絕不能讓扶貧代代相傳！

文 / 本刊記者 汪玚

絕不能讓扶貧代代相傳！

文 / 本刊記者 汪玚

扶貧話題年年議，偏遠地區脫貧到底進展得怎樣了？扶貧攻堅，還有哪些“硬骨頭”要啃？到2020年全面實現小康，還需要哪些過硬的舉措？

“持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。”國家總理李克強在今年的政府工作報告上如是說。

3月8日，在參加廣西代表團審議時，國家主席習近平給了貧困地區的各級領導干部一個新任務——立下軍令狀，好干部要到扶貧攻堅一線經受磨練。

不怕今天貧，就怕永遠貧；不怕一代窮，就怕代代窮。這是草根之痛，也是廟堂之憂。貧困地區是“全面小康”的最大短板。扶貧話題年年議，偏遠地區脫貧到底進展得怎樣了？扶貧攻堅，還有哪些“硬骨頭”要啃？到2020年全面實現小康，切斷貧困的“代際傳遞”還需要哪些過硬的舉措？

扶貧不應一概而論

“在西部農村，村民挖一個坑，從房子上接一塊布順到坑中，等到下雨天，地上的牛馬羊糞便水也一并流到坑里，老百姓就喝這樣被稱為‘母親水窖’的水。如果不下雨甚至喝不上水。”全國政協委員、甘肅省政協主席馮健身痛心地說，當前偏遠貧困地區，像這樣的問題大量存在。

2014年，我國人均GDP突破7000美元，一些東部沿海省份紛紛進入“萬元俱樂部”。“如果把GDP一平均的話，全國都小康了。我就擔心這些貧困地方的老百姓被稀里糊涂地小康了，最后留下一大堆實際問題沒有得到解決。”全國政協委員、貴州省政協主席王富玉說，當前亟需對偏遠地區貧困引起高度關注。

根據《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，國家將中西部地區扶貧開發任務重、貧困人口相對集中的592個縣（旗、自治縣、市轄區）確定為扶貧開發工作重點縣。其中，西部地區達375個，占全國的63.34%。

委員們認為，“十三五”是全面建成小康社會的決戰時期，決戰難點主要在貧困地區、農村、革命老區、少數民族地區、邊疆地區、社會貧困群體等六大群體。

按2011年底發布的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區，目前新增資金的80%都用于片區。對此，國務院扶貧辦政策法規司司長蘇國霞解釋說，本輪扶貧攻堅改變過去“撒胡椒面”的辦法，不再“各唱各的調”，“各吹各的號”，而是追求一種聚合效應。

據介紹，除了國務院扶貧辦、國家發改委等牽頭部門，各部委作為扶貧聯系單位，扶貧資源在片區實現了整合利用。其中，交通運輸部與19個省區市簽署了共建協議，并大幅提高片區交通建設補助標準。

一位自稱是鄉鎮扶貧工作者的網友通過留言海南省省長劉賜貴表達了自己的看法。該網友指出，扶貧工作應分成兩種模式進行，一種是以行政村為單位進行整村扶貧，發展基礎設施，培育特色產業等。這種模式一般適用于中部貧困地區。另一種是以人為單位的建檔立卡精準扶貧，這種模式一般適用于沿海的貧困地區。兩種扶貧模式的思路是集中力量各個擊破，因地制宜，創新發展。

該網友進一步解釋，由于中西部地區的貧困范圍一般是在山區，其基礎設施極其薄弱，較適合以行政村為單位，進行整村扶貧。即集中人力財力物力進行基礎設施建設——只有基礎設施完善了，農戶的產品才能銷售出去。這種扶貧模式，要充分發揮社會的點對點幫扶，例如政府部門可以規定一些富裕的縣市駐點幫扶。而當這種整村扶貧的模式進行到一定程度后，當扶貧地的基礎設施普遍完善后，則開始進行第二種模式了。

數據來源：國務院扶貧開發領導小組辦公室

第二種模式適用于沿海地區，因為這些地區經濟發達，基礎設施較完善，信息資源豐富，流通便捷，易于貧困戶個體發展自身經濟。同時，相較于中西部地區，沿海貧困地區的貧困人口較少，易于進行精準扶貧。

精準扶貧：把“真正的窮人”找出來

“在扶貧方面，我們每年出的錢不少，但是散亂，面很廣，形不成合力，再加上政策不配套，扶貧效果雖然有，但不夠理想。”全國人大代表、云南中煙工業有限責任公司總經理朱紹明說。

到2013年底，還有

8249萬農村貧困人口，12萬多個貧困村

832個國家扶貧開發工作重點縣和集中連片持續困難地區縣

目前全國有近10萬個行政村不通水泥瀝青路

那么，向貧困“宣戰”，我們還需如何發力？

全國政協委員、湖南省政協主席陳求發說，中西部地區由于貧困人口多、底子薄、基礎差，真正落到“人頭”的政策非常有限，與此同時，一些已經通過扶貧脫困的地方不愿摘“帽”，也占有一定的資源。“過去扶貧，還不是很準，怎么做到更準，打破大鍋飯，是亟需解決的難題。”2013年，中央財政扶貧專項投入增至406億元，但國家級貧困縣的退出機制一直沒能建立。據悉，2014年，財政部和國務院扶貧辦將出臺政策，下放扶貧項目審批權限，改革扶貧資金管理機制，并著手研究貧困縣的退出機制。

截至2012年底，中國貧困人口總計9899萬人。據國務院扶貧辦副主任王國良介紹，這個數據是國家統計局根據全國74000戶住戶調查得出的一個抽樣調查的數據推算而來，并未精準識別扶貧對象。也就是說，這些貧困家庭和人口到底在哪里，目前政府并不很清楚。

國家財政投入（億元）

對此，王國良表示，2014年，為提高扶貧瞄準度，中國將為全國每個貧困戶建檔立卡，改扶貧資金的“漫灌”為“滴灌”，實現精準扶貧。

據王國良介紹，所謂精準扶貧：第一是精準識別。到底誰是貧困人口？要制定貧困人口識別的辦法，通過有效的程序加以識別。這包括群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入完成等環節。

第二是精準幫扶。貧困人口識別出來以后，各級政府針對其貧困情況，確定扶貧責任人和幫扶措施，確保幫扶的效果。第三是精細管理。今后，將建立貧困戶的信息網絡系統，把扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到該信息系統中，實行動態管理，確保扶貧的信息真實、可靠，扶貧對象有進有出。一些貧困人口經幫扶，已穩定脫貧，就退出該系統，換新的貧困家庭進來。

如今，扶貧開發迎來了大數據時代。我國開始建立精準扶貧的工作機制，并于2014年啟動了全國貧困戶的建檔立卡工作。目前，許多省市的初始數據采集工作已經收尾。

這項工作的深遠影響不言自明。扶貧資金是不是能用到真正的貧困人口身上，扶貧政策可不可以落到真貧的根子上，在很大程度上取決于這些基礎數據的真實性和各級政府對這些數據的管理水平。若是不能切實提高各項工作的“含真量”，這一龐大群體的脫貧就會平添許多變數。

精準找出目標群體后，便是實實在在地發力！

3月11日，交通運輸部印發了《2015年農村公路工作要點》（以下簡稱《要點》）。據悉，今年將確保完成新改建農村公路20萬公里，所有具備條件的鄉鎮通瀝青（水泥）路，除西藏外西部地區80%建制村通瀝青（水泥）路，11個集中連片特困地區具備條件的建制村通硬化路率達到85%。

根據《要點》，交通運輸部將印發2015年車購稅投資農村公路建議計劃，積極爭取更多中央預算內資金投入。以中西部地區和集中連片特困地區為重點，加快建制村通瀝青（水泥）路建設，加大危橋改造和安保工程投入力度。同時，繼續推進農村公路建設“七公開”，充分發揮社會監督作用。

除了農村公路“最后一公里”問題，今年交通運輸部在農村公路工作方面還有幾大發力點——除確保“十二五”規劃各項工作目標完成外，還將研究確定“十三五”農村公路發展目標和任務、加快養護管理制度化進程、著力推進農村客運和物流工作、加快推進建管養運協調發展。

扶貧不僅要資金，更需技術

“十幾年前的救濟式扶貧是給農戶發羊、發豬，扶貧款直接發放給農戶，一些農民拿到錢立馬就花了，牛羊過年殺了吃肉，扶貧過后農民還是老樣子。從2004年開始實行開發式扶貧，實施整村推進，大力建設水利、道路等基礎設施，大部分農村的農田變成了水澆地。從2011年開始轉向產業扶貧，實行一村一品（指根據一定區域的資源稟賦和特點，以市場為導向，變資源優勢為產業和品牌優勢，使其逐步成為具有區域特色的產業鏈或產業集群），真正使農民參與到扶貧開發中來，變化比較明顯。‘十二五’期間，全縣64個扶貧重點村每個村項目費用為50萬元，70%用于發展產業，30%搞基礎設施建設。”山西省陽高縣古城鎮黨委書記王德軍說。

新一輪扶貧的目標發生了變化，從此前的穩定解決溫飽問題，轉向實現兩個目標：一是扶貧對象“兩不愁、三保障”；二是縮小貧困地區與全國其他地區的發展差距。這就要求在扶貧工作中更好地統籌解決貧困農民增收與生活質量提高、貧困農戶脫貧致富與貧困區域加速發展的關系。

貧困代際傳遞比貧困本身更可怕

春節期間熱傳的“博士返鄉筆記”中，關于農村學生“知識無力感”的嗟嘆，引發各界討論。這種困惑和迷茫，折射的是知識不能改變命運、貧困代際傳遞的無奈感。

江蘇省社會科學院農村發展研究所的研究顯示，到2008年，我國農村相對貧困代際傳遞比重仍高達40.31%，且絕大多數父輩貧困的子女，在脫離貧困后都分布在距離相對貧困線較近的位置。有學者指出，貧困代際傳遞比貧困本身更可怕。暫時的貧困只是物質匱乏，但當這種貧困以及導致貧困的相關不利因素通過家庭傳遞給下一代成為常態，弱勢群體將失去向上流動的精神希望。隨著底層上升通道受阻，貧窮將會代際傳遞，加劇社會的不公。

貧困地區要融入區域經濟發展，增強內生發展能力。當前工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設如火如荼，產業轉移正逢其時。要做到這些，必須讓貧困群眾學會“游泳”，針對性的免費技能培訓、就業服務、金融服務等必須及時跟上。

在馮健身看來，扶貧更為重要的是通過產業政策傾斜，增加貧困地區自身的造血功能，使得貧困地區能夠通過自身努力和外力幫扶盡快脫貧致富。

在很多貧困地區，這樣的村路隨處可見，村民運輸農產品往往只能依靠摩托車和牲畜，運力極為有限（攝影/王宇）

春節熱傳的“博士返鄉筆記”中，關于農村學生“知識無力感”的嗟嘆，引發各界討論。

這種困惑和迷茫，折射的是貧困代際傳遞的無奈感。

“一方面，通過稅收、利潤補貼等政策發展農村金融和扶貧金融，為當地產業發展提供必要的金融支持。另一方面，在貧困地區的資源開發中，將資源和稅收盡可能多地留給當地，提高當地產業發展能力。”馮健身說。

國務院扶貧辦主任劉永富3月12日在云南省集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅工作現場推進會上表示，國務院扶貧辦將培育雨露計劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷三個精準扶貧品牌。

劉永富介紹，實施雨露計劃是要“拔窮根”。對建檔立卡貧困戶中未升學、未就業的初高中畢業生提供現金補助，幫助他們接受2至3年職業教育培訓，掌握一門技能，提高就業創業能力；發展扶貧小額信貸是要“換窮業”。對建檔立卡貧困戶發展產業實施特惠金融政策，提供金額5萬元以下、期限3年以內“無擔保、無抵押”信用貸款，金融機構按國家基準利率放貸，中央和省級財政扶貧資金貼息，縣級建立風險補償基金和扶貧小額信貸保險；易地扶貧搬遷是要“挪窮窩”。對居住在生存環境惡劣、不具備基本生產生活條件地區的貧困戶，組織實施易地扶貧搬遷。

我國扶貧大事記

“西海固，都說你是天下最窮的地方，住的是窯洞，睡的是土炕。

在我的心里，你是我依戀的親娘，那暖融融的胸膛，那濕漉漉的目光。

西海固，都說你是天下最窮的地方，喝的是窖水，吃的是饃饃。

在我的眼里，你是我眷戀。”

——《山村的守望：西海固駱駝巷村實地考察》節選

在民間，一些公司+合作社+農戶開展的“借本你種、賣了還本、賺了歸你、再借再還、勤勞致富”的企業扶貧模式也在慢慢增多。

“扶貧先扶智，治窮先治愚”

中國有句古話叫“授人以魚，不如授人以漁”，說的是傳授給人既有知識，不如傳授給人學習知識的方法。如果將經濟扶貧比作授魚，知識扶貧便是授漁。經濟扶貧治標，而知識扶貧治本。交通扶貧也是這個道理。

日前，交通運輸部發布2015年度教育培訓計劃，包括部支持西部地區和六盤山片區教育培訓計劃、部機關培訓計劃兩個部分。根據“十二五”行業教育培訓專項經費安排，2015年度支持西部地區和六盤山片區交通運輸系統教育培訓工作專項經費達1000余萬元，支持35個培訓項目，培訓4200余人次，重點向新疆和西藏地區傾斜。

63歲的菏澤市西段村貧困戶段懷玉并不知道啥叫“精準扶貧”，一年半前，他從村里領了3只扶貧小母羊，如今存欄數已經是13只了。他知道每只成年羊在當地可賣到近千元，一筆不小的收入。段懷玉老伴每年三四千元的醫藥費，隨著小羊的出生、長大，治療花費的數字也不再像以往般沉重。

段懷玉的脫貧方式在山東菏澤并非個案。據介紹，“送羊還羔”采取“送三還三”制，貧困戶領取3只扶貧母羊，產仔后上交3只小母羊再發給其他貧困戶飼養，滾動發展，陸續脫貧。牡丹區投入291萬元，購置扶貧羊2713只，幫扶了15個貧困村、1733戶貧困戶。以西段村為例，已送還144只小母羊，118戶貧困戶實現了當年幫扶、當年脫貧。

記者去年8月在寧夏采訪時，曾聽寧夏回族自治區交通運輸廳宣傳處處長李學平講述過寧夏的交通扶貧故事。

“我們（寧夏）窮的就固原（地區）。西海固（指寧夏的西吉、海原、固原、彭陽、隆德、涇源等六個縣市的統稱，也被稱為固原地區）由于大部分地區生存條件差，幾十年一直依靠扶貧成長，實際上按照過去計劃經濟條件下的狀況，川區還是很富有的。現在小麥、水稻等農作物的種植水平全國領先，水稻一畝地能打2000斤！而且在灌溉充沛、氣候干旱條件下成長的水稻，淀粉含糖量非常高。”

那么，既然有這么好的農產品，為啥西海固為何被稱為全國最窮的地方？關鍵在路。

“我們要喚醒的是交通意識，沒有基礎，發展不了。交通不僅不是經濟制約，更能支撐經濟，引領經濟發展。像南部山區的特點是山上不長樹，地上沒有寶。我們的解決方法是，一個不變兩個變——自然條件不變，變是交通資金及項目支持和當地百姓鍥而不舍的奮斗精神。”

李學平還給記者舉了馬鈴薯的例子。“我們的土豆完全可以出口。”馬鈴薯的起源地在南美洲，經緯度和寧夏類似，而寧夏干旱的條件更適于土豆成長。 “每個地方都和人一樣，都有缺點，都有優點，就看你發現沒發現。”

國務院新聞辦公室發表的《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書