深化投融資體制改革新疆打造能源絲路

REPORTER/作者:曲藝 Qu Yi

深化投融資體制改革新疆打造能源絲路

REPORTER/作者:曲藝 Qu Yi

近年來能源改革持續成為熱點話題，而對于能源而言，打破大型企業控制的經營模式，降低門檻，讓更多社會資本參與進來，是改革的重要部分。新疆作為能源大省，率先引入社會資本進入能源項目，對于新疆而言拉動當地經濟，活躍資本；對于能源行業而言，也是一次改革路上的探索與嘗試。

“三基地一通道”構建能源絲路

新疆作為“一帶一路”的核心區，對于能源產業，已經確定清晰的發展路徑，即：建立“三基地一通道”。“三基地”是指大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地，“一通道”是指國家能源資源陸上大通道。

新疆166萬平方公里的疆域約占中國六分之一，擁有著除海洋外的多樣性地表地貌，更擁有豐富的地下資源。煤的預測儲量占全國預測總儲量的37.7%;石油、天然氣儲量預計300億噸，均占全國預測總量的25%以上。此外，在清潔能源中最具前景的風能和太陽能，新疆的可利用量也居全國前列。

正因為如此，新疆是中國煤、石油、天然氣的重要戰略接替區，亦是重要能源的“大通道”。

2015年4月，新疆維吾爾自治區發展改革委主任張春林表示，新疆已經安排部署了2015年能源工作重點，2015年新疆將合理控制煤炭資源開發節奏，實現煤炭安全綠色高效清潔利用。

他表示，對已批復的煤礦項目，將提高煤炭工業經濟增長質量和效益，推進“疆電外送”、現代煤化工等重大工程配套煤礦建設;對未批先建的煤礦項目，將加大處理力度。在能源開發中嚴控能效、煤耗、水耗、排放等建設指標。

除對煤炭基地、煤化工項目進行部署外，新疆維吾爾自治區發展改革委還指出，將盡快確定“疆電外送”第三通道起點和落點，配合加快西氣東輸四線、五線、“新粵浙”煤制氣管道等開工建設，努力建設國家能源資源陸上大通道。

事實上，與“大通道”那端的國家之間的能源合作一直都在進行，最典型的就是西氣東輸二線。這條世界最長的跨境天然氣管道，將土庫曼斯坦的天然氣輸送到中國中部、南部和珠三角地區，在中國形成近4萬平方公里的天然氣管網，將中國的天然氣消費比例提高了1至2個百分點。

對新疆來說，“引進來”只是能源資源陸上大通道發揮作用的第一步，真正的關鍵是有效地走出去，即提高能源資源的附加值，不是以純粹的原始的狀態，輸送到中西部廣闊的市場上去。

而“三基地”定位中的大型煤炭煤電煤化工基地已經指明了新疆煤炭資源的發展方向。

日前有消息稱，準東—成都、準東—華東兩個±1100千伏特高壓直流輸電工程的選站選線工作已在進行。這兩條特高壓是中國電壓等級最高的項目，它的起步意味著到2020年，中國東中西部的電力傳輸能力將顯著提高。

兩項工程將拉動投資超千億元人民幣，不只是疆電外送，還被賦予了另一個層面的意義：將西北地區大型火電、風電基地電力打捆送出。更重要的意義在于，這些特高壓工程將有效推動新疆能源資源參與全國資源配置。

近年來，因為新能源發電的發展，新疆的累計發電量也在快速增長，將富余電力送往中東部市場進行消納有很強的需求。在特高壓組成的“電力絲綢之路”打通之后，還可以將境內富余電力送往周邊有需求的國家。

就新疆而言，“絲綢之路經濟帶”打開了一扇向西的窗戶，新疆的“優勢”在新的背景條件下，將有更大的市場機會，借助“一帶一路”建設規劃，新疆與周邊國家將共建亞歐腹地命運共同體，實現區域繁榮、發展、穩定的美好夢想。

與此同時，2015年4月中旬，記者從新疆維吾爾自治區發展改革委獲悉，新疆敲定53個工程項目為引入社會資本示范項目，涵蓋交通、能源、市政基礎設施等7個方面。此為新疆首批向民資開放的項目。

經過梳理不難發現，在2 083億元的總投資規模中，能源項目投資金額最大，7個項目達946.4億元，可謂一肩撐起“半壁江山”。

細細挖掘，這絕非偶然。作為國務院《能源發展“十二五”規劃》中五大國家綜合能源基地之一，新疆的能源戰略意義不言而喻；而“一帶一路”核心區的定位，更是對新疆能源市場潛力的重磅加碼。

活躍民資表現不俗可堪重任

2015年一季度，新疆GDP比2014年同期增長6.9%，增速低于全國0.1個百分點，比2014年同期回落3.3個百分點。而在2014年和2013年同期，這一數據均保持在兩位數以上。

作為能源型和資源型大省，新疆卻面臨經濟增長疲軟的尷尬現狀。

“國際形勢錯綜復雜，我國經濟下行壓力依然巨大，挑戰嚴峻，全國經濟已進入新常態。”在4月21日召開的2015年一季度新疆國民經濟運行情況新聞發布會上，新疆維吾爾自治區統計局副局長王躍指出，“在此背景下，新疆經濟運行的階段性特征更加凸顯，這也是經濟下行壓力加大且持續時間較長，長期高速增長所積累的矛盾和問題的集中爆發。”然而，在不盡如人意的成績單上，民間資本的表現卻格外搶眼。統計數據顯示，一季度，新疆民間投資211.59億元，增長15.3%，占全區固定資產投資總額的46.3%，比重提高0.2個百分點。

“這與近年來新疆注重吸引民間投資有著密不可分的關系，民間資本在拉動經濟增長、調整和優化經濟結構等方面發揮著積極的作用。”業內人士分析。資料顯示，自2013年以來，新疆就已經在重點投資領域試水引入社會資本。

值得一提的是，此次引入社會資本的7個能源相關示范項目，包括3個水電站、1個煤炭分級提質綜合利用項目、1個煤炭分質綜合利用多聯產項目、1個煤制天然氣項目和1個天然氣利民工程項目。“總體來講，都屬于民資有所涉及的能源領域，而非傳統的壟斷行業。”中央財經大學氣候與能源金融研究中心高級政策分析師徐楠強調。

能源“蛋糕”緣何最大

為應對經濟下行壓力，新的投資項目顯然被寄予拉動經濟增長的厚望。緣何能源“蛋糕”最大，甚至可與其他領域所有項目呈分庭抗禮之勢？其一，資源稟賦和產業結構使然。“作為我國的能源戰略要地，新疆‘兩黑一白’的產業結構保持多年。雖然自然資源稟賦尚佳，但運力不足、生態環境脆弱、水資源匱乏等使得疆煤外運和生態代價成為困擾新疆能源產業發展的瓶頸。擁有資源優勢的同時，新疆也承受著‘資源詛咒’之痛。”徐楠向記者介紹，“新疆在長期開掘資源的同時，本地社會和民生也亟待進一步發展。

資源稅改革后，這方面略有好轉，但依然是深層次的挑戰。”事實上，新疆的大量基礎設施投資、生態工程投資，也都具有與能源產業相關的屬性和功能。新疆的能源經濟不是本地上的，而是全國意義上的，在“一帶一路”的背景下具有更廣闊的意義。“有效解決疆煤外運問題、維護生態屏障、加強基礎設施建設，都是長遠有利于此的。”徐楠補充道。

其二，來自政策層面的引導驅動。“2010年5月中央新疆工作座談會之后，曾掀起一個投資熱潮——神華、華能、華電、國電、保利、中電投、國投等數十家大型企業紛紛入駐新疆。”徐楠列舉道，“一方面帶動當地經濟發展，一方面也撬動著深層次投資需求。”

可以想見，在上述的結構特征之下，新疆的投資需求必然和能源緊密相關，包括產業鏈條的延伸、基礎設施建設等。

PPP融資模式或可力推

2014年5月，國家推出80個示范項目，PPP模式（政府資本和社會資本合作的項目融資）作為重要的合作方式，吸引社會資本參與建設營運。2015年，PPP模式還被寫入《政府工作報告》，財政部部長樓繼偉更是在多個場合力推此模式。新疆此次向社會資本發放“準入證”，PPP融資模式亦赫然在列。

對此，新疆維吾爾自治區發展改革委經研院投資研究所副研究員付路解指出，目前國內關鍵領域、重大項目向社會資本，特別是民營資本開放的步伐正在加快。大力推廣應用PPP，將打破民資進入壟斷行業的“玻璃門”和“彈簧門”等體制性障礙，使民間資本能夠真正進入壟斷行業和特許經營領域，為民間投資開拓出一片更為廣闊的天地。”他表示，設置自治區PPP管理機構、建立分類指導的PPP項目庫和構建適應PPP模式發展的制度環境等，均有助于其推廣。

2015年4月27日，國家發展改革委發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，在財政部財科所副所長白景明看來，這是推進PPP模式的重要制度設計。在此推手之下，新疆該如何因地制宜，巧借PPP模式更大程度地激發民間投資活力，努力把示范項目建成社會資本參與投資、建設和營運的樣板工程？

“PPP模式已經開始釋放綠色投融資潛力。充分調動社會資本，是我國經濟進一步深入轉型必須解決的問題。從這個意義上來說，需要大量多層面、靈活設計的PPP項目。每一個PPP的具體成效，需要綜合評估衡量。”中央財經大學氣候與能源金融研究中心主任王遙分析稱，“就新疆而言，既要充分考慮不同投資主體的利益和訴求，也要充分考慮長遠投資收益的均衡回報，需要讓新疆的資源惠及更廣地區，也要充分惠及當地，擺脫‘資源詛咒’；既要發揮新疆資源優勢，又要充分兼顧生態環境和人文的可持續；既要有利于長遠的能源經濟發展，也要有利于新疆本地的基礎設施、生態保護和民生改善。這些都對項目的具體設計提出了要求。”

此外，據新疆維吾爾自治區發改委相關負責人介紹，“下一步還將繼續謀劃篩選一批引入社會資本項目，擴大覆蓋范圍和領域，加快推進向社會資本特別是民間投資開放。”

記者在調查中發現，對于頻襲的利好，一些民企負責人觀望情緒略濃，且不無隱憂：進入這些項目是否都可能盈利？資本進入之后，如何靈活安排？

對此，新疆維吾爾自治區發展改革委經研院經濟所所長劉春宇表示，鼓勵民資加入，要有明確的投資和準入細則，稅收、土地、工商等相關部門都要有配套的管理辦法。