英國公共部門信息質量管理策略分析與啟示*

王 佩孫建文(.武漢大學信息管理學院 湖北武漢 43007)(.華中師范大學國家數字化學習工程技術研究中心 湖北武漢 430079)

·信息管理與用戶研究·

英國公共部門信息質量管理策略分析與啟示*

王 佩孫建文
(1.武漢大學信息管理學院 湖北武漢 430072)
(2.華中師范大學國家數字化學習工程技術研究中心 湖北武漢 430079)

文章通過調研英國公共部門信息的維度和參與者情況，闡述了英國公共部門信息質量管理的法律約束、標準約束、審計監管、資源整合和信息素養情況，從細化和落實公共部門信息管理規范、建設國家核心參考數據、公共圖書館和檔案館參與信息質量監管、提高全民信息素養這4個方面提出了可供我國借鑒的公共部門信息質量管理建議。

公共部門信息;信息質量;管理策略;英國

1 引言

公共部門信息包括了一系列由各領域的公共機構在完成其公共任務時收集、制造、再加工和傳播的信息，公共部門信息的質量不僅對公共服務的質量和成本造成影響，當人們從公共部門獲取信息進行再利用時，不準確、不完善或過時的信息也易導致他們做出錯誤的決定，從而衍生一系列嚴重的社會問題。英國自20世紀90年代開始重視和關注公共部門信息資源的潛在價值，并通過《信息自由法案》、《數據保護法》、《公共檔案法》、《公共部門信息再利用條例》、《環境信息條例》等一系列法令建立起了完整的公共部門信息公開獲取和再利用制度。據統計，截至2012年10月，全英有超過750個機構通過數據門戶發布了37500個公共部門數據集，總計下載量超過250萬次，創造了約18億英鎊的直接經濟價值，而更廣泛意義上的社會價值將超過50億英鎊，充分挖掘了公共部門信息的潛在價值，并在此過程中通過成熟的法律環境、有力的執行而積累了大量尤為值得他國借鑒的信息質量管理經驗。本文通過對英國公共部門信息及其質量管理策略進行調研和分析，并提出可供我國借鑒的信息質量管理建議。

2 英國公共部門信息概述

英國商務創新和技能部對公共部門信息中涉及的數據、信息和知識這三個術語進行了闡釋，這三者在實際應用中經常產生重疊，在使用數據這一概念時包含了信息在內，反之亦同;在使用數據集這一概念時，意指數據和(或)信息的集合。本文提到的信息與數據概念也將遵循上述原則。

2.1 公共部門信息的管理方式

英國公共部門信息涵蓋了經濟、社會和文化各個領域，具體包括農業信息、能源信息、住房信息、商業信息、環境信息、個人財務信息、犯罪司法信息、地理空間及地圖信息、社會社區信息、人口統計信息、政府行政財政信息、交通信息、教育信息、醫療社保信息等。此外，各機構還將向公眾提供運營數據、預算表、組織結構圖、人力資源統計、薪酬統計等行政信息。公共部門信息涉及的種類繁多、部門復雜、行業各異，因此公共部門信息具有多維度的管理方式。根據《公共部門市場評估》可將公共部門信息總結和分類為信息收集方式、信息公開方式、信息定價、信息載體、信息獲取與信息更新周期等6個管理維度(見表1)。

表1 英國公共部門信息的管理方式

根據信息的收集方式劃分，公共部門信息可分為公共部門專門收集的信息和履行其職能時附帶產生的信息。一類公共部門是以收集信息為職能存在的，如測繪、氣象等已經被認可的具有高度價值的信息，將由地形測量局、氣象局等專門機構進行收集、整理和發布;一類公共部門如教育部門，在履行其職能的過程中將收集學生、教師等相關信息用于輔助其行政運作，但收集這些相關信息并不是教育部門的首要職責。不同的公共部門信息收集方式，意味著信息的成本、目標用戶和信息價值的區別，同時也意味著信息質量的區別，專門收集的信息在收集過程中獲得更多資金投入、發布信息時將以特定用戶為目標，從而更有可能提供高質量的信息。

根據信息公開與否劃分，公共部門信息可分為公開給公眾使用的信息和公共部門保留的信息。盡管公共部門信息的開放獲取與再利用已成為大勢所趨，但在實際操作中，并不是所有的公共部門信息都自動公開給公眾使用，出于對公共安全、個人隱私、知識產權等方面的考量，部分公共部門信息將暫時或永久保留在公共部門內部。公共部門信息的公開與否，將對信息質量的管理方式和評估標準產生影響。

根據信息收費與否劃分，公共部門信息可分為收費和免費兩種。盡管大部分公共部門信息都是免費向社會開放，仍有部分信息在獲取時需要收取一定費用。收費公共部門信息的定價方式主要包括一次性付費、按訂閱付費或按版權使用付費。信息的收費與否對于信息質量的影響在于，不同收費模式對信息質量及其服務有不同的要求，對信息進行收費意味著信息需求方愿意通過付費方式獲得更高質量的信息，同時信息提供方也有責任和動力維護收費信息的質量并向信息需求方提供后續的支持和保障。

根據信息的載體劃分，公共部門信息可分為數字化信息和非數字化信息，數字化信息主要通過公共部門機構網站和開放數據門戶向公眾發布，非數字化信息一般需要公眾親臨現場查閱，或向信息收集機構提交申請后再由相關機構將其數字化并提供拷貝。目前英國最主要的開放數據門戶data.gov.uk的數據庫中有包括 CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等在內的10余種文件格式的數字化信息可供公眾獲取。除電子文檔外，許多公共部門信息是以API的形式對外發布。公共部門信息的不同載體形式決定了其不同的質量管理方式。

根據信息的獲取途徑劃分，公共部門信息可分為自主獲取和申請獲取。自主獲取信息即公眾通過機構網站、信息門戶瀏覽、下載和通過API獲取數字化信息，或閱覽公開出版的非數字化信息。申請獲取信息即公眾需首先向信息發布機構提出申請，然后經機構批準后通過虛擬安全環境登陸、加密鏈接、電子郵件、郵寄光盤等方式獲取數字化信息，或親臨機構閱讀、郵寄實體文獻的方式獲取非數字化信息。根據信息獲取途徑的不同，應采取相對應的信息質量管理模式。

根據信息的更新周期劃分，公共部門信息可分為相對靜態信息和持續更新信息。公共部門信息的更新頻率一般被稱為公共部門信息更新速率(velocity)。相對靜態信息更新速率緩慢，通常這類信息只有新數據出現時才在原有數據集基礎上進行擴展，如人口普查數據每十年更新一次，部門支出信息、學生入學信息、社保金支取信息等都在收集一定數量的新數據后以固定頻率對原有數據庫進行擴展。持續更新信息更新速率較快，通常這類信息是以天、小時或更高的頻率進行更新，更新頻率越高，信息的可用度越高，例如倫敦交通局發布的實時交通信息，就包括了道路堵塞、車輛延遲、公共交通工具發車時間等實時信息。對于高速率信息來說實時性最為重要，歷史信息不具有相同的重要性。公共部門信息更新速率將對信息的再利用方式、信息的發布和信息收集的投入產生影響，高速率信息通常由以收集信息為職責的公共部門提供，如氣象局發布的氣象信息，公眾對這類信息的質量也有更高的期望和要求。

2.2 公共部門信息的參與者

英國《公共部門信息再利用條例2015》中詳細列舉了參與公共部門信息再利用的29類公共部門，如中央及地方政府部門、統計機構、其他公共機構、公共企業等。公共部門在公共部門信息再利用中作為信息的提供方，有責任明確本機構承擔的公共任務并公開發布公共任務聲明，有責任發布可供再利用、開放格式的可機讀信息，有責任建立本機構的信息資產清單，負責批準、回應或拒絕公眾對于本機構信息的再利用申請，在處理信息公開或再利用申請時不得出現歧視行為、不得限制需求方對信息的利用、不得批準信息的獨享利用，有權制定本機構發布信息的利用許可形式，有權制定本機構發布信息的收費政策，有責任接受和處理公眾對于公共部門信息方面的投訴。為更好地實施公共部門再利用，公共部門需準確定義本機構的公共任務，明確本機構收集、保存和發布的信息屬性，即明確哪些信息屬于公共部門信息再利用范疇，有助于判斷信息再利用申請的有效性;有助于判斷哪些活動是屬于本機構的核心任務，哪些活動是輔助性或商業行為;信息需求方通過閱讀公共任務聲明來獲悉哪些信息可以被獲取以及再利用;明確信息再利用的條款和許可方式;展示機構的透明度和可信度。

對公共部門信息開展利用和再利用的公司、個人和公益社團是公共部門信息的需求方。《公共部門信息再利用條例2015》規定公眾有權利向相關公共部門提出信息再利用申請，公共部門在處理這些申請時不得存在歧視，也不能向任何信息需求方提供獨享信息;公眾有權利監督和投訴公共機構在處理信息再利用問題時的行為。同時公眾對于公共部門信息的需求呈逐年增長趨勢，以英國政府開放數據門戶data.gov.uk為例，從2012年7月到2015年8月，數據集的月瀏覽量增長了161%，從2012年12月到2015年8月，數據集的月下載量增長了383%。綜合各個公共部門信息門戶的統計數據，其中下載量最多的數據主要是經濟數據、人口統計數據、人力市場數據、政府運營數據、公共衛生健康數據等。

2.3 公共部門信息質量分析框架

公共部門信息的多維度特性，以及信息參與者的多元化，給信息質量的管理帶來了巨大挑戰。圖1是參考英國首席技術官理事會的公共部門信息架構圖繪制的公共部門信息質量分析框架，有助于厘清公共部門信息質量管理的結構和思路。

圖1 英國公共部門信息質量分析框架

萬維網基金會在2015年世界開放數據調查中將英國評為世界范圍內政府開放透明度第一名。英國政府通過2000年頒布的《信息自由法案》、2005年根據《歐盟公共部門信息再利用指令》實施的《公共部門信息再利用條例2005》、2012年發布的《開放數據白皮書》到2015年6月頒布的《公共部門信息再利用條例2015》，確立了公共部門信息開放的原則，賦予公眾獲取公共部門信息的合法權利;確立了公共部門特別是政府部門的透明原則;確立了信息的公平交易原則，使得私營部門之間、私營部門與公共部門之間以公平的方式獲取信息、參與競爭?？梢钥闯鲇云谕ㄟ^對信息和數據的開放與再利用，實現社會的開放、透明和公平。

通過對公共部門信息內容的維度和參與者的分析，可以看出公共部門信息的傳遞過程包括:(1)信息結構化過程，即公共部門對可開放的原始數據和信息進行深度加工，向公眾提供開放數據格式、可機讀的信息;(2)信息傳遞過程，即公共部門通過機構網站、信息門戶、虛擬安全環境登陸、電子郵件等渠道將信息傳遞給公眾;(3)授權許可，即公共部門在批準再利用申請后以授權許可的方式將本機構信息免費或以一定費率提供給公眾;(4)信息治理及保障，公共部門對本機構信息質量、安全和開發所采取的管理手段和管理機制。公共部門信息正是通過這4個核心過程在公共部門與公眾之間傳遞。

公共部門信息質量的管理涵蓋了對公共部門信息傳遞的核心過程和核心資源的管理，即通過法律約束、標準約束、審計監管、資源整合、信息素養這5種手段，對公共部門信息的質量進行全面的控制與保障。

3 英國公共部門信息的質量管理策略與分析

3.1 法規約束

3.1.1 《公共部門信息再利用條例2015》

英國繼2005年頒布《公共部門信息再利用條例2005》后，于2015年6月頒布了《公共部門信息再利用條例2015》，后者是對前者的一次補充與修訂，分別響應了歐盟2005年發布的《公共部門信息再利用指令》和2013年修訂的《公共部門信息再利用指令》。

《公共部門信息再利用條例2015》對公共部門信息及再利用的相關問題作出了闡釋和規定，在信息質量問題上，主要是對信息的格式和載體作出了明確規定:(1)公共部門信息必須以書面格式和書面語言出現;(2)在可能條件下，公共部門信息必須以開放格式、可機讀格式并連同其元數據一同存在;(3)在可能條件下，公共部門信息必須提供可公開信息的電子版本。

信息的格式和載體影響著信息將如何展示在公眾面前。可機讀信息是一種結構化信息，可以通過特定軟件進行識別，并從中提取特定數據，開放格式下的可機讀信息可以確保信息在不同軟件和許可下的互操作性。當公共部門信息涉及不宜公開的個人信息或商業機密信息時，以統計簡報或以元數據方式公開信息可以避免敏感信息泄露。在公共部門信息開放與再利用的環境下，提供電子版本的、開放格式的、可機讀的信息格式，將便于信息需求方獲取信息，從而促進對信息的進一步開發和利用。

3.1.2 《國家信息基礎設施建設方案》

2013年10月，英國內閣辦公室發布了《國家信息基礎設施建設方案》，其通過建立和維護政府現有信息和數據集清單，將其中一系列具有最廣泛社會價值、最重大經濟價值的信息列為國家核心參考數據，具體呈現形式為核心參考數據、主題數據和元數據。首批確認為核心參考數據的內容包括交通信息、健康醫療與社保信息、食品、環境與農村事物信息等。作為國家信息基礎設施的公共部門信息應當具有最高的信息質量，必須以標準化格式發布，并詳細注明出處、更新頻率和詞匯表，這些信息還須通過開放數據研究所的開放數據認證，并以開放政府許可的方式向公眾提供。

國家信息基礎設施建設是公共部門信息的質量保證手段之一，即迅速、實時發布公共部門信息以保證其數量，再通過高質量核心參考數據建設來保證各部門優先開發和維護最具價值的信息資源，并在此基礎上構建一系列連接政府內部和外部機構、互為參考、可進行互操作的數據集。核心參考數據內容的定義是從國家層面出發，從上至下進行戰略規劃，從推進政府透明度和促進經濟價值兩個方面考量，而不是由單一機構來決定自己的核心參考數據。在發布數據的同時也發布相對應的元數據標準，以便公眾了解該數據集的特性與局限，從而明確以何種目的、何種方式合理使用該數據集。

3.1.3 公共部門內部信息質量管理規范

公共任務是指公共部門的核心職責和功能，決定了公共部門信息的范圍和內容。每個公共部門都具有其特定的公共任務，并提供特定形式和內容的公共信息，因此不同機構對其信息質量的管理也具有行業特殊性。以英國國民保健署(NHS)為例，其下屬的健康與社保信息中心(HSCIC)是發布和管理英國國家健康與社保信息的機構，HSCIC制定了包括以下5種在內的一系列信息質量管理規范和措施:

(1)信息質量年報。自2012年起，HSCIC開始發布國家健康與社保數據的質量年報，報告主要面向健康與社保服務提供機構和負責人、服務監管機構、數據處理人員和數據用戶，報告內容包括HSCIC采取的數據質量、數據處理能力提升行動的進展，對于關鍵數據資產的質量評估方法和評估結果，以及關于提升數據質量對不同受眾的影響案例分析。各健康與社保機構須閱讀和實施該報告的內容，使用其他相關工具、指南和標準來提高其數據質量。特別要求健康與社保數據提供方和使用方仔細研讀報告中有關數據評估方法和評估結果部分并提供反饋，以供HSCIC進行后續的評估方法改進，保證他們對數據質量的要求得到重視、理解并付諸實踐。

(2)醫療衛生服務數據質量表。醫療衛生服務數據質量表即針對醫療衛生服務數據的質量報表，用來評估醫療服務執行數據集中的關鍵數據的質量。

(3)住院資料質量管理。醫療衛生服務小組在每年固定時間將其收集的住院資料交付給住院資料統計小組，后者將對住院資料進行確認和清理，以便后續這些信息進行演化和發布。

(4)心理健康數據集質量管理。心理健康小組負責評估心理健康基礎數據集中的關鍵數據質量，并發布其質量評估報告。

(5)數字化人力信息質量管理。數字化人力信息質量報告是對數字化人員記錄數據的質量月報，這份月報將發送至每個相關機構以輔助他們從源頭上確保數據的準確性，該月報同時還對一系列選定領域進行全國性數據質量排名。

3.2 標準約束

英國公共部門透明化理事會參與制定、內閣辦公室發布的《政府開放數據標準集》，旨在建立政府機構內部信息的連貫性，并據此為信息需求方提供更好的服務。該標準集部分沿用了國際標準化組織(ISO)、結構化信息標準促進組織(OASIS)、萬維網聯盟(W3C)、互聯網工程任務組(IETF)等國際標準組織的的標準，部分由英國政府自行制定。從國家代碼、語言標簽、跨平臺文字編碼方案、統一解析標識符、政府文檔共享及協作、政府文檔瀏覽、聯系信息交換、日歷事件交換等8個方面制定了一以貫之的標準，使得隸屬于政府的公共部門信息能夠在統一的標準下被用戶理解和獲取，提高用戶理解信息的效率，降低用戶對信息共享、協作與再利用的門檻，減少信息在不同系統間傳遞時可能產生的錯誤。

此外，公共部門透明化理事會還為data.gov.uk平臺制定了《公共部門數據規范》，列出了14項公共部門在data.gov.uk平臺發布數據時需要遵守的原則，對信息來源、信息內容、信息載體、信息格式、發布渠道、信息維護等方面做出了指導。

3.3 監管與審計

3.3.1 國家檔案館對公共部門信息的評估和指導

為響應2000年《公共檔案法》的修訂，英國國家檔案館于2008年啟動了“信息管理評估項目”，對政府部門的信息管理能力，如政府部門收集、創造和使用的信息完整度、可獲取性和可用性進行評估。國家檔案館作為國家信息的紀錄者，其評估活動不僅能夠協助各部門有效提高其信息管理水平，更為該部門下一步將信息傳遞歸檔和對外開放打下基礎。評估結果以公開發布的評估報告的形式呈現，每份評估報告都包含4部分內容，即信息的價值、信息支撐技術、信息風險管理、部門信息審查及傳遞，報告中將指出該部門工作中的亮點和不足，并提出改進意見及行動指南。

此外，國家檔案館還肩負公共部門信息政策解讀和指南的職責，其不僅提供了公共部門信息相關政策、報告和資源合集，還發布了一系列政策解讀和指南報告，包括《公共部門信息再利用條例2015》應用指南、《公共部門信息再利用條例2015》范圍指南、公共部門信息獲取與再利用分析、公共任務指南、公共部門信息再利用核對表、信息資產清單、公共部門信息再利用術語表、公共部門信息再利用申請樣表、公共部門信息再利用聲明樣板、公共部門信息再利用及投訴報告、信息公平交易方案審核報告等。

3.3.2 信息活動審計

專業、獨立、客觀的內部與外部審計是公共部門內部治理工作的成功因素之一，各部門可依據內部審計結果對其風險管理、控制流程和治理流程進行系統化改善。在中央政府機構經歷了一系列數據丟失危機后，英國首相在政府部門中推動了對于信息及數據管理的審計工作，并采取了一系列加強部門信息管理的手段，如建立信息措施、培養重視信息的辦公環境、內部決策透明化等。英國財政部自2013年4月起在所有中央政府部門及其下屬機構中實施《公共部門內部審計標準》。

以HSCIC為例，2015年對與其有數據共享協議的幾家機構進行了數據共享方面的審計。伯明翰大學附屬醫院擁有歐洲數量最多的加護病房(ICU)，是英國率先符合護理內容統計數據庫標準的醫院之一，其IT系統可以支持無紙化入院、出院記錄和處方電子化。HSCIC在對伯明翰大學附屬醫院數據的共享工作審計中發現，數據獲取控制和相關的登錄方式管理得宜，非授權和不恰當的數據訪問風險控制得宜;在公共網絡上傳遞的信息得到了適當保護，避免了偽造、篡改、泄露、指向錯誤和重復;信息錄入到清除的安全措施較強;風險評估和風險控制措施不足。第三方審計機構在審計報告中還對HSCIC的信息傳播和信息共享提出了建議，如加強對信息相關法律和協議的重申和重視，加強對信息知識產權的指引，對數據再利用協議進行優化，加強醫療護理信息標準化進程等。

3.3.3 開放數據認證

開放數據研究所是一個獨立的、非營利性的無黨派機構，通過與開放數據領域的專家合作、孵化、培育和指導新的想法、促進創新，幫助公眾學習和參與開放數據，向公共部門和私營部門提供開放數據相關的咨詢、培訓和研發服務，具體包括評估開放數據對該組織帶來的影響，協助實施開放數據策略，協助利用開放數據進行創新。

開放數據研究所提供的開放數據認證并非強制執行，需要認證的機構通過在線填寫一份關于所發布數據的問卷即可進行認證并生成認證證書。開放數據認證的作用主要是用簡明的方式向信息需求方提示數據集的內容和獲取方式，信息發布機構也可以對照各個等級的開放數據要求檢查所發布數據的內容、形式和質量，并找到提升數據質量的方向。開放數據認證分為4個等級:原始數據、初始數據、標準數據、專家級數據。原始數據是具有最基本開放數據特征的數據;初始數據要求發布者向數據用戶提供額外支持并提供反饋;標準數據要求數據進行定期更新，并能提供有力的、可靠的用戶支持;專家級數據要求信息內容特別出色，并能達到國家信息基礎設施的案例要求。每個等級的認證都由法律要求、實踐要求、技術要求、社會要求組成，其中對于信息質量的認證主要集中在實踐要求和技術要求中 (具體認證指標見表2)。

3.4 資源整合

3.4.1 國家開放數據門戶

data.gov.uk是英國最大的開放數據門戶，向公眾免費提供由中央政府部門、其他公共部門及地方政府發布的數據集。公眾不僅可以通過該門戶瀏覽、獲取公共部門信息，還可以提交信息獲取申請。截至2015年9月，data.gov.uk發布了包括健康與社保、經濟、人口統計、人力市場、環境、教育、交通、住房等領域的1350個公共部門及機構的26412個數據集，已成為公共部門信息再利用活動中最大、覆蓋面最廣、接受度最高的數據門戶。在數據質量方面，data.gov. uk采用了Tim Betnets-Lee的開放數據五星評價體系對數據質量進行提示和保障(評定指標見表3)。

3.4.2 部門信息門戶

持有大量公共部門信息的不同機構或地方機構也會建立自己的信息門戶，并通過該網站發布信息、獲取反饋和處理信息需求申請 (由各公共部門或地方機構自行建立的信息門戶示例見表4)。通過部門信息門戶發布信息，有助于提升數據更新的一貫性，同時發布數據的內容、形式和質量將與該機構的信息策略和績效評估指標掛鉤，公眾在瀏覽和下載數據時如果發現不準確的信息時也將有渠道與信息發布者直接聯系，這些措施都能有效提升公共部門信息的質量。

3.5 信息素養

信息素養在當前開放數據的背景下又可稱為數據素養，由專業人員的數據技能和公眾的數據技能組成，要求人們擁有良好的技術基礎，能夠對數據進行管理、分析、闡釋和交流。目前數據技術人員短缺是英國正面臨的一個重大障礙，提升各個層面的數據技術能力是未來的努力方向，從基礎教育到高等教育，將核心數據分析能力與學科教育整合，政府也通過政府統計服務機構、政府運營研究服務機構來提升自身的數據分析能力。

表2 開放數據認證的質量指標

英國目前面向公眾的正式與非正式的信息素養提高項目包括:Apps fot Good、Code Clubs等面向在校學生的編程教學;Nuffield基金會籌辦的Q-Step項目，旨在培養具有定量分析能力的社科專業學生; Make Things Do Stuff項目，旨在為企業和創業公司、正式教育機構和課余俱樂部、導師和青年學生創造提升整體數據技能的機會，具體形式包括提供實踐工具、興趣小組、在線研發機會等。公務員專業技能委員會負責進行公務員職業能力的規劃和提高。在2014年的職業能力計劃書中，該委員會要求公務員有能力創建、運營數字化信息服務，并能持續改善其質量。該委員會提高公務員信息素養的方法主要有培訓、正式或非正式的專家咨詢、知識共享、招聘數字化人才等。

表3 開放數據五星評價體系

表4 英國公共部門自建信息門戶示例

4 總結與啟示

4.1 細化和落實公共部門信息質量管理

由于公共部門信息涵蓋經濟、社會和文化各個領域，涉及眾多政府部門、機構和社會組織，同時公共部門信息本身具有多維特性，為其信息質量管理帶來了難度。英國在公共部門信息質量管理上采取了宏觀層面的政策約束與微觀層面的管理制度相結合、機構自我管理與第三方監管相結合的方式應對公共部門中存在的信息質量問題。即:宏觀上通過《公共部門信息再利用條例》、《國家信息基礎設施建設方案》等法律政策建立公共部門信息的公開制度和內容標準，通過國家級開放數據門戶建立公共部門信息發布的統一標準和平臺。微觀上由各公共部門和機構制定自身的信息質量管理實施細則，如NHS下屬的HSCIC制定的一系列衛生信息質量管理規范;由第三方機構對公共部門信息的質量進行評估和審計，例如英國國家檔案館、開放數據研究所對公共部門信息質量的評估與指導。我國目前僅在科學數據領域頒布了兩個國家層面的信息質量管理規范，分別是科技部的《科學數據共享工程質量管理規范》和國家科技基礎條件平臺建設基礎科學數據共享網項目組的《數據質量管理規范》，且這兩個管理規范還存在適用范圍狹窄、數據質量指標不完善等問題。公共部門信息的質量管理涉及面廣、專業性強，因而我國在落實信息質量管理策略時可以借鑒英國的管理模式，首先建立國家層面、普遍適用的宏觀信息質量政策，其次在公共部門內部建立起具有行業特征和機構特征的內部信息質量管理規范，同時引入第三方監管機構負責確保信息質量管理規范的落實和信息質量的評價。

4.2 推動國家核心參考數據建設

我國國務院于2015年8月31日印發了 《促進大數據發展行動綱要》，系統部署了大數據發展工作，其中明確提出建立政府部門和事業單位等公共機構數據資源清單，統籌規劃大數據基礎設施建設，將于2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺，于2020年底前逐步實現信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技等民生保障服務相關領域的政府數據集向社會開放。英國也曾采取相似措施開放公共部門信息和政府數據，在經過數年的“增量先行”建設后，根據相關專家和專業委員會的建議，在國家信息基礎設施建設的基礎上發展國家核心參考數據建設，即將國家信息基礎設施中一系列具有最廣泛社會價值、最重大經濟價值的信息列為國家核心參考數據，并對該類數據進行重點優化和維護。信息發布的時效性與數量不應同信息的質量對立，可借鑒英國對于公共部門信息的發布“雙軌政策”:首先以《信息自由法案》、《公共部門信息再利用條例》等法規建立起公共部門信息公開制度，保證公共部門信息發布的數量與及時性，避免有些部門以信息尚不完善等理由拖延發布;然后通過國家核心參考數據的建設來提升核心數據的質量，從可用性、可獲取性、互操作性等方面對數據進行質量優化，并投入人力和物力對信息進行定期維護和更新。

4.3 公共圖書館及檔案館對公共部門信息傳播與利用的指導和監管

國際圖書館協會聯盟(IFLA)在其《圖書館宣言》中明確提出，圖書館是通向知識、思想和文化的大門，圖書館致力于堅持和發展思想自由，促進和保衛基本民主價值和普遍公民權利。國際檔案理事會(ICA)也致力推廣面向政府的檔案和文件有效管理，通過制定符合文化背景的檔案政策與實踐方法，最大限度發揮檔案和文件的價值。公共圖書館及檔案館作為提供公共文化服務的公益性組織，除履行其自身公共任務外還應承擔起促進公共部門信息傳播與利用的社會責任。

英國國家檔案館在對公共部門信息的傳播與利用方面做出了巨大的貢獻，從發布政策解讀、資源導航、提供培訓課程到建立英國政府信息授權許可框架、信息公平交易方案、信息管理評估項目，充分體現了檔案管理機構在信息管理上的專業素養和社會責任感。我國圖書及檔案單位在公共部門信息傳播與利用方面做出的努力主要有2011年上線的中國國家圖書館聯合省市公共圖書館共建的 “中國政府公開信息整合服務平臺”，但該平臺存在信息更新滯后，信息僅作簡單展示，信息內容單一等問題。在下一步工作中，應在深入分析公共部門信息特征的基礎上，充分發揮圖書、檔案機構在信息管理上積累的經驗，分工協作，協助實現公共部門信息質量的提升和價值最大化。

4.4 通過提高全社會信息素養來提高公共部門信息質量

公共部門內部工作人員的信息素養直接決定了其收集、整理和發布的信息質量。目前有相當一部分公共部門特別是政府部門，出于財政壓力和專業技術人員短缺的考量選擇將信息服務外包，但即便如此，公共部門工作人員自身仍需具有良好的信息素養、敏銳的信息意識、扎實的信息能力以及良好的信息道德，才能做到在收集、整理和發布本部門信息時始終掌握主動權、實現服務的不斷創新、嚴格遵守處理信息的法律規范與道德約束。

另一方面，互聯網是目前信息社會獲取信息的最快捷途徑，而據調查，目前中國網民的時間和精力大量集中在網絡新聞、音樂、視頻、游戲這些休閑應用上。對醫療、教育、交通等公共服務和公共部門信息的訪問和獲取度偏低，這固然和目前網絡公共服務和公共部門信息的可獲取性偏低有關，但民眾對于信息的敏感度和信息處理能力也制約了他們對新型互聯網應用的使用。在一個全民普遍具有高度信息素養的社會，民眾對于信息的需求將轉化為信息提供方的責任和動力，民眾對公共部門信息的參與度也是對信息質量的一種保障，信息需求方與信息提供方的良性互動，也將促成信息數量和質量的不斷提升。

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Study on UK Public Sector lnformation Quality Management Strategy and lts lmplications

By investigating the dimensions and participants of UK's public sector information，a comprehensive content analysis of UK's PSI quality regulation，quality standard，quality supervision and audit，PSI integration and information literacy is presented.Four suggestions are provided that can be adopted in China's PSI quality management，including the establishment of detailed PSI quality regulations，construction of national core reference data，with public library and archive institute in PSI quality assurance system，and improvement of citizen's information literacy.

public sector information;information quality;management strategy;UK

G203

A

10.11968/tsyqb.1003-6938.2015113

王佩,女,武漢大學信息管理學院博士研究生;孫建文,男,華中師范大學國家數字化學習工程技術研究中心副教授。

*本文系教育部人文社會科學研究青年項目“政府信息資源公益性增值利用對策研究”(項目編號:11YJC870025)研究成果之一。

2015-10-09;責任編輯:魏志鵬