“藍天不能靠東風”

文 / 本刊記者 汪玚

“藍天不能靠東風”

文 / 本刊記者 汪玚

除了打12369，下載污染地圖APP，有沒有技術(shù)含量高一點的公眾參加？

在自然之友總干事張伯駒看來，目前公眾應(yīng)對霧霾的思路是“老三樣”：口罩、凈化器和移民。他認為，有認識才有行動——先從關(guān)心自己開始，科學(xué)地與霧霾相處，再來積極地采取行動。自然之友的藍天實驗室與中科院博士聯(lián)合開展了數(shù)個小研究，例如測算不同出行方式下的空氣污染暴露情況，給出行提出建議。參加試驗的志愿者們往往會戒掉麻木和抱怨，甚至有志愿者開發(fā)了云程序。“我們呼吁青年科學(xué)家提供‘歪點子’，一起來玩。”張伯駒說。

兩會前5天，一個視頻在微信、微博及網(wǎng)絡(luò)上被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。一時間，本就略顯敏感的環(huán)保話題隨即被推上輿論的狂風浪潮，“激戰(zhàn)”連連。

且不論柴靜紀錄片中內(nèi)容是否完全可信，不論其理論是否存在爭議，環(huán)境保護、霧霾治理在“兩會”前即被這巨大的“穹頂”直頂?shù)焦娧矍昂退阉鳌狳c話題排名前列，在現(xiàn)實和網(wǎng)絡(luò)上掀起了巨大的討論浪潮——有爭論，是因為其觀點反映了很多人的呼聲。

環(huán)保話題并非這兩年的新生事物，雖然最關(guān)注環(huán)保的并不是工人、農(nóng)民乃至環(huán)衛(wèi)工大爺，但沒有話語權(quán)并不意味著他們應(yīng)該以“為時代讓步”的名義被犧牲掉，政府及代表委員們對這一點顯然已有共識。

政府“動真格”

3月1日11點半，G90駛?cè)氡本┪髡荆瑏碜院幽系娜珖f(xié)委員抵京，參加全國政協(xié)十二屆三次會議。大家下列車第一件事是抬頭看天。還好，雪后京城天還行。全國人大代表、律師吳青表示，今年兩會她上交的議案就和環(huán)境有關(guān)，她建議修改環(huán)評法，與新修訂的環(huán)保法一致。

國家統(tǒng)計局2月26日發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》監(jiān)測的161個城市中，城市空氣質(zhì)量達標的占9.9%，未達標的城市占90.1%。

3月5日，國家主席習近平參加上海代表團審議，格外關(guān)注環(huán)境保護問題。當有人回答空氣質(zhì)量“有時候是靠天吃飯”，習近平接話說：“不能只靠借東風啊！事在人為。”

“環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏”

政府工作報告中，國務(wù)院總理李克強共用697字談及環(huán)保和節(jié)能減排，涉及污染防治、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境稅立法、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面，并指出，“在經(jīng)濟發(fā)展注重提質(zhì)增效的新常態(tài)下，在2015年的工作總體部署中，要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。”

在十二屆全國人大三次會議閉幕后的中外記者會上，李克強如此回答環(huán)保政策的落實問題。他說：“治理要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴格執(zhí)行新出臺的《環(huán)境保護法》。對違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價。對環(huán)保執(zhí)法部門要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔當，承擔責任。對工作不到位、工作不力的也要問責，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。”

履職不久的環(huán)保部長陳吉寧稱，環(huán)保執(zhí)法過松過軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，今后要把這個常態(tài)反過來，守法是底線。而記者會上，“久久為功、敢于碰硬、守住底線、決不允許……”這位“新掌門”堅決的表述，也讓人們看到了“鐵腕治污”的決心。

“史上最嚴環(huán)保法”

事實上，在陳吉寧嚴肅表態(tài)前，多個“史上最嚴”就已經(jīng)紛至沓來。最嚴環(huán)境保護法生效，新增了按日計罰與查封扣押等罰則；最嚴大氣污染防治條例實施，有超標排放大氣污染物最高罰100萬與按日計罰等罰則；全國史上最嚴大氣污染防治法也有望在今年修訂出臺，突出排放總量控制和排污許可及區(qū)域聯(lián)合防治等措施。

過去我國存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。如建設(shè)項目違法了以后，罰款最多二十萬元，但那些水電等大型工程投資都是幾百億元，處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金。在這種情況下法律的威懾力幾近于無。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王燦發(fā)表示，新版《環(huán)境保護法》（以下簡稱“新《環(huán)保法》”）中增加了按日計罰的規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本，增強了法律法規(guī)的威懾性。“我覺得現(xiàn)在的規(guī)定，是符合我們目前的發(fā)展階段的。”

比按日計罰更嚴格的，是對企業(yè)負責人人身的處罰。新《環(huán)保法》規(guī)定，在環(huán)保部門對企業(yè)違法行為作出處罰以后仍不改正的，將對企業(yè)負責人進行行政拘留。此外，違法行為造成重大損失或人身傷害的，都將追究企業(yè)負責人的刑事責任。王燦發(fā)表示，在過去一年中，環(huán)保部門向公安部門移送涉嫌環(huán)境違法行為的案件超過了過去10年的總和。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境資源法教研室主任周珂表示，新《環(huán)保法》實施后，對于違法排污企業(yè)的處罰力度是逐級增大的。從一般性的處罰，到按日計罰、查封扣押、行政拘留，企業(yè)的違法成本必定會越來越大。

面對公眾最關(guān)心的大氣污染問題，中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合表示，新《環(huán)保法》成為了目前促進大氣污染防治，貫徹國十條的非常好的法律基礎(chǔ)。

他解釋，根據(jù)新《環(huán)保法》，當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的任務(wù)落實到了地方各級人民政府，同時也建立了責任追究制度，也提出了限期達標、按期達標的制度。此外，還有監(jiān)測、規(guī)劃、標準、總量控制、許可證制度等一系列有效的制度，可以保障把大氣十條的實施從一個臨時性的管五年的行動計劃推上常態(tài)化、法制化軌道。

專家認為，環(huán)保法增加的諸多條款，如霧霾跨區(qū)域治理“統(tǒng)一標準”，“建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制”等，以及對監(jiān)測的規(guī)劃管理等很多新的規(guī)定，都會使得大氣污染治理見到效果。

《習近平的生態(tài)觀：藍天不能靠東風》（網(wǎng)易新聞）

代表委員頻獻計

兩會期間，全國人大代表、政協(xié)委員就“污染形勢嚴峻，經(jīng)濟增速放緩”的新時期的環(huán)境保護獻計獻策。在上千份兩會提案中，環(huán)保成為頻頻出現(xiàn)的字眼。

防治不能僅盯大氣

從2013年P(guān)M2.5進入公眾視野，到不斷有水污染、土壤污染事件被曝光，保護環(huán)境、治理污染一直是代表委員關(guān)注的焦點。今年，一些代表委員抵京后首先抬頭看天，成了一條引人注目的兩會花絮。記者收集的提案議案中，涉及空氣等環(huán)保議題的就接近10%，多達50余條。

八個民主黨派的提案聚焦環(huán)境保護，據(jù)初步統(tǒng)計，在公示的268份民主黨派提案中，環(huán)保提案約31份。環(huán)保提案中，“京津冀”成為最熱門的詞匯。民盟中央《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治》的提案建議成立三地聯(lián)合防治管理委員會，建立跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機制，統(tǒng)一污染物排放標準和排污收費標準，實行減排責任分擔機制。

民革中央提交了關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境治理的提案。建議：①建立國家層面的生態(tài)黑名單制度；②建立城鎮(zhèn)化項目環(huán)保責任無時限追溯機制；③出臺相關(guān)政策，促進城鄉(xiāng)環(huán)境治理綜合能力提升；④設(shè)立國家級城鎮(zhèn)化生態(tài)獎。

在民主黨派提交的31份環(huán)保提案中，除上述提案外，還涉及水污染防治和流域管理、土壤污染治理、固廢處理、濕地保護、水土保護、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提案。

談到當前中國正在進行的大氣污染、水污染、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜說，霧霾形成表面上看主要是能源結(jié)構(gòu)的問題，但深層次來看，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。不同產(chǎn)業(yè)，能源需求不一樣。西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，能耗較低，中國則以中低端制造業(yè)為主，能耗較高。所以霧霾治理，也是個產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。只有從根本上去調(diào)整，排放量才能從源頭上得到控制。

近年輿論場中，找一個與中國國土上每個人都“息息相關(guān)”的話題，非環(huán)保莫屬。在應(yīng)接不暇的環(huán)境污染數(shù)據(jù)曝光之后，中國的美麗愿景該如何變成現(xiàn)實?依舊是今年全國兩會的焦點議題。

碳交易主線：健全碳市場

2012年，國務(wù)院總理溫家寶在當年的《政府工作報告》中指出，“進一步開展碳排放和排污權(quán)交易試點”。三年以來，全國七個省市的碳排放權(quán)交易試點已全部上線交易。而在今年兩會，李克強總理在《政府工作報告》中進一步提出“積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點”。從“進一步開展”到“擴大”，碳排放交易體制日趨完善，在國務(wù)政務(wù)中也逐漸受到更多地關(guān)注。

今年兩會上，人大代表、政協(xié)委員們提交的與“碳交易”有關(guān)的議案提案也被媒體廣泛報道，引起社會各界熱議。細細梳理，在各類關(guān)于碳交易的提案和議案中，建立健全碳市場是一條主線。

中核集團核動力院院長羅琦呼吁國家在成都建立西部碳交易中心，“中美在APEC會議發(fā)表了《氣候變化聯(lián)合聲明》，實際承擔碳總量減排義務(wù)。為推進市場化減排，2016年我國將建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。”

復(fù)星集團董事長郭廣昌建議，國內(nèi)政策性銀行或商業(yè)銀行就環(huán)保行業(yè)發(fā)展給予進一步的專項支持。及早建設(shè)國家“綠色銀行”，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

漢能控股董事局主席李河君在提案中建議針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”來活躍碳交易。李河君在提案中提到，2013年6月深圳排放權(quán)交易所啟動碳交易。7個試點省市納入控排企業(yè)2000余家，共發(fā)放排放配額12億多噸，控排企業(yè)間根據(jù)配額與實際排放量間的盈余與缺口在碳市場進行買賣交易。

兩會交通環(huán)保提案回顧

2010年

長安汽車集團副董事長尹家緒提出加速純電動汽車產(chǎn)業(yè)化。包括在純電動汽車導(dǎo)入初期，對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置差價給予較大幅度的補貼；給予電動汽車道路優(yōu)先通行、停車場優(yōu)惠、充電費減免等優(yōu)惠政策；出臺電動汽車免征消費稅、購置稅等最優(yōu)惠的財稅激勵政策，并對電動汽車及其零部件自主創(chuàng)新企業(yè)給予減免所得稅優(yōu)惠等政策。

2011年

臺盟天津市委會主委葉惠麗提出啟動全國重點地區(qū)防沙治沙工程，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

2012年

吉利集團董事長李書福提議關(guān)注提升車內(nèi)空氣質(zhì)量、防范車內(nèi)環(huán)境污染。

2013年

李書福提出關(guān)于大氣質(zhì)量立法的提案，長沙市副市長何寄華提議中心城市強制配備充電車位。

2014年

安徽江淮汽車集團有限公司董事長、黨委書記安進提議，低速電動車應(yīng)堅決禁用鉛酸電池。科力遠董事長鐘發(fā)平提出大力扶持混動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

民主黨派提案

綠色低碳服務(wù)區(qū)

2015交通環(huán)保有的放矢

企業(yè)責任應(yīng)擔當

2014年11月，國家級的電動客車電控與安全工程技術(shù)研究中心落戶宇通，瞄準電動汽車的核心技術(shù)研發(fā)。斥資約38.6億元興建節(jié)能與新能源基地，推動新能源客車產(chǎn)業(yè)化。宇通客車終以7408輛的新能源客車推廣數(shù)量成為國內(nèi)2014年度新能源客車推廣的執(zhí)牛耳者，純電動客車躍居行業(yè)第一。

同樣致力于環(huán)境保護的還有諸多企業(yè)，如山東臨工、中集集團等。從推出節(jié)能型產(chǎn)品，到履行簽約加入全球“碳減排先鋒”計劃做出的碳減排承諾，到LG953N輪式裝載機榮獲2014節(jié)能環(huán)保獎，到年產(chǎn)1萬臺大型挖掘機項目竣工環(huán)保工作通過山東省環(huán)境保護廳專家組驗收；從承建多處大型LNG接收站，到全球首艘CNG運輸船誕生，到率先完成中國首座內(nèi)河水上LNG加氣躉船項目，再到推出新型城市渣土車……環(huán)境保護除了是企業(yè)社會責任中的重要篇章，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更是需要貫徹始終的發(fā)展理念。

公眾還需更積極

除了打12369，下載污染地圖APP，有沒有技術(shù)含量高一點的公眾參加？

公路交通噪聲推廣技術(shù)在江西科技示范工程中的應(yīng)用

在自然之友總干事張伯駒看來，目前公眾應(yīng)對霧霾的思路是“老三樣”：口罩、凈化器和移民。他認為，有認識才有行動——先從關(guān)心自己開始，科學(xué)地與霧霾相處，再來積極地采取行動。自然之友的藍天實驗室與中科院博士聯(lián)合開展了數(shù)個小研究，例如測算不同出行方式下的空氣污染暴露情況，給出行提出建議。參加試驗的志愿者們往往會戒掉麻木和抱怨，甚至有志愿者開發(fā)了云程序。“我們呼吁青年科學(xué)家提供‘歪點子’，一起來玩。”張伯駒說。

有聲音，更有行動

廬山西海高速公路、昆龍高速公路、綠色低碳交通樞紐、季凍區(qū)綠色循環(huán)低碳科技示范工程……一批批綠色科技示范工程早已落地。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講的話，生動形象地表達了他的生態(tài)觀。

“人都是有惰性的，物質(zhì)是有慣性的。老常態(tài)的路子、簡單粗放的發(fā)展路子難以為繼了”，習近平借用了一句網(wǎng)絡(luò)流行詞，“也不能那么任性了，否則靠什么可持續(xù)發(fā)展？”

但治理環(huán)境污染也好，紓解公眾的環(huán)境焦慮也好，無不需要政府、企業(yè)和公眾的多方參與、協(xié)同治理。