試析兩宋經濟立法的專門化對兩宋社會及后世的影響

楊　軍，劉　金

試析兩宋經濟立法的專門化對兩宋社會及后世的影響

楊軍，劉金

（西華師范大學 美術學院，四川 南充 637000）

兩宋在中國歷史上是一個十分特殊的時代。其特殊性首先表現在：政治上積貧積弱，受到來自北方的少數民族政權的滋擾，遠不能與以前的朝代相比。但同時，它又是一個經濟文化高度繁榮發展的時代，在中國古代的歷史長河中占有很重要的地位。它的政治的特殊性與經濟文化的繁榮同時體現在它的立法過程之中。兩宋的立法，尤其是經濟領域的立法，也就是我們現代意義上的經濟法，在中國古代的法制建設史上具有重要的開創性的意義。兩宋的經濟立法吸取了前代的法律中的合理有用的成分；同時，兩宋的經濟立法的專門化對宋代乃至后世經濟領域的立法都產生了不可磨滅的影響，成為宋代以降立法的典范與藍本。

兩宋社會；經濟立法；專門化；影響

兩宋以前的法制建設中，很少注意到對當世社會經濟領域的立法；又或者說，對經濟領域的立法包含在其他法律方面，對經濟的立法并未給予高度的重視。但到了宋代及其以后，這種情況得到了徹底的改變。經濟立法加強了，不再與其他社會法律相互混雜在一起，而是作為一個單獨的層面來進行立法，并加以重視。由此，我們可以看到，在中國漫漫兩千多年的歷史上，兩宋的法制建設，尤其是經濟領域的立法在中國古代法制建設史上，起著一個承上啟下的作用，具有開創性的意義。兩宋經濟立法的專門化究竟給我們暗示了一個什么樣的歷史信息？經濟立法的專門化對當世及其后世究竟會產生什么樣的歷史影響？筆者希圖通過撰寫此文，給后來者在對兩宋經濟立法的專門研究中能提供一些具有可以借鑒的資料。

一、兩宋經濟立法的特點

兩宋是中國歷史上一個極其特殊的時期，政治上，自宋太祖趙匡胤開始，歷代統治者吸取唐末五代以來藩鎮割據，尾大不掉的教訓，更加的重視推行以文制武，強干弱枝的政策。為了使這一方針能正確的執行，維護其封建統治，統治者們可謂是費盡心機，在中央以及地方，各個部門的官員相互牽制，以加強中央對地方的控制。這樣一來，各級官員的數量與以往歷代相比大大的增加，逐步地形成了冗官的局面。在北方，受到如西夏，遼，金，以及后來的蒙元等少數民族政權的滋擾，軍需用度大大增加，同時，還推行養兵政策，僅就都城開封來說，在當時駐扎在京師的軍隊人數就達到了二十萬，每日軍費開支龐大。雖說兩宋時期的社會經濟極其發達，但是用度大增，財政吃緊，這一切都導致了兩宋時期的財政狀況不佳，出現積貧積弱的局面。再者，兩宋時期，由于社會生產力水平的大大提高，社會經濟得到了巨大的發展，商業呈現出一派繁榮的景象，為了解決國家積貧積弱，財政用度大增的局面，統治者改變了以往重本抑末、重農抑商的傳統經濟政策，轉而默許并鼓勵支持工商業的繁榮發展，以從中取利。為了從工商業繁榮中獲取更大的利益，兩宋統治者們無一不重視加強對經濟領域的立法，這樣一來，與宋代以前相比，兩宋的經濟立法呈現出與以往朝代不同的特點也就不足為奇了。筆者認為，兩宋的經濟立法主要有以下幾個特點：

（一）具體化和詳細化

中國古代主要法典的編纂結構是諸法合體、民刑不分的。但是到了宋代，兩宋經濟立法趨于具體化、詳細化。與以往朝代相比，兩宋更加重視對經濟的立法，它將社會經濟生活中人與人之間可能發生的經濟關系都用法規定了下來，法律涵蓋面幾乎涉及到了社會生活的各個方面。今僅就《宋史》所載對稅法的規定為例：“宋制歲賦，其類有五：曰公田之賦，凡田之在官，賦民耕而收其租者是也。曰民田之賦，百姓各得專之者是也。曰城郭之賦，宅稅、地稅之類是也。曰丁口之賦，百姓歲輸身丁錢米是也。曰雜變之賦，牛革、蠶鹽之類，隨其所出，變而輸之是也。歲賦之物，其類有四：曰谷，曰帛，曰金、鐵，曰物產是也。谷之品七：一曰粟……帛之品十……兩稅折科物，非土地所宜而抑配者，禁之。”［1］4202-4203以上所列的事例在《宋史》中的記載比比皆是。僅此一例，就可以對宋代經濟立法的具體與詳細窺知一二了。

（二）復雜性和多樣性

兩宋時期的法律名目有很多種，幾乎囊括了社會生活的各個領域。形成了嚴密的法網。尤其是到了南宋時期，法律之多之濫更是到了無以復加的地步。據粗略統計，在宋朝三百多年間，共制定各種不同類型的法典約二百四十多部。在有史可考的宋代史料中，宋代涉及民事的經濟法律就有很多種，如《戶絕條貫》《遺囑財產條法》《戶絕田敕》《戶婚敕》等等。像這樣的例子還有很多，限于篇幅，在此不一一列舉。此外，兩宋的法律規定，一些案件如地方審判不了，需上報中央，這樣一來，統治者們通過對具體案件的審判而下達的詔書之類的東西，也成為了法的補充，這些詔書，在兩宋時期具有法的作用。通過這些實例，我們可以看到兩宋時期的經濟法律的多樣與復雜。通過這些立法，將人們的社會經濟關系用法律明文的形式加以規定，使得人與人之間的經濟聯系可以有法可依，有法可循，同時也加強了中央政府對地方，對普通勞動人民的人身控制。

（三）立法過程中的民生體現

宋代統治者們在立法過程中，十分注意“民生”。孫中山先生曾經把“民生”界定為“人民的生活，社會的生存，國民的生計，群眾的生命”［2］12。這個界定可以說基本上概括了民生的含義。統治者們重視“民生”不是其立法或變革的目的和出發點，他們不可能真正關注民生，所謂的“民生”不過是統治者鞏固封建專職政權的借口罷了。雖說，他們的出發點總是為了維護鞏固其封建統治秩序，但是，在當時，對于廣大人民大眾來說，是具有進步意義的，在一定程度上放松了對勞動人民的人身控制，提高了勞動者的勞動積極性。比如：北宋幾次政治改革中都提出要抑制土地兼并，并且在立法中對兼并土地的方式和數量予以了明確的規定。《景德農田編敕》《元豐司農敕令格式》等就是其在法令上的表現。另外，北宋變革中的經濟立法，還規定了佃農在一定條件下可以獲得土地所有權，確立了租佃制度，使佃戶擺脫了人身依附，獲取了一定的人身自由。對于商人，不再受到社會的歧視，他們與其他社會勞動者一樣享受到很多的政治權利。可以參與國家政策的制定等等。這些人性化了的法律規定，使得普通勞動大眾，特別是商人的社會地位得到提高，極大地增強了他們勞動的積極性，這也是兩宋社會經濟能夠成為中國古代經濟發展的一個高峰的重要因素。

二、兩宋經濟立法專門化的原因

（一）加強封建專制中央集權的需要

宋太祖趙匡胤建國之初就講：“王者禁人為非，莫先于法令”。基于這一點認識，在現在看來，宋代統治者之所以非常重視法制建設，原因也就不難理解了。兩宋歷經三百多年，歷代統治者認識到法在社會生活中的對于治國安邦的重要作用，都十分重視國家的法制建設。兩宋的統治者們通過頻繁的立法，將社會生活的各個方面都囊括到法的范圍之中，希圖通過法的建立來維護自己的封建統治秩序，消弭下層人民對其統治的反抗，加強自己的中央集權。以此推論，兩宋的經濟立法之所以發展程度如此之高，是兩宋統治者加強中央集權的需要。

（二）國家財政入不敷出

兩宋時期，由于生產工具的改進，生產技術的進步、對外商貿的發達，使得兩宋時期的社會經濟高度繁榮。下面這則實例能使我們對宋代經濟的發展狀況有一個更加直觀的認識：“當代世界經濟研究中享有盛譽的經濟學家安古斯·麥迪森（Angus Maddison）以迄今為止歐美學界的研究成果為基礎，用經濟學的方法對中國歷史上的人均國內生產總值（GDP）做了估算。根據其計算的結果，無論是作縱向的還是橫向的比較，宋代在世界經濟史上都具有一種非同尋常的地位：在960—1280年間，盡管中國人口增加了80%，但人均國內生產總值卻由450美元增加到600美元，增加了1/3；但以后一直到1820年都保持著此水平，到1952年更下降到537美元。”［7］178但即便如此，宋代國家的財政仍然是入不敷出。既要維持日常的行政開支，又要隨時準備與北方少數民族政權的戰爭消耗，有時還要輸納數額巨大的歲幣，這樣一來，兩宋時期的財政狀況可想而知。同時，自安史之亂以后，北方經濟遭到很大的破壞，國家經濟重心南移。南方地區，尤其是江浙地區，歷經后涼、后唐、后漢、后晉、后周五代統治者們的精心經營，經濟實力迅速發展崛起，趕超北方，財政收入在國家總的財政收入中占據著重要地位。《宋史·地理志》對于東南各區經濟概況有簡要說明，其于江南東西二路之說明：“有茗荈、冶鑄、金帛、粳稻之利；歲給縣官用度，蓋半天下之入焉”［1］2191。于荊湖北二路之說明：“大率由材木、茗荈之饒，金鐵、羽毛之利，其土宜谷稻，賦入稍多，西南有袁吉接壤者，其民往往遷徙自占，深耕穊種，率致富饒，自是好訟者亦多”［1］2201。由以上兩例對江南地區的經濟發展實力狀況我們即可窺知一二。為了改變財政不佳的狀況，再加上統治者們看到商業的發展給國家財政帶來的巨額收入，制定具體而且詳細、專門化的經濟立法在當時來說就變得非常有必要了。

（三）豪右奸吏與民爭利

兩宋統治者推行不抑兼并的政策，導致了這樣一個現象：貧者無立錐之地，富者田連阡陌。地方的貪官污吏和一些豪家大族不斷的想方設法地侵吞百姓的利益。如《宋史》載：十年，大理寺丞張抑言：“陂澤湖塘，水則資之潴（zhu）泄，旱則資之灌溉。近者浙西豪宗，每遇旱歲，占湖為田，筑為長堤，中植榆柳，外捍茭蘆，于是舊為田者，始隔水之出入。蘇、湖、常、秀昔有水患，今多旱災，盡出于此……并坐之。”［1］4187-4188又載：“嘉定三年，臣僚言：竊聞豪民巨室并緣為奸，加倍圍裹，又影射包占水蕩，有妨農民灌溉。”［1］4188-4189“十七年，臣僚言：越之鑒湖，溉田幾半會稽，興華之木蘭陂，民田萬頃，歲飲其澤。今豪右侵占，填淤益狹。宜戒有司每歲省親，厚其潴蓄，去其壅底，毋容侵占，以妨灌溉。”［1］4189“二十八年正月，詔互補員外郎……言者謂江、淮間沙田、蘆場為人冒占，歲失官課至多……既而殿中侍御史葉義問言：奉行者不恤百姓，名為經量，實逼縣官按圖約紐，惟務增數，以希進用。有力之家初無加損，貧民下戶已受其害。因小利擾之，必致逃移，坐失稅額。”［1］4189-4190《宋史》中這樣的記載比比皆是，記載這些事情的，大都是一些地方上的大員，應該說這些記載還是可信的。豪右奸吏的盤剝，導致許多百姓流亡在外，致使很多地方田地荒蕪。《宋史》又載：“開禧二年，以淮農流移，無田可耕，詔兩浙州縣已開圍田，許元主復圍，專召淮農租種。”［1］4188-4189《宋史》上對此并未明確記載那些百姓（淮農）為何逃亡，但按常理推斷，如果他們在當地生活得很好，又何必要流亡呢？豪右奸吏的侵奪，致使農民對中央頗多怨言，關系緊張，為了緩和這樣的局面，中央政府就必須出面去進行調節，而這種調節的順利實現，必須由法律來完成。這也正是宋代中央政府加強對經濟立法的一個重要的原因。

三、立法專門化帶給我們的啟示

宋代統治者如此重視對經濟的立法，究竟帶給我們什么樣的歷史信息呢？筆者認為主要有以下兩點：

（一）重農抑商政策在宋代有了一定程度上的松動

以往的歷代統治者推行重農抑商的政策，宋代的統治者們也同樣不例外。《宋史》載：“九年八月，臣僚言江西連年荒旱，不能預興水利為之備。于是乃降詔曰："朕惟旱乾、水溢之災，堯、湯盛時，有不能免。民未告病者，備先具也。豫章諸郡縣，但阡陌近水者，苗秀而實；高仰之地，雨不時至，苗輒就槁。意水利不修，失所以為旱備乎？唐韋丹為江西觀察使，治陂塘五百九十八所，灌田萬二千頃。此特施之一道，其利如此，矧（shen）天下至廣也。農為生之本也，泉流灌溉，所以毓五谷也。今諸道名山，川原甚眾，民未知其利。然則通……朕將即勤惰而寓賞罰焉。”［1］4188宋代的統治者們雖然堅持以農為本，商為末，但同時又提出了農商皆本的思想，默許并支持鼓勵商人們發展商業。

（二）商人們的社會地位在宋代有了很大的提高

縱觀中國的法制史，從商鞅變法開始，就規定商人及其子孫不得入仕，又將社會化為士、農、工、商四等，商人處于社會的最底層，在社會上處處受到歧視。一直到宋代，這種局面才發生了轉變，商人的社會地位得到了巨大的提高，商人不在是地位低下的“雜類”，商業也不再是君子不恥的“賤業”。宋仁宗景祐元年（1034年）商人被編入坊廓戶，成為國家編戶齊民，具有民事主體地位。兩宋法律賦予了商人很多的權利，如：參與國家政策的制定。“宋太宗至道二年（公元996年）三司使陳恕：將立茶法，召茶商數十人俾各條利害，恕閱之第為三等”，取“公私皆濟”的中等加以裁損，“于是始為三法行之，貨財流通。”［1］9202子孫可以入朝做官，并且其人身財產受到國家法律的保護等等。史載：“宋神宗熙寧四年（1071年）七月，劉摯上奏：王安石“其議財也，則商賈市井屠販之人，皆召而登政事堂”。這本是對王安石的攻擊之詞，但“商賈市井屠販之人，皆召而登政事堂”，反映出宋代商人社會地位確實得到了明顯的提高。”［3］164甚至一些朝廷大員都出面為商人游說，以引導整個社會重農抑商觀念的轉變。如范仲淹在《四民詩》中問道：“吾商則何罪，君子恥為鄰！”［4］23。又如南宋學者陳耆卿否定“農本工商末”的觀念，他認為：“古有四民，曰士、曰農、曰工、曰商，士勤于學業，則可以取爵祿；農勤于田畝，則可以聚稼符穡；工勤于技巧，則可以易衣食；商勤于貿易，則可以積財貨。此四者皆百姓之本業。”［5］7578

四、對兩宋社會及其后世的影響

那么，兩宋經濟立法的專門化對當時社會以及后世有哪些影響呢？筆者通過研究認為，影響主要體現在以下幾個方面：

（一）對兩宋國家財政的影響

兩宋時期，通過專門化的經濟立法，將可能涉及的方方面面都納入到了國家龐大的財政體系之下。有力保證了國家的財政收入，使得國家機器得以正常的運行，維護了統治秩序。如《宋會要輯稿》食貨二七之三三載“財賦之源，煮海之利實居其半”［6］5272。僅就鹽業的收入來看，就有那么多的商業利潤，其他的就更不必細說了。

（二）對兩宋時期社會統治秩序的影響

法律太過于嚴酷，農民負擔依然沒有減輕，史載：舊諸州收稅畢，符屬縣追吏會鈔，縣吏厚斂吏胥以賂州縣之吏，吏胥復率于民，民甚苦之［1］4203。又“琮（李琮，時任三司戶部判官。）蓋用貫石萬數立賞，以誘所委之吏，增加浩大，三路之民，大被其害。而唐州亦增民賦，人情騷然”［1］4209-4210。又腳費，“斗為錢五十六，比元豐既當正稅之數，而反復紐折，數倍于昔。民至鬻牛易產猶不能繼，轉運司乃用是以取辦理之譽，言者極論其害”［1］4211。《宋史》中這樣的記載比比皆是。足見當時農民的經濟負擔之重。宋代中后期，之所以會出現多次大規模的農民起義，如宋江、方臘領導的農民起義，歸根結底，與當時統治者的殘酷剝削有很大關聯。此外，農民起義爆發的原因，與宋代法制的嚴酷也是分不開的。這些應該是我們當今深當引以為戒的。

（三）對后世國家法制建設的啟示

宋代以降，經濟立法都會或多或少的參照宋代的立法范式。宋代的立法成為后世立法的一個藍本。宋以后的歷代統治者們在借鑒宋代經濟立法的基礎之上，又有一些損益變化。但共同之處，是他們都比較重視對社會經濟的立法。通過專門化、詳細化的經濟立法，來加強對窮苦百姓經濟上的盤剝，以增強國家的財賦收入。

五、結語

本文擬就通過對兩宋時期的經濟立法的一些特點，促使形成這些特點的原因及其所引起的社會后果的剖析，試圖讓讀者對兩宋時期的歷史，尤其是涉及經濟立法這一板塊的知識有一個初步的了解。由于時間有限，所要查閱的資料卷帙浩繁，前人可供借鑒的資料有限，文中所引述的資料未必全面，再加上個人研究能力的限制，文中存在錯誤與紕漏在所難免，敬請方家批評指正。

注釋及參考文獻：

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［4］范仲淹.范文正公集（卷一）［M］.成都：四川大學出版社，2007.

［5］陳耆卿.嘉定赤城志［C］//宋元方志叢刊.上海：中華書局，1999.

［6］徐松.宋會要輯稿［M］.上海：中華書局，1957.

［7］李伯重.“選精”、“集粹”與“宋代江南農業革命”——對傳統經濟史研究方法的檢討［J］.中國社會科學，2000（1）：2000.

（責任編輯：董應龍）

The Econom ic Legislation Specialization's Influence on the Two Song Dynasties and the LaterGeneralizations

YANG Jun，LIU Jin
（College ofHistory and Culture，ChinaWestern NormalUniversity，Nanchong，Sichuan 637000）

In Chinese history，the Northern and Southern Song Dynasties are considered an extraordinary period，which firstlymanifested in the following aspects，such as politically weak，interruption from the minority regime in the north，lag behind the previous dynasties.Meanwhile，the Two Song Dynasties occupied a fundamental position in the long history for its highly developed economy and prosperous culture，which demonstrated in its legislation.Referring to the legislation，especially in economy，namely the economic law inmodern times，ithas the groundbreaking significance in legal construction of ancient China.The economic law adopted the reasonable parts of the previous law and at the same time，the specialization ofwhich had an indelible influence on the Song Dynasty and the later generations in economy and became themodel of legislation for surrender since Song Dynasty.

The Two Song Societies；economic legislation；specialization；influence

K244；D909.2

A

1673-1883（2015）02-0085-04

2015-05-22

楊軍（1983-），男，河南淅川人，助教，碩士，研究方向：民間信仰、區域社會文化、思想政治教育。