廣西工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟建設路徑研究

蔣和平

廣西工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟建設路徑研究

蔣和平

循環(huán)經濟是一種生態(tài)經濟，符合可持續(xù)發(fā)展理念。它遵循生態(tài)規(guī)律，在環(huán)境容量內高效利用自然資源，實現(xiàn)經濟活動向生態(tài)化轉變的目標，最終達到經濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一。廣西在區(qū)內各工業(yè)園區(qū)推行循環(huán)經濟建設已經多年，績效明顯。貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)在廣西最早進行循環(huán)經濟建設，業(yè)已探索出一條符合自身特點而且富有成效的建設范式。結合廣西工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，依據循環(huán)經濟建設理論，廣西可通過增強企業(yè)節(jié)能環(huán)保法律意識、完善政策管理體系、調整產業(yè)結構和園區(qū)布局、促進科技創(chuàng)新等途徑，大力推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟建設，確保經濟社會持續(xù)高效發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)；循環(huán)經濟；建設范式；制度創(chuàng)新

一、循環(huán)經濟的本質和特征

（一）循環(huán)經濟的本質

循環(huán)經濟是一種以資源的高效、循環(huán)利用為核心，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為主要原則，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，目的是最大限度地利用進入系統(tǒng)的物質和能量，控制污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，提高資源綜合利用效率，以提升經濟運行的質量和效益。循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟，要求遵循自然生態(tài)規(guī)律，在資源環(huán)境容量可承載的范圍內，充分利用自然資源，實現(xiàn)經濟活動向生態(tài)化轉變的目標，最終達到經濟效益、環(huán)境效益和社會效益三者統(tǒng)一。企業(yè)按照循環(huán)經濟理念進行生產和經營，可從源頭減少廢棄物，使廢棄物在生產過程中得到循環(huán)利用，這樣既可以在能源和資源消耗相對較少的基礎上發(fā)展生產，節(jié)約資源；又可以減輕環(huán)境污染，降低污染治理成本，增強企業(yè)競爭力。

（二）循環(huán)經濟的特征

循環(huán)經濟以物質資源的循環(huán)利用為特征，與線性經濟相對而言，兩者之間存在較大的區(qū)別。首先，線性經濟是一種物質單向流動的開放式經濟發(fā)展方式，由“資源-產品-廢棄物排放”所構成。在該方式中，人們對資源的利用是粗放的和一次性的，所有的廢渣、廢水、廢氣、生活垃圾和其他污染物，不加任何處理，隨意排放到環(huán)境中。線性經濟正是通過這種單向的“從資源到產品，再從產品到垃圾”的單向流動，以損害自然環(huán)境為代價換取經濟的數(shù)量型增長。地球環(huán)境資源狀況的日益惡化，說明線性經濟發(fā)展模式不可能是可持續(xù)的。相反，循環(huán)經濟是一種可逆循環(huán)、多向轉化、多級利用和無廢物排放的經濟發(fā)展模式，大大減少了自然資源的過度開發(fā)，盡力實現(xiàn)“零排放”污染物，生態(tài)環(huán)境能得到有效保護，居民的生活質量和經濟增長質量能得到提高。其次，線性經濟對資源的利用表現(xiàn)為“三高一低”，即“高開采、高能耗、高排放、低利用”，容易造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境惡化。循環(huán)經濟對資源的利用則是“三低一高”，即“低開采、低能耗、低排放、高利用”，在生產過程中遵循“減量化、再利用、循環(huán)化”三原則。減量化（減物質化）原則，屬于系統(tǒng)源頭（輸入端）治理方法，旨在減少物質生產和消耗過程中的流量，以節(jié)約資源和減少污染物。再使用（反復利用）原則，屬于系統(tǒng)的過程性治理方法，目的是提高產品和服務的利用率，要求設計和制造工藝標準化，使物質得到多次重復使用，減少一次性用品。循環(huán)化（再生利用）原則，屬于系統(tǒng)的末端（輸出端或終端）治理方法，物質使用完后，要將它回收變成再生資源重新使用，并加入到新的生產循環(huán)當中。再次，循環(huán)經濟提倡全程清潔生產，在物質生產的每一個環(huán)節(jié)都要注意有效控制污染，而且重在源頭和生產過程中控制污染。

二、廣西工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟建設現(xiàn)狀

（一）廣西國家級、省級工業(yè)園區(qū)數(shù)量和地區(qū)分布

廣西工業(yè)園區(qū)始建于1990年，當時有各類工業(yè)園區(qū)92個。2004年經清理整頓后保留國家級和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）29個，其中國家級6個，自治區(qū)級23個。至2013年末，廣西經批準建立的國家級、省級工業(yè)園區(qū)總數(shù)增為32個，其中南寧市7個，北海市4個，柳州市、桂林市、欽州市和玉林市各3個，崇左市、梧州市各2個，貴港市、河池市、百色市、賀州市、防城港市各1個。從區(qū)位分布看，桂東地區(qū)7個，桂南地區(qū)17個，桂西地區(qū)2個，桂北地區(qū)3個，桂中地區(qū)3個。北部灣經濟區(qū)所轄4市設立15個工業(yè)園區(qū)，占全區(qū)工業(yè)園區(qū)總數(shù)的46.9%。從工業(yè)園區(qū)形態(tài)看，工業(yè)園區(qū)12個，經濟開發(fā)區(qū)9個，高新技術產業(yè)開發(fā)（園）區(qū)4個，邊境經濟合作區(qū)2個，保稅（港）區(qū)2個，其他形式工業(yè)園區(qū)3個。32家工業(yè)園區(qū)中，工業(yè)規(guī)模和影響力較大的有南寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、桂林高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、柳州高新技術產業(yè)園區(qū)、南寧經濟技術開發(fā)區(qū)、南寧—東盟經濟開發(fā)區(qū)、北海出口加工區(qū)、欽州保稅港區(qū)等。廣西各工業(yè)園區(qū)在推進循環(huán)經濟建設的過程中，工業(yè)產值逐年增長，經濟效益、社會效益和環(huán)境效益不斷提高。據有關部門統(tǒng)計，2012年，廣西各工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產值達12730億元，在工業(yè)項目投資、稅收、招商引資等方面同比增速較大，園區(qū)經濟保持了快速發(fā)展態(tài)勢。

圖1 廣西國家級、省級工業(yè)園區(qū)數(shù)量和地區(qū)分布

（二）廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設概況

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經濟發(fā)展的有力載體，是繼經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)，是一種可持續(xù)經濟的地域分布形式。它按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式進行發(fā)展，通過不同企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，為廢棄物找到下游的“分解者”，建立工業(yè)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網”，使工業(yè)污染降到最低，使生產資源得到高效利用，經濟效益和社會效益大幅提高。

貴港生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)是廣西工業(yè)園區(qū)推進循環(huán)經濟建設的典型范式，于2001年由原國家環(huán)保總局批準建設。經過十多年的建設，貴港生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已形成了以貴糖集團為核心的從制糖生態(tài)工業(yè)循環(huán)鏈，發(fā)展到水泥、火電、化工等工業(yè)行業(yè)的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，促進了貴港市各產業(yè)循環(huán)經濟快速發(fā)展。2005年11月，在“科學發(fā)展觀”和“發(fā)展循環(huán)經濟”的新形勢下，廣西貴糖集團股份有限公司被國家發(fā)改委等六部委列為全國第一批循環(huán)經濟示范點企業(yè)。

2010年，廣西區(qū)環(huán)保廳結合循環(huán)經濟綜合循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況、環(huán)境保護等要求，對全區(qū)已規(guī)劃或擬規(guī)劃建設的生態(tài)工業(yè)園區(qū)、進口再生資源加工利用園區(qū)進行規(guī)劃和編制研究，重點規(guī)劃建設9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，即南寧市廣西—東盟經濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)、玉林龍?zhí)哆M口再生資源加工利用園區(qū)、貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)、賀州（華潤）循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)、梧州進口再生資源加工園區(qū)、百色生態(tài)鋁工業(yè)基地、河池有色金屬采選加工基地、欽州市石化園區(qū)及中國石油廣西石化公司一期1000萬噸煉油項目基地，大力推進循環(huán)經濟建設。近年來，這些生態(tài)工業(yè)園區(qū)在清潔生產、減少污染、增加工業(yè)產值、擴大生態(tài)效應等方面均取得了可喜成效。

三、廣西工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟建設典型范式

貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)是廣西最早進行循環(huán)經濟建設的工業(yè)園區(qū)，也是我國批準建立的第一個生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范點。經過多年的循環(huán)經濟建設，該園區(qū)已積累了寶貴的建設經驗，形成極具特色的發(fā)展模式，堪稱廣西各工業(yè)園區(qū)推行循環(huán)經濟建設的楷模。

該示范園區(qū)以貴糖（集團）股份有限公司為核心骨干企業(yè)，將各生產系統(tǒng)劃分為蔗田種植、制糖、酒精、造紙、熱電聯(lián)產、環(huán)境綜合處理等6個基本單元，各基本單元通過中間產品和廢棄物的交換而相互聯(lián)接，構成一個比較完整且閉合的生態(tài)工業(yè)網絡（圖2）。園區(qū)在原料產品“生產、消費和還原”的全生命周期中采用先進技術，依據環(huán)保法規(guī)，依靠政策支持，遵循“減量化、再利用、循環(huán)化”三原則，強化廢棄物再利用，形成了以農保工、以工促農的循環(huán)經濟模式。該模式的突出特點是農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)生態(tài)化并舉，二者統(tǒng)一于循環(huán)經濟當中。

圖2 貴糖循環(huán)經濟工業(yè)產業(yè)鏈示意圖

該示范園區(qū)根據制糖工業(yè)污水多、廢氣大、廢渣可利用等特點，精心設計循環(huán)經濟工業(yè)鏈。經過幾年的摸索，已經形成“甘蔗→制糖→廢糖蜜制酒精→酒精廢液制復合肥→甘蔗”和“甘蔗→制糖→蔗渣制漿→蔗渣制漿造紙→紙漿黑液堿回收”兩條制糖循環(huán)經濟產業(yè)主鏈，還開發(fā)了利用酒精廠發(fā)酵車間廢二氧化碳制輕質碳酸鈣、造紙黑液堿回收、白水脈沖回收、堿回收白泥做煙氣脫硫劑等副循環(huán)經濟工業(yè)鏈。在這些循環(huán)經濟工業(yè)鏈條中，工業(yè)鏈上游生產環(huán)節(jié)產生的廢物可用作下游生產環(huán)節(jié)原料。比如，制糖產生的廢糖蜜可用來生產酒精，生產酒精所產生的廢液可用于生產甘蔗專用復合肥，復合肥可用于甘蔗田種植甘蔗。同時，制糖產生的蔗渣可用來造紙，造紙產生的白泥可作為生產水泥的原料。物質和能量在這些加工鏈中得到了最大化利用，不但提高了資源、能源的利用率，而且有效地提高了污廢物的凈化率和轉化率，減少了工業(yè)生產成本，實現(xiàn)了價值增值并取得良好的生態(tài)經濟效益。

表1 貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)循環(huán)經濟建設效益

2005-2012年，該園區(qū)加大投入進行循環(huán)經濟技術創(chuàng)新，全力推進12個重點優(yōu)化項目，循環(huán)經濟建設效益明顯提高（見表1）。該園區(qū)除了生態(tài)工業(yè)已日趨成熟外，還高效利用生產過程產生的廢棄物進行物質集成、能源集成和水系統(tǒng)集成，使產品結構從低附加值的傳統(tǒng)產品向高附加值的精制糖、低聚果糖、有機糖、酵母精等產品轉變，使得制糖廢蜜、酒精廢液和堿回收白泥利用率均達到100%。由于受市場白糖價格變動的影響，該園區(qū)的工業(yè)產值波動較明顯，但實榨甘蔗噸數(shù)逐年提高，能源消耗量、制糖耗水量和廢水產生量均有很大降低。

四、廣西工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟建設面臨的困境

（一）企業(yè)“搭便車”思想濃厚，缺乏實施循環(huán)經濟源動力

根據傳統(tǒng)經濟學的觀點，資源具有經濟和生態(tài)兩種屬性。資源的經濟屬性凸顯資源的“私人物品”效應，廠商或消費者能夠通過市場獲得資源的全部價值；資源的生態(tài)屬性體現(xiàn)資源的“公共物品”效應，廠商或消費者無需通過市場獲得資源的全部生態(tài)價值。一般而言，人們深受傳統(tǒng)經濟學思想的影響，在市場經濟活動中，往往對經濟價值有“精打細算”、“適度消費”的市場理性，對資源的生態(tài)價值卻具有“坐享其成”、“過度消費”的自利性，表現(xiàn)為不顧以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價來獲取最大的經濟效益，這樣就會導致資源逐漸枯竭和環(huán)境惡化。作為公共物品的環(huán)境資源在消費方面具有非排他性和非競爭性，假如某家企業(yè)投入資金和人力控制污染和改善環(huán)境，其他沒有投資的企業(yè)就會“免費搭便車”，也可以分享環(huán)境改善的好處。如此，享受環(huán)境好處的企業(yè)越來越多，而愿意投資的企業(yè)則會越來越少，勢必會出現(xiàn)資源枯竭、生態(tài)惡化的“公地悲劇”。同時，如果企業(yè)投資設備控制污染，勢必增加企業(yè)成本，降低產品競爭力，企業(yè)因此會失去控制污染的動力，使污染得不到有效控制。由于“搭便車”現(xiàn)象的普遍存在，相當多的企業(yè)不太愿意投入大量資金和人力開展循環(huán)經濟建設。

（二）企業(yè)之間協(xié)調配合不暢，資源得不到有效利用

發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)廢棄物的資源化利用，應該考慮在一定的區(qū)域內的多個公司或部門聯(lián)合進行，而不應該在單個企業(yè)內部開展。如果一家企業(yè)單獨推行清潔生產，勢必導致項目重復建設，資源短缺，廢棄物得不到有效利用，經濟效益就會下降。只有形成產業(yè)鏈條的若干家企業(yè)聯(lián)合行動，協(xié)力推進區(qū)域性循環(huán)經濟建設，才有可能實現(xiàn)社會資源的高效配置，才有利于資源的互補和充分利用，才有利于產業(yè)結構的優(yōu)化和調整，在產業(yè)布局和調整的規(guī)劃中，以及在生態(tài)工業(yè)鏈的生產過程中解決好環(huán)境污染問題，以保證社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。廣西各區(qū)域內企業(yè)之間正是缺乏這樣的溝通協(xié)作，導致大量的廢棄物沒有回收利用，有些資源閑置嚴重，得不到有效利用。

（三）政策支持力度不夠，部分企業(yè)心有余而力不足

開展循環(huán)經濟建設目的是實現(xiàn)物質有效循環(huán)、資源利用率最大化和廢棄物排放量最小化。但現(xiàn)實情況是，循環(huán)經濟工業(yè)鏈延長了，投入與產出卻不成比例；工業(yè)產值增長了，利潤卻下降；新開發(fā)的副工業(yè)鏈除了社會效益和環(huán)保效益，卻沒有經濟效益。由于這種現(xiàn)象，一些企業(yè)對推行循環(huán)經濟心存猶豫。與此同時，政府在稅收減免、貸款貼息、撥款扶持以及環(huán)保運行費用補貼等方面給予的優(yōu)惠政策支持力度不大，使得企業(yè)在實施循環(huán)經濟過程中更加顧慮重重，在資金不太寬裕的情況下，就更不愿投入大量資金和人力，以免生產成本上升。

五、廣西工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟建設路徑

（一）加大宣傳和學習力度，增強企業(yè)節(jié)能環(huán)保和法律意識

企業(yè)在實施循環(huán)經濟建設時不愿加大投入，主要原因是受傳統(tǒng)經濟學影響較深，對循環(huán)經濟的重要性認識不足。因此，政府部門和行業(yè)機構要加強循環(huán)經濟發(fā)展理念的宣傳教育，使節(jié)約資源、保護環(huán)境變成企業(yè)的自覺行為，形成濃厚的發(fā)展循環(huán)經濟的社會氛圍。事實上，我國早已制定實施了相關法律法規(guī)，比如2005年國務院發(fā)布了《關于加快推進循環(huán)經濟發(fā)展的若干意見》，2008年國家頒布了《循環(huán)經濟促進法》，2007年實施了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》，2012年國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》等。廣西區(qū)政府于2007年發(fā)布了《關于進一步推進工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，2009年制定了《產業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》等。這些法律法規(guī)都明確了實施循環(huán)經濟建設的作用、原則、辦法和措施，關鍵是有關部門要采取切實有效措施進行宣傳介紹，使之家喻戶曉，形成濃厚的社會氛圍，轉化為工業(yè)企業(yè)自覺行為。同時要加強督促檢查，務求實效。工業(yè)企業(yè)是實施循環(huán)經濟建設的主力軍，尤其要重視學習和貫徹各項法律法規(guī)，增強節(jié)能環(huán)保和法律意識，拋棄“搭便車”陳舊思維，自覺按照循環(huán)經濟先進理念進行全程清潔生產與經營。

（二）加大制度創(chuàng)新，進一步完善政策扶持體系

通過制度創(chuàng)新，建立完善的政策扶持體系，使提高資源利用率和保護生態(tài)環(huán)境的行為受到激勵。政府應大力推行生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，建立污染者治理、受益者補償?shù)臋C制。比如建立自然資源有償使用機制、生態(tài)恢復補償機制，實行排污總量有價分配制度，鼓勵企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。政府通過財政、稅收、招商投資、土地稅費優(yōu)惠、排污費返還等系列政策和措施，設立循環(huán)經濟建設專項基金，鼓勵和扶持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保建設項目，促進技術創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展。通過創(chuàng)新機制，強化管理，提高園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展的公共管理和公共服務水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和關鍵技術、信息的共享，促使企業(yè)自覺開展循環(huán)經濟建設。

（三）加大科技創(chuàng)新，增強循環(huán)經濟建設支撐作用

技術支持是實施循環(huán)經濟發(fā)展模式的關鍵環(huán)節(jié)。運用各種資源鏈融合技術，可有效推進循環(huán)經濟發(fā)展模式的實施，而實用技術缺乏往往是制約企業(yè)實施循環(huán)經濟建設的重要因素。因此，政府、企業(yè)和科研院所要緊密配合，形成循環(huán)經濟建設共同體，共同推進循環(huán)經濟建設，實現(xiàn)資源由低值利用向高值利用轉變，由難循環(huán)向易循環(huán)轉變。為此，政府部門負責制定政策和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，構建循環(huán)經濟建設技術支撐體系，建立暢通的成果轉化機制，做好協(xié)調和保障工作。科研院所負責研發(fā)循環(huán)經濟共性和關鍵技術和設備。企業(yè)負責應用新技術和設備并將使用情況反饋給科研院所，以便改進完善。有條件的企業(yè)可設立技術研發(fā)機構，從事循環(huán)經濟技術創(chuàng)新和循環(huán)經濟產業(yè)鏈設計等工作，或與科研院所合作，共同進行技術攻關。

（四）合理調整產業(yè)結構和園區(qū)產業(yè)布局

依據循環(huán)經濟發(fā)展模式的要求，政府要合理調整區(qū)域產業(yè)結構，科學規(guī)劃園區(qū)產業(yè)布局，并對園區(qū)進行正確分類和定位。充分發(fā)揮園區(qū)產業(yè)集聚效應，圍繞核心資源發(fā)展相關產業(yè)，建設特色工業(yè)園區(qū)，形成資源高效循環(huán)利用的產業(yè)鏈，以便提高生態(tài)效益。政府有關部門在規(guī)劃產業(yè)布局和調整產業(yè)結構時要嚴格把關，是企業(yè)在在生產的源頭上解決好環(huán)境污染問題。在循環(huán)經濟工業(yè)鏈的生產過程中，政府部門應切實履行監(jiān)督檢查職責，獎懲分明，明確要求企業(yè)嚴格按照國家有關法律法規(guī)的要求推進循環(huán)經濟建設，真正把保護環(huán)境與發(fā)展經濟相結合，實現(xiàn)環(huán)境美化與經濟發(fā)展的統(tǒng)一，保證經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善循環(huán)經濟建設管理體系

政府有關部門可通過完善各類計量儀表，建立起基本物質流量統(tǒng)計體系和循環(huán)經濟信息平臺，對循環(huán)經濟進行有效管理；借鑒發(fā)達國家循環(huán)經濟建設先進管理經驗和評價標準，完善廣西工業(yè)行業(yè)循環(huán)經濟評價指標體系，對企業(yè)循環(huán)經濟建設績效進行科學考核，通過合理的評價和考核機制，引導企業(yè)大力實施循環(huán)經濟建設，全面降低能耗、水耗、物耗，提高資源利用率；定期在全區(qū)開展循環(huán)經濟建設先進企業(yè)和個人評選活動，給予大力表彰，幫助先進企業(yè)總結成功經驗，全區(qū)推廣。建議政府放棄現(xiàn)有的GDP統(tǒng)計體系，盡快推行綠色GDP統(tǒng)計體系，以便真實反映各縣市及企業(yè)在經濟發(fā)展過程中的環(huán)境損失和環(huán)境效益，引導企業(yè)根據自身特點自覺實施循環(huán)經濟建設。

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[責任編輯：南南]

蔣和平，廣西經濟管理干部學院貿易經濟系教授，廣西南寧530007

F127

A

1004-4434(2015)01-0078-05

廣西經濟管理干部學院社科基金項目“廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設模式與對策研究”（10KYA011）研究成果