婦女非政府組織的社會資本分析——以陜西婦女理論婚姻家庭研究會為例

王婷婷

（西安翻譯學院，陜西 西安 710105）

婦女非政府組織是非政府組織領域中重要的組成部分，發揮著作為民間自組織的重要功能。這類組織通常將提高女性社會地位和喚醒社會性別意識作為組織使命，活動內容大多圍繞幫助女性群體提供更多社會服務和公共服務平臺等問題提倡男女平等，呼吁保護婦女權益。作為非政府組織中的一種特殊類型，婦女非政府組織不僅有其獨特的組織優勢，同時也面臨著亟需克服的發展困境。

一、社會資本的基本理論

（一）社會資本的概念

由于社會資本內涵的復雜性以及學者依據不同的研究視角、研究目的和研究對象，對其概念的描述并不統一。目前，最主要的觀點有以下幾種：以布迪厄為代表的社會網絡說、以科爾曼為代表的權威關系說、以及以帕特南為代表的社會信任說。

布迪厄將資本劃分為經濟資本、文化資本和社會資本，他將社會資本看作是“實際或潛在資源的集合體，他們與制度化了的相互認識與認知的持續關系網絡聯系在一起，通過集體擁有的資本提供給他的每一個成員”[1]。在這個定義中，布迪厄強調了資源的獲取是依賴于體制化的關系網絡，并且這種關系網絡是基于成員的相互認知而形成的。

科爾曼同樣認為社會資本的關鍵是社會網絡和社會結構，他從社會資本的功能上進一步擴展了其概念內涵，“社會資本是根據其功能定義的。它不是一個單一體，而是有許多種，彼此之間有兩個共同之處：它們都包括社會結構的某些方面，而且有利于處于某一結構中的行動者，無論是個人還是集體行動者的行動。和其他形式的資本一樣，社會資本也是生產性的，使某些目的的實現成為可能，而在缺少它的時候，這些目的不會實現”[2]。科爾曼的定義結合了社會學和經濟學兩類學科的研究視角，以理性行動為出發點，認為社會資本不僅開拓了個人獲取資源的渠道，也是實現集體目標的重要手段。

普特南在科爾曼的基礎上豐富了社會資本概念的內涵，他在強調社會網絡的同時，認為基于人際信任而產生的社會互惠規范同等重要。普特南指出：“社會資本指的是社會組織的某種特征，例如信任、規范和網絡，它們可以通過促進合作行動而提高社會效率”[3]，在他看來，社會資本離不開社會中的普遍信任，而互惠規范、公民互動網絡有利于培育社會信任，正是由于他們的緊密聯結和頻繁互動才創造了私人產品和公共產品。

盡管由于學科視角、研究目標和研究對象的不同，對社會資本概念的定義和描述還存在爭議和分歧，但學界基本對于社會資本的存在是基于一定的網絡結構達成共識。簡單來說，社會資本并不是一個實體的概念，它是由于在網絡結構中的成員進行互動和交流，從而產生了普遍信任，以及成員從網絡結構的聯結和互動中獲取所需資源的過程。

（二）非政府組織的社會資本

非政府組織以其非營利性、志愿性等優勢，能有效地填補政府失靈和市場失靈留下的空白，是目前公共管理活動中一支重要力量。非政府組織的運行不是孤立的、靜止的，而是和社會各個層面、各個領域的聯系分不開的，非政府組織社會資本的概念就是強調了非政府組織和社會其他領域的互動。非政府組織社會資本是指有益于獲得資源和支持，非政府組織內外部、個人與組織之間建立的社會信任網絡，它是與其他行動者的聯系中獲取競爭優勢的關鍵性資源[4]。在分析非政府組織社會資本的特征時，將非政府組織社會資本分為內部資本和外部資本，其主要內容和功能如表1所示。

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同時，按照系統主義的“要素、結構和環境”的層次分類法，在探討如何解決婦女非政府組織面臨的困境時，從其社會資本的三個維度入手，由下表所示：

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二、婦女非政府組織社會資本的特征——以陜西婦女理論婚姻家庭研究會為例

（一）陜婦會的內部社會資本

1.組織的性質。陜西婦女理論婚姻家庭研究會（以下簡稱陜婦會）成立于1986年，1999年過渡為法人社團，在陜西省民政廳注冊，是一個非營利性民間婦女組織。陜婦會致力于社會轉型期的婦女問題和婦女地位的改善，以“關注婦女發展，促進兩性平等”為組織使命，農村婦女發展、法律援助、家庭暴力、社會性別培訓、NGO組織建設是其關注的重點領域。

2.組織的結構。陜婦會目前有全、兼職員工24人，會員130人。經過20多年的發展，組織機構根據發展需要不斷完善調整，下設理事會、秘書處以及各項目執行部門，最高權力機構是會員大會。相較于規模較小的非政府組織，陜婦會建立了相對齊全的組織部門，完善了組織績效考核機制、財務公開機制、組織內部的激勵機制等。但由于專職員工的不足，多數員工屬于兼職性質，在項目或活動較多的情況下，經常出現一人兼多崗位的情況，員工的工作量大，且具備特殊專業能力的員工嚴重不足，因此某些情況下，會相對忽略諸如媒體宣傳、組織網站建設的工作。

3.組織成員的社會資本。陜婦會的創建者高小賢，1982年畢業于西北大學歷史系，后致力于婦女與性別研究，同時也為中國婦女研究會理事、中國婚姻家庭研究會理事。在吸收新會員方面，陜婦會的《章程》中明確規定，入會會員必須具備熱心婦女和婚姻家庭的研究實踐，具有一定的理論水平與研究能力，單位會員須是陜西地、市一級的婦女及婚姻家庭研究團體或在陜西高等院校、科研機構的婦女與婚姻家庭研究團體。在其公布會員名單中，新入會會員幾乎均為陜西本地各高校、研究機構中具有高學歷的教授、講師等知識分子，同時也有部分街道社區中的工作人員。

（二）陜婦會的外部社會資本

1.與婦聯的關系。陜婦會是目前國內發展狀況較好的婦女非政府組織之一，它的良性運行跟其擁有合法的社團身份密切相關。陜婦會接受業務主管單位陜西省社科聯以及陜西省民政廳的業務指導和監督管理，同時接受陜西省婦聯的業務指導，雙重管理體制為陜婦會提供了比其他不具備合法身份的非政府組織更優越的條件。但是，在接受這些由政府提供的資源的同時，就面臨著喪失組織自主性的危險。陜婦會原本依附于陜西省婦聯，成立之初依靠行政手段運作，在過渡到法人社團之前，其會長是陜西省婦聯主席。在第二次選舉時，研究會目前的秘書長高小賢成了陜婦會的法人，這是推動陜婦會走向獨立的第一步。陜婦會開始逐漸地從婦聯脫離出來，辦公地點搬出了婦聯大院，在理事會的領導下實現組織內部的自主管理，不再需要向婦聯請示，經費的籌集、項目的開展均自主決定，會員大會成為最高權力機構。盡管與省婦聯脫離了依附關系，陜婦會依舊和婦聯保持著良好的合作關系。研究會以其先進的工作理念和專業的工作手法得到婦聯的認可，陜西合陽參選參政項目上的成功合作，不僅是因為陜婦會和婦聯具有相同的行動目標，更是因為省婦聯對陜婦會的工作能力、培訓優勢充滿了信心。

2.與其他非政府組織的關系。在非政府組織發展的過程中，陜婦會注重與同領域內的非政府組織保持良好的合作關系。北京紅楓熱線曾在陜婦會開通陜西婦女公益熱線時提供了大量的支持和幫助，不僅紅楓熱線的創辦人王行娟親自為陜婦會舉辦婦女熱線培訓、傳授經驗，而且陜婦會還多次派出志愿者和員工到紅楓熱線進行學習和交流。如2007年，陜婦會與紅楓熱線、北京農家女、北大婦女法援中心等6家非政府組織合作進行為期3年的NGO能力建設項目，為參與者提供必要的培訓，在婦女非政府組織的領域內搭建了一個相互交流、共同發展的平臺，總結了本土化非政府組織的實踐經驗。

3.與社會的關系。婦女非政府組織的運行不是孤立的，它的運行狀況、內容和效果都時刻與社會網絡相關聯。從陜婦會運行的情況來看，與社會的關系主要表現在與社區、媒體及公眾的聯系上。在與社區的關系上，2010年陜婦會駐西安市蓮湖區法院社工服務站正式啟動，開創了“法院+社工”服務模式，為受暴力侵害的婦女提供及時、有效的服務，為其維權提供通道；2012年與陜西省第二人民醫院合作啟動陜西婦女研究會反家暴定點醫院，積極探索建立醫院救助程序，促使醫院與其他機構建成有利的救助支持系統。在與媒體的關系上，陜婦會與香港半邊天公益聯合制作了反家暴公益廣告片，在社會反響強烈。2011年“反家暴日”前后，在西安市及省內的3個縣、區的電視臺投放了“敲門報警止家暴”公益廣告，該公益廣告覆蓋了西安市80%的公交車線路以及5200臺出租車，滾動播放超過720萬次；在其網站“西部女性網”上，向公眾發起“敲門 報警 止家暴”公益廣告片話題征集活動，并利用微博、視頻網站進行公益片及視頻的推廣和宣傳。在與公眾的關系上，一方面表現在陜婦會對受助群體的影響上；另一方面表現在陜婦會對志愿者的吸收上。如陜婦會以參與性為理念，開展農村發展項目，為200余名社區婦女骨干提供社會性別發展和參與式社區健康教育等培訓；創辦法律援助中心，提供電話咨詢、面詢和法律援助，接待婦女達6000人次，提供法律援助200余件；開通家庭暴力預防輔導專線，提供個案輔導千余次，為50多名受暴力傷害的婦女、兒童提供了緊急幫助和庇護。目前，陜婦會有志愿者和會員達百余人，在志愿者的構成上，主要有熱心社區公益服務的社會人士，他們是具有心理學、社會工作、社會學、法學、新聞學等學科背景的專家和具有NGO工作經驗的實務工作者以及大學生志愿者，并且與陜西省內多所高校合作，成為大學生社會實踐和志愿服務的基地。

三、關于改善婦女非政府組織社會資本結構的思考

（一）婦女非政府組織面臨的困境

1.獨立性問題。婦女非政府組織的獨立性問題涉及到兩個方面：一是獲取合法身份困難；二是對于政府資源的依賴過多。首先，由于傳統制度背景的限制，找不到業務主管單位、注冊門檻過高是大多數非政府組織要面臨的問題。非法身份不但制約了非政府組織獲取社會資源的能力，而且在一定程度上降低了社會對于非政府組織的信任度，致使非政府組織在運行過程中困難重重。目前，在新的政府職能改革中已經提出允許4類社會組織（行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類）不用再找業務主管單位，可以直接向民政部門依法申請登記，制度環境逐漸寬松，為非政府組織帶來良好的發展契機。其次，很多婦女非政府組織，尤其類似于陜婦會這樣的研究型的婦女NGO，他們具有合法身份，但大多是掛靠在各級婦聯下，或者是由政府的其他相關部門成立的。一方面，更容易獲得政府資源；另一方面，也將導致他們對于政府資源的依賴性過強。非政府組織作為專門從事公益性質的咨詢或服務的獨立機構，無論是組織的運行還是項目的開展，都應以其組織的公益理念和公益目標為出發點，過于依賴政府將有可能導致非政府組織偏離其行動指南，從而變成政府機構的附屬品。

2.社會輻射力較弱。婦女非政府組織致力于通過自己的理論研究、項目培訓或法律援助等行動來呼吁社會關注婦女問題，影響社會的性別意識。在這一過程中，組織行動產生的影響力是關鍵，而在實際中，婦女非政府組織通過運作公益項目，以達到產生的社會效益作用并不理想，主要是有以下幾個方面的原因：首先，服務對象的特定性限制了組織的影響力。盡管婦女非政府組織的類型多，涉及的領域也比較廣泛，但總的來說，多數婦女非政府組織都有一個相似之處：即以促進女性解放，幫助女性實現自我價值為組織的行動目標。為女性提供幫助和服務是婦女非政府組織的最重要的特征，特定的服務對象一方面使婦女問題能得到更集中的關注；另一方面卻容易造成在婦女非政府組織發揮其影響力時較少影響到男性群體。關注婦女問題，提高女性的社會地位，不僅需要女性自身的努力，更需要得到男性的廣泛支持，要在全社會形成關注意識，否則轉變女性相對弱勢地位的現狀仍然是空談。其次，婦女非政府組織中的成員多數亦為女性。女性以其敏感、溫柔的天性在開展公益項目時頗具優勢，但組織成員性別過于單一，也很可能造成其視角狹隘，長遠來看對組織的發展并不絕對有益。最后，婦女非政府組織，尤其是研究型的婦女NGO進行的女性主義、性別研究等學術研究不具備直接產生社會效益的能力，因而學術成果只是在其學術領域傳播，社會影響力較弱。

3.資金來源有限。經費不足幾乎是每一個非政府組織要面對的難題。婦女非政府組織同樣在資金籌集上存在困難，并且相較于其他類型的非政府組織，婦女非政府組織在資金來源上更加單一。我國非政府組織的資金主要來自政府支持、企業贊助以及個人捐贈三個方面，但是目前我國的個人捐贈行為并不普遍，來自個人捐贈的資金比例非常小，同時由于婦女非政府組織的服務領域和服務對象極具特定性，很難和企業達成合作共識，從而難以獲得企業的贊助。婦女非政府組織的資金來源主要是依靠政府的支持以及會員繳納的會費，籌措資金渠道的單一以及經費的有限，嚴重地制約了組織的良性運行。陜婦會的負責人高小賢曾坦言：“由于下屬學會沒有省婦聯的經費支持，就遇到了研究課題經費有限的問題，所以我們采取辦培訓班、普及班、講座收一點費用來支持一些活動”[5]。

（二）優化婦女非政府組織社會資本結構的途徑

1.在微觀層面上要建立廣泛的信任機制。要培養組織成員之間、成員與志愿者之間以及成員與社會大眾之間的信賴感，促進各種關系之間頻繁、良性的互動。婦女非政府組織作為非盈利性的民間組織，組織成員、志愿者都是基于人性關懷和奉獻意識聯結在一起的，當組織缺乏必要的資源時，組織成員在一定程度上就會利用自身的關系網絡為組織尋找資源來源，這種個體間的互動關系實質上就是基于個體之間的一種特殊信任。隨著社會交往日益廣泛和深入，個體之間的特殊信任因其具有的不穩定性和松散性，已經不能完全滿足社會交往的需要，因而建立廣泛的信任機制，將組織成員之間、成員與志愿者之間、成員與大眾之間產生的特殊信任轉變為制度信任，這樣不僅能夯實個體之間互動的基礎，也有利于資源的傳播和共享。

2.在中觀層面上要完善婦女非政府組織的組織結構。我國非政府組織的發展，特別是自下而上成立的草根非政府組織，幾乎都離不開精英人物的帶動。在非政府組織發展的早期，精英人物以其個人魅力、地位和名望能為組織獲取更多的資源，但由此而來的“人治”觀念并不利于組織的長遠發展。北京紅楓熱線的負責人提到，“NGO已經從依靠精英人物個人行為的開拓及個人信念和魅力，發展到一個新階段，一個新的生命周期。這就是從人治的層次發展到法制，即制度治理的層次”[6]。要實現從精英NGO向大眾NGO的轉變，就必須完善其組織結構，明確組織各部門的權力和職責，積極推進組織內部制度化的建設，這不僅是組織健康運行的重要保障，也是提高組織解決實際問題能力的重要途徑。

3.在宏觀層面上要加大政府的政策支持力度。政策環境和制度環境的改善將大力推動婦女非政府組織社會資本結構的優化。政府的政策支持主要體現在兩個方面：一是要進一步為婦女非政府組織創造寬松的生存空間，進一步開放涉足領域。寬松的生存環境有利于提高婦女非政府組織在公益行動中的活力，多領域的開放能為婦女非政府組織提供更多作為的機會，促使婦女非政府組織在社會范圍充分發揮正功能。二是利用購買服務、組織培訓等多種形式為婦女非政府組織提供資金支持。2012年，陜西省婦女理論婚姻家庭研究會“蒲公英家園”流動兒童社區服務站項目，獲得了中央財政8萬元以及地方配套資金22萬元的資助，這是中央財政首次支持陜西民間社會組織開展社會公益服務[7]。財政支持是維持項目運行的關鍵環節，也是堅實婦女非政府組織信心的重要因素。政策環境的改善不僅直接有益于婦女非政府組織的發展，更重要的是能夠優化組織的社會資本結構，使其在項目運行、提供服務和權益維護等方面更容易獲取資源。

[1]布迪厄.文化資本與社會煉金術[M].上海：上海人民出版社，1997.

[2]科爾曼.社會理論的基礎[M].北京：社會科學文獻出版社，1999.

[3]普特南.使民主運轉起來[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[4]李超玲，鐘洪.非政府組織社會資本：概念、特征及其相關問題研究[J].江漢論壇,2007（4）43-45.

[5]陳秀峰，盧克雄.研究型婦女NGO在性別平等意識建構中的研究與行動[J].中華女子學院山東分院學報,2010（1）38-43.

[6]王行娟.中國第一代婦女NGO的一次反思——中國婦女NGO能力建設研討會記要[DB/OL].北京紅楓婦女心理咨詢服務中心網站.

[7]孫央麗.陜西民間婦女組織首獲中央財政支持[N].中國婦女報,2012-06-05.