政采如何適應政府購買服務的現實需要

許金元

政采如何適應政府購買服務的現實需要

許金元

《政府采購法》規定政府采購應該嚴格按照批準的預算執行，采購預算是政府采購的前提，為此應在以下幾個方面做好準備。

一、要將市場化提供的公共服務納入采購目錄

將公共服務納入采購目錄應該是一個漸進的過程，明確一批，納入一批。從現實情況看，為保障政府部門自身正常運轉，需要向社會購買的服務項目，如公文印刷、物業管理、公車租賃、系統維護等大部分可以由市場提供，具備列入采購目錄的條件可以納入采購目錄。

二、根據列入目錄的公共服務編制采購預算

從部門預算上看，部門預算將有較大的變動，以前是列人頭費的開支，現在要列購置支出，相應的預算科目要進行調整，以便為進一步細化并編制政府采購預算打下基礎。

三、出臺相應的規范性文件對服務采購進行規范

一是采購人的認定。目前財政部出臺的購買服務文件稱為“購買主體”，這與《政府采購法》的提法不同，可能考慮政府購買服務的特殊性，《政府采購法》中的“事業單位”在這里不能稱為購買主體，從采購人中分出，但長遠看一旦事業單位改革到位，不存在事業單位的時候，兩者就會統一。

二是采購方式的認定。根據《政府采購法》的授權，采購方式的認定權限在財政部門，這方面的工作可以采取試點的方式，授權全國進行試點，待時機成熟了再進行總結推廣。

三是與財政改革、事業單位改革同步進行購買公共服務要與事業單位改革及財政改革（主要是指預算改革和國庫改革）相適應，既不能超前也不能滯后，需要統籌。

四是關于供應商的問題。目前事業單位不具有《政府采購法》規定的供應商資格，因此購買服務納入政府采購還要修改法律中對于供應商的表述，或者單獨立法對購買服務進行規定。事業單位如果與其他供應商或中介機構一起參與競爭，由于事業單位的人員開支列事業費，由財政開支可以核銷大部分的費用，這樣就會造成參與的供應商之間的不平等競爭。

五是關于宣傳問題。目前，全國政府購買服務的主要工作應該放在加強宣傳引導上。要克服過頭宣傳的問題，試點就是試點，不要認為全面推廣。推廣的重點要明確，避免由于宣傳過頭而錯誤地引導社會輿論關注政府采購，認為政府采購可以一步解決公共服務的購買問題，這樣對政府采購的發展不利，也不現實，會使財政部門陷入被動局面。

（來源：中國政府采購報，編輯部有刪減）