我國農產品出口面臨的綠色標準及跨越壁壘的途徑

■ 王一涵 云南經濟管理學院

我國是世界上最大的農業生產國。自我國加入WTO，農產品也參與到了全球化的競爭當中，為我國農業發展提供了更多的機遇，但同時存在綠色標準限制的問題。特別是近年來，農產品出口增速減緩，綠色標準限制是主要原因之一。2012年中國就曾經遭遇來自美歐、新西蘭、埃及等8個國家和地區所發起的農產品貿易救濟調查案件17起。下面，首先從我國農產品出口面臨綠色標準阻礙的表現入手進行分析研究。

一、我國農產品出口面臨綠色標準阻礙的主要表現

（一）綠色關稅

綠色關稅是綠色壁壘的一種初級表現形式，主要是為了保護環境和人類健康，對環境容易造成污染或者是造成生態破壞的產品進行限制或者是增加進口附加稅。比如2009年美國通過了一項主要針對發展中國家的“邊境調節關稅”的法案，也就是我們所說的“碳關稅”。這種以限制外國產品進口為目的的相關法案，對發展中國家，特別是對中國這樣一個農業大國的農產品加工企業和出口的影響非常深遠。

（二）綠色技術標準

綠色技術標準是有關國家政府和組織為了減少環境污染而設置的相關技術標準。目前，美國、德國、加拿大、日本、法國等發達國家和地區紛紛制定了具有技術壟斷性質的環保技術標準，并且協調一致。比如歐盟啟動的ISO 14000環境管理系統，就對進入歐盟國家的所有農產品從生產前一直到最后的處理階段，都無一例外地制定了相關的技術標準。由于發展中國家的農業發展和技術制約，暫時達不到這種標準，尤其對我國農產品就會形成巨大的挑戰。

（三）綠色環境標志

綠色環境標志是由政府管理部門按照嚴格的程序和綠色標準頒發給生產企業，印在產品或者包裝上的一種圖案，以證明該產品是環保產品。1978年德國推出“藍色天使”計劃，是世界上最早的綠色環境標志，此后美國、加拿大、日本等紛紛效仿，1988年美國開始實行國環境標志制度，1993年歐共體推出歐洲環境標志。這種在發達國家之間相互配合的綠色環境標志制度像層層無形的屏障，對我國農產品出口沖擊非常大。因為我國農產品在進入發達國家市場之前，首先需要提出申請，經過該國家或地區相關組織批準后才能獲得“綠色通行證”，這就把我國的農產品置于發達國家的嚴格控制之下。

（四）綠色衛生檢疫制度

為了保護環境和人類健康，一些國家對進口農產品采取嚴格的衛生檢驗檢疫制度，對產品的農藥殘留、重金屬含量以及放射性殘留等指標進行嚴格控制。曾經在1993年第24屆聯合國農藥殘留法典委員會上，就討論了176種農藥在各種商品中的殘留問題。最為典型的就是歐共體對食品中的22種農藥殘留執行了最高限量，而我國的執行標準與國際標準存在很大的差距，造成蔬菜和水果類產品在出口發達國家和地區時受到嚴重制約。

（五）綠色包裝制度

該制度主要是指產品包裝用料要求必須符合節約能源、易于分解和回收利用，不會對環境造成污染等。1992年德國出臺了“德國包裝廢棄物處理的法令”，1993年奧地利開始了“新包裝法規”，然后是英國、日本、美國等紛紛制定和推出了先關的制度法規。這些措施雖然有利于環境保護，但也為發達國家制造“綠色壁壘”提供了可能。如德國、日本、美國等許多發達國家制定了內容復雜、程序繁瑣的綠色包裝制度，我國很多農產品在出口過程中為了達到這些標準，不得不重新更換包裝或者改換商品標識，提高了成本，降低了競爭力。

（六）綠色補貼

發展中國家企業無力承擔發達國家轉嫁的環境成本，政府只能給予一定的補貼，以支持本國企業健康發展，發達國家則以這種“補貼”違犯國際貿易準則為由，征收反補貼稅，這就是我們所說的綠色補貼。例如美國就曾經以環保補貼為由，對來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提起了反補貼起訴。我國農產品近年來受到來自美國、歐盟、日本甚至是印度的反補貼調查案屢屢發生，出口增長受到嚴重影響。

二、我國農產品出口面臨綠色標準阻礙的原因

（一）我國農產品技術標準低、認證不過關

雖然近年來我國對農產品標準化做了大量工作，但仍然存在著標準低、標準陳舊、與國際標準差距較大和認證體系落后的問題。我國現有環境標準中，采用國際標準以及國外先進標準的比例還不足一半；許多技術標準長時間不變，又沒有一個統一的認證體系，至今我國的綠色食品認證和OFDC認證目標仍未得到歐盟、日本和美國等認可。目前，我國90%以上的農產品及食品出口企業受到TBT影響，每年造成上百億美元的損失。比如2006年日本實施的“肯定列表制度”，標準極其嚴苛，特別是對我國的茶葉、蔬菜、烤鰻等影響十分明顯。日本對我國出口的茶葉農殘檢測多達144項，歐盟對我國出口茶葉的農藥檢測項目增加到216種，而且限量為0.01mg/kg，是儀器的最低檢出限度標準，大大增加了我國茶葉出口的困難。還有一些標準，甚至是國際食品法典和美國都沒有制定如此高的標準，對目前我國的農產品出口來說是明顯的壁壘限制。

（二）我國農產品生產模式落后、市場競爭力低

雖然我國農業發展不斷加快，農作物產量不斷提高，但是農業生產方式相對落后，污染嚴重。據相關資料顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已經超過總面積的20%，直接導致我國某些農產品存在污染問題。還有就是我國推行的家庭聯產承包責任制，限制了農業生產活動，不利于生產效率提高，有的仍然沒有擺脫傳統的手工作坊式的簡單生產模式，形不成工業化大規模生產，導致了我國出口農產品國際市場份額與應有的地位不符。此外，高新技術在我國農業中的研發、推廣力度不夠，生產條件差，科技含量低，農產品出口企業規模較小，加上信息滯后，缺乏必要的協調機制，很多農產品出口企業為了爭奪海外市場，競相壓格，自相殘殺，造成我國農產品出口利潤空間壓縮，也成為進口國實施“綠色壁壘”的重要誘因。

（三）我國農產品出口市場過于集中

我國農產品出口對象主要集中在歐盟、美國、韓國、日本等發達國家和地區，占到我國農產品出口總量的60%以上。而這些國家和地區人民生活水平較高，尤其對食品安全更加重視，綠色標準也要求相對更高、更嚴格，這就使得我國農產品在參與國際競爭中處于非常被動的局面，導致了我國的農產品被拒之門外，極大限制和影響了我國經濟發展和環保水平的提高，致使我國農產品成為國際綠色標準下的“重災區”。以中美禽肉貿易為例，存在明顯的貿易不平衡問題，2008年我國進口美國禽肉超過60萬噸，出口卻為零。2009年美國參議院還通過了《2009財年綜合撥款法案》限制進口中國禽肉產品，繼續關閉了中國禽肉產品進入美國市場的大門。

（四）我國農產品出口環境日趨惡化

一方面是國際社會對食品安全和生態環境問題的關注日益強烈，“綠色”食品成為國際流行的一種時尚，發達國家紛紛推行綠色生產、綠色營銷、綠色消費和綠色管理，約束和限制國外未達到該國環境標準的農產品進入該國市場。另一方面是貿易保護主義抬頭。近年來，發達國家利用國際條款大做環保文章，制定和實施嚴格的環保法規和苛刻的環保標準，設置綠色壁壘，來保護本國市場。由于我國出口企業與貿易對方在技術標準上的信息不對稱，雙方對技術法規、標準、程序、制度等理解不同，往往會誘發各種糾紛，甚至是貿易摩擦，致使我國農產品出口環境日趨惡化。例如，比較典型的是美國海關以質量和安全為由，對我國雙孢蘑菇不斷實施扣押、索賠、退貨等多達100多批次。造成我國出口企業的巨大損失。

三、我國農產品跨越綠色壁壘的主要途徑

（一）提高我國農產品出口質量

在我國農產品面臨綠色標準限制的問題上，要想解決和減少貿易摩擦和爭端，改善我國農業生態環境，提高農產品出口質量是關鍵。首先是采取有力措施治理農業污染，在減少工業廢氣、廢渣等對空氣、水和土地資源生態環境破壞的同時，減少農業生產本身對農業賴以發展的資源的污染，切實有效地改善農業生態環境，減少環境對農作物的危害與污染。其次是大力倡導和培育綠色有機食品產業發展。對于我國農產品生產和加工企業來說，及時加大開發和投入力度，積極進行技術創新，能夠更為便捷的跨越國際貿易當中的綠色壁壘障礙，憑借其本身的技術優勢可以有效避免因為我國傳統農產品價格過低帶來的反傾銷以及反補貼調查，同時增加我國農產品的效益空間和提高市場競爭力。

（二）積極與國際標準接軌

發達國家的綠色壁壘是一種比較完善的先進經驗，有很多值得我們借鑒的地方。一是完善標準和認證體系，謀求與國際接軌。從農產品貿易摩擦來看，是標準體系完善、要求較高一方，向制度不足和較低一方進行限制和阻礙。所以說要從根本上減少綠色標準阻礙，必須完善相應農產品安全標準以及認證體系，努力向國際標準靠近，加快與國際標準接軌。二是建立綠色信息預警機制，盡力避免不對稱風險。實現綠色壁壘的跨越，對農產品生產企業和政府部門而言，需要充分了解和掌握不同國家綠色壁壘的特征，熟悉相關信息，知己知彼，及時采取相應措施，做到有備而來，避免不必要的利益傷害。三是“洋為中用”，借鑒和參照發達國家的做法，對相應國際機構派駐代表人員，適時觀察和檢測國際貿易動態，掌握第一手信息，形成反應更加靈敏的綠色信息預警機制，做到防患于未然，有備無患。

（三）合理解決貿易爭端

合理解決我國農產品在國際貿易當中面臨綠色標準限制問題，離不開國際社會的交流與合作。一是要有一個積極的態度，要積極參與國際貿易組織和多邊貿易談判，積極參與國際貿易相關公約及標準的制定，爭取話語權，避免遭受歧視和不平等待遇。二是加強與發展中國家的合作，提出合理合法訴求，爭取公平對話地位和發展機會，以推動國際社會在不違反綠色發展要求的前提下，制定和實施公平合理的貿易與環境新規則，維護健康的國際貿易秩序。三是利用WTO成員國身份，充分發揮WTO爭端解決機制作用，以及充分發揮有力條款來避免或減少貿易爭端和摩擦。這就需要我們進一步研究這一機制的運作規律，借鑒成功經驗，積極融入到相關環境和貿易的議題談判當中去，表達維護發展中國家利益要求，利用WTO多邊貿易體系的爭端解決機制，合法合理解決我國在國際貿易當中因為綠色壁壘引發的貿易糾紛，為我國農產品出口創作公平公正的貿易環境。

（四）實施綠色發展戰略

加快農業生產轉型，實施綠色發展戰略，一是要加大環保宣傳力度，強化國民的環保意識。國家和地方政府應該根據國情和地方實際，有針對性地對我國農產品生產和貿易當中存在的不足進行正確引導和幫扶，讓農民和農產品生產企業都認識到綠色經濟的好處，不斷強化國民的綠色發展意識。二是要制定和完善相關的環保法律法規，為綠色發展提供堅強有力的制度保障。首先是在法律層面與國際接軌，縮小與發達國家的差距，然后是制約我國農產品生產當中對生態環境的破壞，創造更好的農業發展環境。三是大力推動綠色發展戰略實施。分別從政府、行業協會和生產企業等多個層面入手，在政府層面要從經濟全球化和可持續發展的高度制定和調整國際貿易政策，轉變農業發展方式；借鑒發達國家經驗，積極發揮行業協會在行業內的協調作用，避免國內業內惡性競爭，杜絕“自相殘殺”的不良行為，凝聚優勢，搜集掌握相關信息，對業內農產品生產企業進行指導；農產品生產企業要提高自主創新能力，在標準化、規模化生產上實現突破和升級，努力獲得國際認證和環保標志，壯大自己。▲

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