浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場制度環(huán)境優(yōu)化研究
——基于衢州的實地調(diào)研

朱海華

(衢州學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江衢州 324000)

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浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場制度環(huán)境優(yōu)化研究
——基于衢州的實地調(diào)研

朱海華

(衢州學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江衢州 324000)

采用問卷與訪談等形式抽樣調(diào)查了作為浙江省首個家庭農(nóng)場培育發(fā)展試點市——衢州的48家家庭農(nóng)場，通過調(diào)研了解了衢州市家庭農(nóng)場的基本現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析了浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場培育發(fā)展中面臨的主要問題和困難，并提出相應(yīng)的制度環(huán)境優(yōu)化措施及建議。

家庭農(nóng)場；現(xiàn)狀；欠發(fā)達(dá)

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)[1]。根據(jù)該文件中對家庭農(nóng)場的定義，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和商品化生產(chǎn)經(jīng)營，家庭主要收入來源為農(nóng)業(yè)收入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[1]。國外的一些國家，比如美國，農(nóng)民通常在自有土地上經(jīng)營，也有的以租入部分或全部土地經(jīng)營[2]。地處錢塘江源頭的衢州屬于浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，但是作為浙江的農(nóng)業(yè)大市，其擁有豐富的農(nóng)特產(chǎn)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，十分適合家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鑒于此，筆者采用問卷與訪談等形式抽樣調(diào)查了衢州市48家家庭農(nóng)場，了解衢州家庭農(nóng)場的基本現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場培育發(fā)展中面臨的主要問題和困難，并為其進(jìn)一步的培育和發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

1 衢州市家庭農(nóng)場基本情況

2013年衢州被浙江省列為首個家庭農(nóng)場培育發(fā)展試點市，發(fā)展家庭農(nóng)場成為衢州農(nóng)村工作主題，而且把發(fā)展家庭農(nóng)場與已有“一村一品”政策進(jìn)行深度融合，既可以借助“一村一品”的發(fā)展有重點地培育一批家庭農(nóng)場，又可以通過發(fā)展家庭農(nóng)場帶動提升“一村一品”，從而帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少衢州市的勞務(wù)外輸，減少勞動力的流失。

1.1 調(diào)查樣本量的確定此次調(diào)查根據(jù)2013年5月份衢州市工商局對于已注冊的家庭農(nóng)場總數(shù)的統(tǒng)計，把總量確定為N=60，并由此計算此次調(diào)查的樣本量。

當(dāng)置信度為95%，最大允許絕對誤差d=5%時,根據(jù)p=q=0.5達(dá)到極大值時計算初始樣本量：

再對總體大小進(jìn)行調(diào)整：

根據(jù)設(shè)計效應(yīng)為0.8對樣本量進(jìn)行調(diào)整:

n3=Bn2=52×0.8=41.6→42

根據(jù)預(yù)估無回答率為80%再次進(jìn)行調(diào)整，確定最終樣本量n:

最后根據(jù)衢州市6個區(qū)的的分層情況，采用比例分配的方式確定各層樣本量，具體分配情況見表1。

表1 樣本量在各層的分配

根據(jù)表1分層，筆者于2013年7～9月實地調(diào)查走訪了48家家庭農(nóng)場，其中柯城區(qū)8家，衢江區(qū)12家，開化縣8家，龍游縣8家，常山縣7家，江山市5家。

2.2 衢州家庭農(nóng)場的類型由圖1可知，衢州家庭農(nóng)場以種植業(yè)(38%)和養(yǎng)殖業(yè)(35%)為主，少數(shù)有產(chǎn)品加工和產(chǎn)品經(jīng)營，主要的特色品種有烏豬、生態(tài)蔬菜、常山胡柚、柯城區(qū)柑橘、龍游發(fā)糕加工制做、錢江源淡水魚養(yǎng)殖、珍禽養(yǎng)殖、林業(yè)等。

1.3 農(nóng)場主年齡以及受教育狀況此次調(diào)查的48家農(nóng)場中，農(nóng)場主小學(xué)學(xué)歷的占81.2%，初中學(xué)歷的占6.2%，高中學(xué)歷的占8.3%，大專以上學(xué)歷的占4.2%，年齡各階段都有相應(yīng)的人數(shù)分配，這能反映不同年齡段以及接受不同教育程度的人從事家庭農(nóng)場的狀況。從表2中可以明顯看出，家庭農(nóng)場教育水平偏低。

表2 農(nóng)場主年齡以及受教育狀況

1.4 家庭農(nóng)場雇員情況此次調(diào)查的48家家庭農(nóng)場中，雇員人數(shù)以1～5人居多，占42%；5～10人較次之，占33%。家庭農(nóng)場成員主要以家庭成員或者親戚勞動力為主體，人數(shù)隨農(nóng)場擴(kuò)大而增加，為減少資金的消耗，大多數(shù)農(nóng)場主雇員人數(shù)變動幅度不大。家庭農(nóng)場的雇員人數(shù)與農(nóng)場收入增加值不是呈簡單的正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)農(nóng)場人員規(guī)模達(dá)到一定數(shù)量時，雇員人數(shù)的增加所帶來的增加值會減少。兩者相關(guān)性如圖2所示。

1.5 家庭農(nóng)場占地面積在政府的大力倡導(dǎo)及政策的支持下，越來越多的人選擇開辦農(nóng)場，成立較早的家庭農(nóng)場規(guī)模也就相對較大，一般在1～2 hm2，不過也有小部分占地面積達(dá)到2 hm2以上，而剛剛成立的家庭農(nóng)場占地面積一般為0.33～0.67 hm2，只有相對有經(jīng)驗和資金充足的，才能在短時間里擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模。

1.6 農(nóng)場主收入狀況近年來，衢州各相關(guān)部門越來越重視家庭農(nóng)場的發(fā)展，家庭農(nóng)場在此大勢下發(fā)展良好，本次調(diào)查的48家家庭農(nóng)場中，63%的農(nóng)場主收入為5萬～10萬元，18%的農(nóng)場主年收入在10萬元以上，相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入，家庭農(nóng)場確實增加了農(nóng)民的收入，改善了其生活條件。

從這次調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)實，44%的農(nóng)場主收入增加是由于土地收入的增加，21%的農(nóng)場主認(rèn)為收入的增加是由于政府的扶持，負(fù)擔(dān)的減輕。19%的農(nóng)場主認(rèn)為是物價的上漲，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的漲價，提高了經(jīng)濟(jì)收入，只有較少數(shù)的農(nóng)場主是由于勞動力的外包。

1.7 家庭農(nóng)場融資情況家庭農(nóng)場融資類型較多，從此次調(diào)查的家庭農(nóng)場來看，以銀行貸款(49.5%)和社會融資(35.6%)為主，主要是依托于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社,再一個主要的渠道就是親友貸款。現(xiàn)有的政府政策雖然很大程度上為農(nóng)場的貸款提供了方便，但是家庭農(nóng)場資金困難仍是一個影響其發(fā)展的重要因素。

2 當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的主要困難與問題

2.1 家庭農(nóng)場可用土地缺乏由于農(nóng)民存在惜租心理，致使土地的流出越來越少，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模也就因為沒有可用之地而難以擴(kuò)大[3]。即使有農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)出土地，但是往往由于土地的分布零散、交通不便和基礎(chǔ)設(shè)施條件差等問題致使土地沒法連片集中[3]。加上近年來物價的上漲，特別是高收益農(nóng)業(yè)項目(如草莓、葡萄等)的刺激，土地的流轉(zhuǎn)價格也跟著水漲船高，土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，一方面增加了家庭農(nóng)場的經(jīng)營成本，同時也使農(nóng)地糾紛問題日益凸顯，從而阻礙了農(nóng)場的正常生產(chǎn)。衢江區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前衢江區(qū)共有農(nóng)戶11.76萬戶，共有耕地面積1.66萬hm2；其中種養(yǎng)大戶1 340家，目前已經(jīng)土地流轉(zhuǎn)出0.67萬hm2，土地流轉(zhuǎn)率僅為40.3%。

2.2 家庭農(nóng)場經(jīng)營融資較難一方面由于農(nóng)戶能夠用于抵押的資產(chǎn)，排除受到法律限制的集體所有的土地、宅基地使用權(quán)，家庭農(nóng)場的固定資產(chǎn)較少，容易造成家庭農(nóng)場的貸款申請不能通過審核，銀行不能提供貸款的狀況；另一方面，大面積種植的農(nóng)作物和圈養(yǎng)的牛羊牲畜作為最為直接的可抵押資產(chǎn)又由于其本身存在的脆弱性，金融機(jī)構(gòu)針對這一新型抵押物業(yè)務(wù)的不完善以及農(nóng)戶貸款存在的擔(dān)保難題等原因而受到制約[4]。家庭農(nóng)場土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款作為一種金融產(chǎn)品的創(chuàng)新已經(jīng)備受關(guān)注，但是并沒有被金融機(jī)構(gòu)普遍接受。而自有房產(chǎn)及大型農(nóng)機(jī)具的抵押貸款額度又非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭農(nóng)場的資金需求。

2.3 農(nóng)場主經(jīng)營素質(zhì)較低家庭農(nóng)場其實相當(dāng)于一個現(xiàn)代企業(yè)，家庭農(nóng)場主接收先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)必須具備一定的科學(xué)文化基礎(chǔ)；投資新品種和現(xiàn)代農(nóng)用機(jī)械需要農(nóng)場主有一定的理解和判斷能力；農(nóng)場的管理需要有一定的市場意識、風(fēng)險意識和法律知識以及危機(jī)處理能力；雖然大部分農(nóng)場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實踐經(jīng)驗豐富，但大多數(shù)農(nóng)場主對農(nóng)場的經(jīng)營管理還是停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗階段，難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭。通過對衢江區(qū)首批10家家庭農(nóng)場的調(diào)研可以看出，農(nóng)場主都有自己的強(qiáng)項。有的是從種糧大戶“升級”過來的。高家鎮(zhèn)湖仁村家庭農(nóng)場主徐某，8年時間將承包糧田面積從2.67萬hm2擴(kuò)大到81.87 hm2，由于重視科技，良種先行，他成為當(dāng)?shù)赜忻姆N糧大戶；在蓮花鎮(zhèn)西山下村農(nóng)場主陳某通過流轉(zhuǎn)出的11.93 hm2土地種植瓜果，一年有超過20萬元的純收入，他的農(nóng)場種植的瓜果通過市場化運(yùn)作，賣出了比普通瓜果高出幾倍的價格。從這些升級成功者的素質(zhì)看，家庭農(nóng)場的確已非一般意義上的傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)者可以勝任。

2.4 農(nóng)場的社會服務(wù)體系問題家庭農(nóng)場的發(fā)展需要健全完善的農(nóng)村社會化服務(wù)體系作為支撐[5]，但是當(dāng)前的社會服務(wù)體系還是以傳統(tǒng)的社會化服務(wù)體系即以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)為主，服務(wù)較單一。雖然現(xiàn)有的社會化服務(wù)組織較多，有政府部門、各種農(nóng)民合作組織、企業(yè)及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，但是相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，服務(wù)盲點多，服務(wù)效率低下。

3 結(jié)論及建議

3.1 確立新型雇工制度此次調(diào)研結(jié)果顯示，家庭農(nóng)場的農(nóng)場主素質(zhì)偏低，相應(yīng)的農(nóng)場員工除了專業(yè)技術(shù)人員一般素質(zhì)也不高，缺乏完善的管理體系以及員工激勵制度致使員工的流失率很高，這進(jìn)一步阻礙了家庭農(nóng)場的發(fā)展。為了更好地激勵員工、留住員工，可以借鑒晉商在股份制中引入身股的獨特創(chuàng)造，在家庭農(nóng)場員工中引入身股的分紅機(jī)制，讓優(yōu)秀的雇員參與家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理，得到年薪的同時還可以享受身股的分紅[6]。對于成立時間短的家庭農(nóng)場可以先對專業(yè)技術(shù)人員實行身股制，按其技術(shù)能力來評定等級，再按等級來確定身股多少。當(dāng)然，員工一旦離開農(nóng)場，身股就消失。這樣在一定程度上保證了農(nóng)場雇傭的穩(wěn)定性提高了員工的積極性，也減少了農(nóng)場因員工流失造成的經(jīng)濟(jì)損失[6]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)場資金的營運(yùn)和籌措資金的短缺或者不足是影響家庭農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵問題，由于家庭農(nóng)場本身資產(chǎn)認(rèn)證的特殊性，導(dǎo)致家庭農(nóng)場可抵押物和抵押方式存在爭議，為此，應(yīng)該鼓勵金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)場主進(jìn)行基本金融知識的普及，并針對家庭農(nóng)場的特殊性建立相應(yīng)的農(nóng)場信用評價體系[4]，并嘗試倉儲抵押、土地預(yù)期收益低押以及經(jīng)營權(quán)抵押等新型貸款形式。為進(jìn)一步滿足家庭農(nóng)場的發(fā)展資金需求，可以考慮成立區(qū)域家庭農(nóng)場發(fā)展擔(dān)保基金，來重點支持無公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場以及有注冊商標(biāo)且知名品牌的家庭農(nóng)場。

3.3 加快農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)家庭農(nóng)場的規(guī)模發(fā)展必須建立在土地的規(guī)模經(jīng)營前提下，而要實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營必須要加快推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)一方面可以通過農(nóng)民社保體系的完善來解決農(nóng)民惜租心理[3]，從而推進(jìn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)；另一方面嘗試建立土地價格協(xié)調(diào)機(jī)制及農(nóng)場主與農(nóng)民雙贏機(jī)制來維持土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系和土地的連片集中流轉(zhuǎn)。同時，還可以為農(nóng)場主和農(nóng)民搭建專門的溝通交流平臺，為雙方提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)、土地供求、糾紛處理等，從而積極推進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)[3]，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)。

目前由于很多部門把工作重心放在了家庭農(nóng)場的注冊登記上，致使衢州家庭農(nóng)場的數(shù)量增加較快，但是有規(guī)模、綜合效益好的家庭農(nóng)場并不多。為此，應(yīng)通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效進(jìn)行，重點扶持培育一批經(jīng)營有規(guī)模、人員素質(zhì)高、綜合效益好、示范作用強(qiáng)的示范性家庭農(nóng)場，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮其典型帶動作用。

3.4 加大家庭農(nóng)場的扶持力度目前衢州市家庭農(nóng)場的生產(chǎn)力水平還不高，要想提高其生產(chǎn)力水平必須要在財政、項目及人才等方面加大扶持力度。財政扶持上，可以通過設(shè)立專用于提高農(nóng)場生產(chǎn)能力的家庭農(nóng)場專項資金來扶持家庭農(nóng)場的經(jīng)營及發(fā)展。項目扶持上，特別是農(nóng)業(yè)項目能夠給予家庭農(nóng)場予以一定的傾斜，從而鼓勵家庭農(nóng)場在技術(shù)、資本等的要素投入，進(jìn)而提高其集約化水平。技術(shù)人才及管理人才的嚴(yán)重缺乏制約著家庭農(nóng)場的發(fā)展，因此在人才政策上，要積極鼓勵農(nóng)業(yè)類科技人員及管理專業(yè)的大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場工作，鼓勵中高層次的技術(shù)人員到家庭農(nóng)場擔(dān)任科技特派員[3]。

[1] 李英鋒.“家庭農(nóng)場”符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要[J].理論參考,2013(8)：47-48.

[2] 何多奇.19世紀(jì)美國西部家庭農(nóng)場制度與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[J].華南師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2009(4)：26-30.

[3] 凌永建,朱秀麗,胡然挺,等.家庭農(nóng)場發(fā)展亟待多方扶持——浙江寧波家庭農(nóng)場發(fā)展情況調(diào)研[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2012(11)：26-28.

[4] 吳娟,姚瑤,賀超.家庭農(nóng)場的種養(yǎng)殖物抵押貸款機(jī)制分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(9)：2768-2770.

[5] 黎東升,曾令香,查金祥.我國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J].福建農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2000(3)：5-8.

[6] 郭亞萍，羅勇.關(guān)于新疆地區(qū)家庭農(nóng)場的思考[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009(2)：199-202.

Survey of Family Farms in Less Developed Areas of Zhejiang—Case Study of Quzhou City

ZHU Hai-hua

(College of Economy and Trade Management, Quzhou University, Quzhou, Zhejiang 324000)

Sampling survey was conducted on the first family farms pilot city in Zhejiang Province through questionnaires and interviews—48 family farms in Quzhou. The basic status of family farm in Quzhou City was investigated, on the basis of this, the main problems and difficulties in the family farms which breeding in less developed areas of Zhejiang were analyzed, corresponding countermeasures and policies for system environment optimization were put forward.

Family farm; Current situation; Less developed

朱海華(1980-)，女，浙江縉云人，講師，碩士，從事中小企業(yè)戰(zhàn)略管理研究。

2015-01-07

S-9

A

0517-6611(2015)06-311-03