加快小城鎮建設應采取的措施

辛 潔

（呼倫貝爾市陳巴爾虎旗委黨校 內蒙古呼倫貝爾 021500）

加快小城鎮建設應采取的措施

辛 潔

（呼倫貝爾市陳巴爾虎旗委黨校 內蒙古呼倫貝爾 021500）

隨著社會的不斷發展和進步，重視小城鎮規劃的合理布局具有重要的意義。小城鎮如何實現可持續發展是一個仍在探討中的問題，小城鎮的合理布局和整體化發展無疑可以作為其中的一種合理選擇。小城鎮的合理規劃布局有利于小城鎮的可持續發展，科學規劃是統籌城鎮化發展的前提。小城鎮的發展在宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，要具體做到以下幾點：

第一，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有城鎮化發展。同時，城鎮空間結構作為人口聚集、產業發展的空間載體，在很大程度上決定著資源配置方式和配置效率，科學的城鎮化布局是人口合理分布、產業有序分工的重要前提。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，堅持核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊，構建放射狀、網絡化城鎮空間布局，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。充分發揮城鎮規劃的引導和調控作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城鎮規劃全過程，科學確立城鎮功能定位和形態。打破現行的行政區劃，通過合并、聚集等手段，有重點地發展小城鎮。

第二，要注重規劃的超前性、協調性。良好的生態環境是人和社會可持續發展的根本基礎。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。所以城鎮建設必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調。

第三，要加強規劃的指導性、可操作性。制定規劃要以“農村工業化，農業現代化，農村城鎮化、城鄉一體化”作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。

第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。小城鎮的品牌形象，是“聚人氣、造商機”的載體?？v觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。加快城鎮化建設必須增強精品意識，打造城鎮品牌。追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，具有獨特的吸引力。不要盲目模仿大城市，貪大求全、面面俱到，防止城鎮化進程中“千城一面”、“萬樓一貌”、“城不城鄉不鄉”的現象。所以，在小城鎮規劃建設中要妥善處理好生產、生活與生態的關系，傳承好優秀和特色的地域、城鎮、鄉土傳統文化。要堅持宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜商則商、宜旅游則旅游原則，根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發。要做到科學定位、綜合開發、優化環境、揚長避短、以特見長、以精取勝、依水而建、傍山而筑、發掘特色、培植特色、體現個性、發揮優勢。要實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。要與國家的宏觀產業政策、導向政策、區位優勢、經濟基礎、交通、通訊等基礎設施現狀、資源稟賦等相關因素相聯系。

第五，要形成城鎮一盤棋。按照小城鎮發展定位的性質，與中心城市配套規劃，與周邊城鎮相互呼應的系統效應，形成城鎮一盤棋。要加快建設各具特色的中心鎮和重點鎮，構筑科學合理的現代城鎮體系。完善加快城鎮化發展措施，有序推進農牧民和林區群眾向城鎮轉移。同時，注重人口、資源、環境的關系，將保護生態作為前提，作為第一責任，在美麗中加快發展，在發展中促進美麗，推進美麗與發展雙贏，永葆這片綠色。作出相應的人口和產業規劃，做好必要的可行性論證，規劃一經確定就要堅持長期不變。

第六，要突出配套基礎設施原則?；A設施是城鎮化建設經濟發展的基礎，同時基礎設施與人民生活水平、社會福利等也息息相關。完善的基礎設施建設是一個小城鎮工業生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。是小城鎮功能作用發揮的前提，也是工業向小城鎮聚集的根本保證，更是吸引外部企業投資的一個關鍵影響因素。因此，應大力加強重點建制小城鎮基礎設施的投資與建設，要在生活需求方面多下功夫，要注重對各種配套設施的建設工作。對小城鎮的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林、綠化、消防、商貿金融、科教文衛體等設施要統一規劃、一步到位、完善配套。同時，加強地下給水、排水等管網建設，完善基礎設施，為小城鎮的長遠發展打下堅實基礎。在房地產開發、文化廣場建設以及凈化、綠化、美化、文化工作方面應強化意識、加大投入。小城鎮建設要體現地方風格、時代風貌和可持續發展，對主要的商業區街道，重點功能小區的建筑，園林景觀等實行規劃控制，重點工程要堅持執行規劃方案，要體現自然為本原則，盡可能保護城鎮中的山、水、綠地、景觀，使山、水、綠、鎮融于一體。城鎮經濟適用房、公共衛生、娛樂以及道路交通等方面的基礎設施建設速度要進一步加快，進而為居民提供更加舒適的城鎮生活環境。而且，在建設過程中，盡量利用大城市的建設經驗，將城鎮化建設水平顯著提高上去。使得城鎮居民在當地就能感受到大城市的氣息。進而更加努力的投身到家鄉的建設中去。

按照上述規劃，全力推進小城鎮建設，遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以小城鎮為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升轉型。