異明顯，主要集中在長江以北，萬州以西區域，包括渝西平行嶺谷大部地區，華鎣山以東長壽、墊江、梁平等區域，以及渝東南秀山中部區域。敏感區域面積占全市總面積比例最高，達到34.70%，分布在西部華鎣山支脈、巴岳山，渝東北梁平以東至大巴山地區，長江南部大婁山地區涪陵、南川、綦江、石柱、豐都等區域，以及渝東南武陵山區各區縣。極敏感區域面積占全市面積比例也較高，達到28.57%，集中分布在渝東北大巴山區、渝東南武陵山區、南部大婁山區及西部華鎣山、巴岳山山區。

圖2 重慶市域高程分析示意

圖3 重慶市域坡度分析示意

圖4 重慶市域水土流失分析示意

圖5 重慶市市域土地覆蓋分析示意

圖6 重慶市域地質災害易發程度空間分布示意

圖7 重慶市市域綜合生態環境敏感性分析

3 生態服務功能重要性評價

3.1 生態多樣性保護生態多樣性保護最重要的是就地保護，利用原生態環境使被保護的生物能夠更好地生存。而特定管制區都屬于生態系統環境較為敏感和承載力較差的區域，需要進行特殊管制和保護，有利于保障全市生態安全。

重慶市市級以上特定管制區主要包括世界遺產2處、地質公園7處、森林公園84處、濕地公園15處、風景名勝區36處、自然保護區21處，四山管制區4處(圖4)，特定管制區面積達到18 925.8 km2，占市域總面積的22.96%。

圖8 重慶市市級以上特定管制區空間分布示意

3.2 水源涵養和水文調蓄水源涵養功能取決于區域內水域分布，重慶市域內降雨充沛，水系發達，包括長江及其主要支流嘉陵江、烏江在內，流域面積在3 000 km2以上河流18條(圖9)，全市過境水資源總量約為3 837億m3，其中可利用的本地水資源量163億m3，可利用的過境水資源量192億m3。

重慶市池塘和湖泊總面積為63.44 km2，占全市水域總面積的4.19%；河流總面積為1 251.47 km2，占全市水域總面積的82.67%；水庫總面積198.84 km2，占全市水域總面積的13.14%。

3.3 農產品生態系統重慶市農業戰略格局呈現“兩區兩帶，主輔結合”的特征，即以基本農田為支撐，以方山丘陵優質糧油生產區(水稻、玉米、小麥、油菜)和平行嶺谷優質糧油生產區(水稻、馬鈴薯、玉米、油菜)為主體，以大巴山特色種植產業帶(柑橘、藥材、榨菜、油菜、馬鈴薯、干果)和武陵山特色種植產業帶(油菜、茶葉、藥材、馬鈴薯)為重要組成的農特產品戰略格局(圖10)，為全市農特產品供應提供基本保障。

4 重慶市域生態功能區劃

在GIS 基礎數據平臺之上導入生成的生態敏感度以及生態服務功能重要性分布圖，進行區劃要素界線的疊置。綜合考慮區域自然特征、生態環境問題及社會經濟發展情況，

圖9 重慶市水系空間分布示意

采用定性和定量相結合的方法進行分區劃界。根據上述分區方法與原則，結合重慶市自然生態環境與社會經濟情況實際，該研究將重慶市共劃分為5個自然生態區，9個生態亞區，30個生態功能區，如表2所示，各區劃示意圖見圖11～13。

圖10 重慶市農產品戰略格局空間分布示意

表2 重慶市市域生態功能區劃

5 重慶市域生態功能區劃導向措施

5.1 導向措施生態功能區劃能夠為分析區域可能的生態環境問題與生態環境脆弱區，產業布局、生態環境保護與建設規劃提供科學依據，是實施區域生態環境分區管理的重要基礎和前提。

對重慶市市域各生態功能區實施的保護政策需要根據各生態功能區對環境因子的敏感性及對生態服務功能重要性進行綜合分析評價，并結合城鄉規劃建設、經濟發展進行統籌規劃，重點突出，分區治理，分區建設，根據區域發展總體目標結合自然資源優勢，因地制宜地發揮各區域戰略優勢與獨特功能，實現經濟發展與生態建設協調統一。

圖11 重慶市市域一級生態區分布示意

圖12 重慶市市域二級生態亞區分布示意

5.1.1明確生態保護與建設重點區域。從空間上明確區域生態環境因子敏感性及生態服務功能重要區域，在綜合區域社會經濟和生態環境本底條件的基礎上，確定區域生態系統的主導服務功能，提出生態保護的重點地區、任務和措施。對比區域間各生態系統服務功能的相似性和差異性，明確各區域生態環境保護與管理的主要內容。

5.1.2制定區域發展戰略。根據各生態功能區劃中各區的資源和環境特點，政府及地方各級管理部門可對工農業的生產布局進行合理規劃。在不對生態環境造成明顯影響的前提下，使區域內資源得到充分利用，持續地發揮生態環境對人類社會發展的服務支持功能。同時明確區域生態建設重點任務，指出區域發展的限制因子和限制方向，以及資源開發產業發展的優勢條件與制約因素，確定各主要生態功能區的經濟發展方向和產業結構調整規劃，提出限制性產業、鼓勵性產業和禁止性產業發展方向。

5.2 實施保障

5.2.1法律保障。各級政府及有關部門要依法履行生態環境保護、保障生態安全的職責，認真組織實施并執行區域生態環境保護措施。貫徹落實各項法律法規，對生態功能保護區內的自然生態系統采取嚴格的保護措施，停止一切導致生態功能繼續退化的開發活動，積極發展生態型產業，并對已經破壞的重要生態系統積極進行恢復重建，確保區域、流域生態安全。對于造成嚴重生態破壞或重大不良社會影響的，必須追究其法律責任。

5.2.2科技保障。將生態功能保護研究納入國家科技發展研究計劃重點研究領域，加強生態功能區生態保護技術和生態破壞恢復治理技術研究，建立市域生態環境動態監測和評估體系。以人口集聚、城市擴張、項目建設、耕地占用、礦產資源開采以及水面、濕地、林地、自然保護區的變化等為重點，開展各區域生態環境保護監測和項目前期環境影響評估，為生態功能區管理提供科學依據，建立生態功能保護區管理信息系統，對其實行科學的管理。

圖13 重慶市市域三級生態功能區劃示意

5.2.3資金保障。逐步加大政府投資用于農業和生態環境保護的比例，加大各級財政對自然保護區的投入力度，在定范圍、定面積、定功能基礎上定編、定經費，并分清市、區縣(自治縣)各自的財政責任。除國家重點扶持環?；A設施建設外，可建立生態功能區建設誘導資金、專項資金，以吸引和帶動國內外其他資金的投入，同時也要鼓勵社會各方面投資。

5.2.4宣傳保障。采取多種形式的宣傳手段，深入開展環境保護宣傳教育，不斷強化公眾對實施生態功能區劃的重要意義和作用的認識，增強人民群眾參與生態環境保護的自覺性。新聞媒體要加強環保公益性宣傳，開設環保專欄，宣傳環保法律、法規和政策，特別要加大正反典型的宣傳力度，教育部門要積極推進環保教育進學校、進課堂。文化部門要加大環保題材作品的創作和演出。

[1] 傅伯杰, 陳利頂, 劉國華，等.中國生態區劃的目的、任務及特點[J].生態學報, 1999, 19(5): 591-595.

[2] 歐陽志云, 王如松.區域生態規劃理論與方法[M].北京: 化學工業出版社, 2005.

[3] 燕乃玲.生態功能區劃與生態系統管理：理論與實證[M].上海: 上海社會科學院出版社, 2007.

[4] 李建新.景觀生態學實踐與評述[M].北京: 中國環境科學出版社, 2007.

[5] 張其瑤.《生態功能區劃暫行規程》發布[N].科技時報，2002-09-13(1).

[6] 燕乃玲,虞孝感.我國生態功能區劃的目標、原則與體系[J].長江流域資源與環境, 2003,12(6):579-585.

[7] 勞舟,李芳.全國劃分為216個生態功能區[J].政策,2008(10)：64.

Urban Ecological Regionalization and Sustainable Development—A Case Study of Chongqing

HUANG Xiao-ying, CHEN Xue-yang, LI Sheng

(Chongqing Geomatics Center, Chongqing 401121)

By revealing eco-system science and technology distribution law, division and merger was conducted on eclogical field and unit.As the foundation of rational management and sustainable utilization of eco-system and natural resources, the fundamental purpose of eco functional regionalization is a service to the regional sustainable development.Taking Chongqing as the studying area, and using fuzzy comprehensive evaluation, correlation analysis and expert integration method of GIS, Chongqing was divided into 5 ecological areas, 9 ecological sub-areas, 30 ecological function areas.The figure of ecological function regionalization of Chongqing was drawn.These works will provide the scientific basis for ecological construction and policy decision of Chongqing.

Ecological regionalization; Principle; Sustainable development; Chongqing

黃瀟瑩(1983- )，女，重慶人，工程師，碩士，從事城市規劃與地理信息系統研究。

2015-01-26

S 181.3

A

0517-6611(2015)08-211-05