正確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系

秦方坤

（中共芒市委黨校云南 德宏州芒市678499）

正確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系

秦方坤

（中共芒市委黨校云南 德宏州芒市678499）

黨的十八大報(bào)告提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決"三農(nóng)"問題的根本途徑。報(bào)告提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，是對(duì)解決中國(guó)"三農(nóng)"問題提出的總體思路與總體部署，為從根本上破解"三農(nóng)"難題指明了一條清晰的道路。

城鄉(xiāng)一體化 戶籍制度

改革開放以來(lái)尤其是黨的十六大以來(lái)，不僅農(nóng)民收入連年增加，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，農(nóng)村精神文化生活不斷豐富，尤為重要的是農(nóng)民的精神面貌、精神追求與社會(huì)地位發(fā)生了大變化。但從整體來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度依然不高、農(nóng)村仍然相對(duì)落后、農(nóng)民收入仍然偏低，尤其是一些老少邊窮地區(qū)，無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施條件還是生產(chǎn)生活環(huán)境，明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)。因此，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從而正確把握和處理新階段的城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)于建設(shè)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義。

一、客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的差距和問題

新中國(guó)建立后，我國(guó)提出了加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件以及西方國(guó)家的封鎖下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的途徑和手段，似乎只能是從農(nóng)業(yè)中取得資本的原始積累。于是，政府通過(guò)政策和制度手段，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1950-1978年的29年中，政府通過(guò)“剪刀差”大約取得了5100億元；在1979年-1994年的16年間，政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15000億元的收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項(xiàng)支農(nóng)支出3769億元，政府通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元，農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元。30多年的改革在消除城鄉(xiāng)差別方面取得明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上發(fā)生改變。

從現(xiàn)實(shí)的角度看，還有以下幾個(gè)原因：

第一，現(xiàn)行的戶籍制度。這是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙。現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，這種落后的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能作為農(nóng)民工，引出諸多社會(huì)問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。現(xiàn)在有些省市已經(jīng)在改革這種不合理的戶籍制度，效果是好的。

第二，現(xiàn)行的農(nóng)民工體制。2011年，全國(guó)共有5億人左右為第二、三產(chǎn)業(yè)職工，第二、三產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)造42.3萬(wàn)億元GDP，平均每個(gè)職工制造的GDP為7萬(wàn)多元。農(nóng)民工約有60%在第二產(chǎn)業(yè)工作，40%在第三產(chǎn)業(yè)工作，以平均數(shù)計(jì)，每個(gè)農(nóng)民工在城市創(chuàng)造了4萬(wàn)多元的GDP。扣除工資等成本因素，每年農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了一萬(wàn)多億元財(cái)富。但是，農(nóng)民工病了、殘了、老了只能回農(nóng)村，農(nóng)民工的父母老人，由農(nóng)村養(yǎng)著，農(nóng)民工的子女在農(nóng)村養(yǎng)育和接受農(nóng)村的義務(wù)教育。從城鄉(xiāng)關(guān)系的視角看，農(nóng)民工這種體制是農(nóng)村為城市作貢獻(xiàn)作犧牲的一種形式，既不公平，也不合理，是造成目前城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大的原因之一。

第三，現(xiàn)行的國(guó)民收入分配格局和財(cái)政體制。現(xiàn)在的國(guó)民收入分配格局是多年沿襲下來(lái)的，重積累輕消費(fèi)，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)發(fā)展，這是形成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因。

此外，現(xiàn)行的土地制度、社會(huì)保障、教育文化體制等因素也成為加大城鄉(xiāng)差距的重要因素，這些問題，也要在下一步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中加以改革和完善。

二、正確處理新時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系需要把握的五個(gè)原則問題

正確處理新的歷史階段的城鄉(xiāng)關(guān)系，要站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，緊緊把握發(fā)展的階段性特征，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深化改革為動(dòng)力，著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

1.建立城鄉(xiāng)平等互利交換關(guān)系。加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制，讓生產(chǎn)要素在農(nóng)村和城市之間平等雙向流動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村短缺資源的投入力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理有序流動(dòng)。

2.加大投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為城鄉(xiāng)居民提供均等化公共服務(wù)，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要標(biāo)志。政府作為提供公共服務(wù)的主體，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，使得城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、服務(wù)同等。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等投入，大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村。

3.大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。要努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”：一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備水平，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；三是把加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和科技貢獻(xiàn)率；四是加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。五是合理利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

4.促進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。首要的是發(fā)展農(nóng)村教育，特別是要普及九年義務(wù)教育，發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民職業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)。要重視農(nóng)村人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)村人才在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村文化中的帶頭作用。

5.創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制。要堅(jiān)持調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與完善上層建筑相結(jié)合、城市改革和農(nóng)村改革相結(jié)合、激發(fā)農(nóng)村活力與優(yōu)化外部環(huán)境相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和制度創(chuàng)新，以制度建設(shè)保障和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。要加快農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，建立資金回流農(nóng)村機(jī)制。同時(shí)，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等體制，加快形成城鄉(xiāng)公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的均衡配置。

［1］.《中國(guó)特色城鄉(xiāng)一體化探索》作者：陳承明，吉林大學(xué)出版社，2010年11月；

［2］.《中國(guó)城鄉(xiāng)一體化探索》作者：呂萍，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年11月。

秦方坤，男，1978-7月出生，傣族，籍貫：云南省德宏州芒市，本科學(xué)歷.中學(xué)一級(jí)教師，主要研究方向：漢語(yǔ)言文學(xué)