互聯網時代對輿論引導提出的挑戰及應對

李　波

互聯網時代對輿論引導提出的挑戰及應對

李波

（北京市煙草專賣局政工處，北京100122）

互聯網是人類智慧的結晶。20世紀重大科技發明，引發了前所未有的傳播革命和產業革命，深刻影響并改變著世界政治、經濟、文化和社會生活。目前，我國已成為世界上互聯網使用人口最多的國家。發展好、利用好、管理好互聯網，關系國家的經濟社會發展穩定，關系國家安全和人民根本利益，關系黨的執政地位的鞏固。

互聯網；輿論引導

輿論關系人心相背，是國家建設、社會發展和企業競爭的重要社會心理環境，對社會生活具有重大影響。良好的輿論環境是一種無形的政治資源，正確引導輿論，有效影響輿論，是國家、社會乃至企業生存發展的重要組成部分。搞好社會熱點的輿論引導工作，尤其是互聯網時代的輿論引導工作是現代化進程對上到每個國家，下到每個單位、企業提出的嚴肅要求。我國正處于改革攻堅期和社會矛盾凸顯期，同樣處于社會熱點輿論事件的多發期，這決定了做好社會熱點輿論引導的重要性和緊迫性。

一、網絡時代輿論傳播的特點

互聯網是人類智慧的結晶，20世紀的重大科技發明，對世界的政治、經濟、文化和人們生活的方方面面都產生了巨大的影響。從上個世紀九十年代開始，我國互聯網發展進入了快車道。截止2014年6月，我國網民人數已達6.32億，我國已成為使用互聯網人口最多的國家，互聯網在給我們生活帶來巨大改變的同時，也對輿論的形成和發展帶來了質的改變。

（一）新媒體實現了全民互動傳播

新媒體在獨立的受眾之間建立起了低成本高效率的交流渠道，原本孤立的個體獲得了向無限廣泛的社會群體進行傳播的能力，任何人都有可能是信息的發布者也同時是信息的傳遞者。

（二）新媒體實現了全時全媒體傳播

個體可以隨時進行傳播，而且信息傳播一旦啟動，便不再受時間限制，你可以在任何時間發布信息，也可以在任何時間了解事態的進展。據抽樣調查統計，全國約有2.3億人經常使用搜索引擎查詢各類信息，約2.4億人經常利用即時通訊工具進行溝通交流，約4600萬人利用互聯網學習和接受教育。越來越多的人通過互聯網豐富知識、交流溝通、實現理想，互聯網日益成為人們的一種新的生活方式。

（三）新媒體實現了全速全覆蓋傳播

網絡媒體以其信息傳播的即時性、廣泛性、交互性等傳統媒體無法比擬的優勢，越來越成為人們賴以獲取信息的重要途徑。在網絡時代，誰發布信息及時，誰就容易掌握主動，取得輿論引導的先機。目前，互聯網已成為民眾獲取新聞信息的主要渠道，在我國互聯網上有上百萬個論壇、2.2億個博客用戶，3.27億個微博用戶，國內網站上每天通過論壇發帖、博客、微博、微信等渠道發表的言論達上百萬條，越來越多的民眾習慣通過網上發表言論的方式表達思想觀點和利益訴求。

二、網絡時代對輿論傳播提出的挑戰

新媒體在暢通社情民意，推進執政決策科學化民主化，有著獨特的作用，但同時我們也應該看到，新媒體時代，輿論引導工作面臨著新的復雜形勢和艱巨任務，面臨著前所未有的嚴峻挑戰。

（一）網絡熱點事件增多，網絡輿論引導工作的難度進一步加大

互聯網的出現開啟了“自媒體”的新模式，每個人都是網絡記者，每個人都是新聞發布者。這種網絡時代多元化的傳播主體、海量化的傳播信息，和受眾獲取信息時高度的選擇性、自主性和互動性，以及網絡對傳統輿論傳播中“把關人”權限的削弱，改變了傳統媒體時代話語權掌握在黨和政府手中的局面，極大地增加了輿論引導工作的難度。一方面互聯網在社會突發事件和熱點問題的傳播上所起的作用，使其有可能成為社會動蕩因素的消解力量，成為弘揚正能量，以正視聽的有力武器，但另一方面也有可能成為助推不實信息傳播，加速謠言擴散的放大器。

（二）敵對勢力利用網絡進行意識形態滲透，網絡世界的較量日益激烈

互聯網的無國界性質和群際傳播功能為敵對勢力對我進行思想滲透提供了便利。互聯網上的斗爭是全球化、世界化的斗爭，是高科技的競爭，而歸根結底是政治思想、意識形態的斗爭，是國際政治格局中反對霸權的另一種延續。由于我們國家對互聯網的控制力和信息屏蔽能力還很弱，目前基本上處于“西強中弱”、“敵強我弱”的局面。某些西方國家樂此不疲地推行互聯網外交，大肆鼓吹“互聯網自由”，根本目的就是企圖在互聯網上尋找突破口，對我國實行輿論滲透，動搖我國執政的思想基礎。

（三）網上思想多元觀點相互激蕩，鞏固馬克思主義在意識形態領域主導地位難度加大

互聯網的開放性、交互性、便捷性，為人們表達不同思想觀點和利益訴求提供便利條件。近年來，網上出現的“民主社會主義”、“普世價值”、“新聞自由”等命題的討論等，盡管具體主張不盡相同，但一個共同點就是搞亂人們的思想，否定中國共產黨的領導，否定黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，否定中國特色社會主義道路。面對網上不斷出現的雜音噪音，正面闡釋路線方針政策，增強人們對馬克思主義、對中國特色社會主義理論和核心價值體系的認同、鞏固意識形態陣地的難度加大。

（四）信息垃圾、謠言充斥網絡，極易對網民產生負面影響

如果說近現代工業文明產生大量的有毒有害實體性垃圾，給全球環境造成了嚴重污染，那么當今的互聯網世界也在產生著無數的虛擬的信息垃圾，嚴重污染著網絡環境。尤其是對未成年人影響更為顯著，現在的90后、00后們可以說是伴隨著網絡長大的一代，而網上的垃圾信息會嚴重危害他們的身心健康。

三、當前社會熱點輿論引導工作存在的幾個問題

近年來，各單位、各部門在輿論引導方面進行了有益探索，輿論引導能力有較大提升，輿論引導的及時性、權威性不斷增強，官方輿論的公信力、影響力不斷提高。但面對新媒體時代對社會熱點輿論引導帶來的巨大挑戰，一些地方和單位在工作中仍然存在許多不到位、不適應的地方。

（一）對新媒體時代輿論引導工作的復雜性重要性認識不足

開展工作時不把輿論引導納入考量范圍，成為輿論熱點時再倉促應對，往往采取刪除貼文、鎖定IP、關停論壇等方式進行堵控。這已經遠遠跟不上實踐快速發展的需要，導致工作上十分被動。湖北“石首事件”發生后的兩天中，當地政府始終處于“失聲”狀態，之后又試圖用“消防演習”的虛假信息欺騙群眾，激起網上一片嘩然，使事態進一步擴大，釀成網上“突發事件”。

（二）不善用新媒體進行輿論引導

有的部門不能充分認識新媒體作為信息集散地和社會輿論放大器的特點，不能有效運用互聯網，及時準確發布正面信息，保障人民群眾知情權，掌握輿論主導權。有的不會用新媒體，對網上熱點回應滯后，用對待傳統媒體的方法對待新媒體，滿足于單向宣傳。湖北“石首事件”發生后，在網上輿論已經形成炒作之勢，石首市有關領導竟說：“別理它，他們愛怎么炒怎么炒，愛怎么報怎么報”。山西“黑磚窯”事件引起網上極大反響后，當地縣、鎮主要領導都“很忙，沒能上網”，臨汾市主要領導也是在相關論壇帖文出現3天后才從電話中得知消息。

（三）領導干部的媒體素養亟待提高

一些領導干部特別是基層領導干部還不適應快速發展的網絡輿論環境，并沒有認識到互聯網對形成社會輿論產生的實質影響的重要作用，“不懂網”、“不上網”、“不用網”現象在一些領導干部中還存在著。以至于壓制正常采訪活動、追打記者，出現像“你替黨說話還是替群眾說話”等雷人語言。

上述問題存在的原因，從客觀上講，是由于我國仍處于社會轉型期，法制建設、社會管理等方面存在的問題不可避免地反映到網上來；從主觀上講，我們對互聯網信息傳播和輿論引導規律的把握還處于學習探索階段。但這已是一個亟待解決的緊迫課題，因為互聯網的發展不以我們的意志為轉移，如果各級黨政領導干部不能適應、不能有效利用互聯網、駕馭網上輿論，最終將損害黨和政府形象，損害人民群眾對黨和政府的信心。

四、進一步加強社會熱點輿論引導的對策建議

不斷推動互聯網持續快速發展、營造健康和諧的互聯網環境、提高互聯網的利用和管理水平已成為治國理政的重要內容，成為我黨執政能力建設的重要組成部分。習近平總書記指出，做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。

（一）建立科學完善的領導體制

建立科學完善的領導體制是加強網絡輿論引導工作的關鍵。從中央到地方各級別、各單位的黨政領導要密切關注和研究信息網絡發展的新動向，高度重視網絡輿論引導工作。同時設立網絡輿論工作領導小組，建立有黨委的主要領導組織，單位其他領導和宣傳部門、網絡技術部門相關同志參加的網絡輿論工作領導體制。

（二）建立健全社會熱點輿情監測分析機制

早在2006年下發的中央文件中就明確要求：“健全社會輿情監測和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度”。要使輿情監測制度化，第一時間掌握網上輿情、社會輿情等信息；要分析研判輿情走勢，預測未來的輿情熱點，為下一步的危機應對做好準備；要進行輿情評估，隨時了解危機應對的措施是否有效、還存在哪些不足。特別是，各單位、各部門在關系職工群眾切身利益的重要政策發布、重要措施出臺前和實施過程中，更要做好輿情監測分析工作。

（三）完善新聞發言人和網絡發言人制度

新聞發言人是各單位、各部門信息的發布者，是各項方針政策的解讀者，是各單位、各部門與媒體、大眾之間的橋梁。作為一種制度，它應有一整套可持續的工作機制做保障。應建立一個高效工作的團隊，負責從事輿情的收集研判、對事件真偽的檢查，對外的輿論回應等，這樣在日常工作中，才能承擔輿論引導的職能。應對新聞發言人加大“授權”，使其有機會參與政府部門的重要決策和實務操作，掌握一些核心的權威信息，才能明確熱點引導的方向，在面對媒體和公眾時做到胸有成竹。應加強對新聞發言人的業務培訓，不斷提高新聞發言人的專業素養。

（四）堅持公開透明原則，遏制不實信息傳播

在網絡時代，公開透明，確保公眾的知情權監督權，不僅是各單位、各部門權力運行的必然要求，也是正確引導輿論唯一選項。2011年8月，在中央下發的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》中明確指出，要及時回應社會關切，以正確引領社會輿論。真相是謠言的天敵，及時公布真相是遏制謠言傳播的根本途徑。應對網絡謠言，首先要及時發布準確可靠的信息，保證公眾的知情權。其次對于已經查明是謠言的網上信息，要正面主動辟謠，任何事件和話題的真相及時公布于眾，搶占輿論先機，占領輿論陣地，謠言就會不攻自破，實事會變得更加清晰。

目前，網絡已經成為我國最為活躍的信息傳播平臺，網絡本身作為一種技術手段是不具有價值傾向性的，關鍵在于使用網絡的主體，使得網絡可以為特定的價值主體和目的服務。因此，這就給輿論引導工作造成了嚴峻的挑戰，加強網絡輿論引導工作也成為一項重要的時代課題，任重而道遠需要我們共同努力。

注釋及參考文獻：

［1］李宏.傳媒政治研究的幾個問題［J］.上海交通大學學報（哲學社會科學版），2007（1）.

［2］劉文富.國外學者對網絡政治的研究［J］.政治學研究，2011（2）.

［3］楊克平.試論互聯網對高校思想政治教育的影響及對策［J］.理論月刊，2002（3）.

［4］張華強.不良網絡文化影響下的青少年犯罪［J］.山東省團校學報，2008（1）.

［5］張雷.論網絡政治謠言及其社會控制［J］.政治學研究，2007（2）.

［6］孫曉暉.網絡群體性事件中執政公信力的流失及其防范——基于社會動員的分析視角［J］.理論與改革，2010（4）.

［7］鞠琦.論政府在網絡政治動員中的作為［D］.沈陽：東北大學，2006.

（責任編輯：董應龍）

Challengesand Countermeasuresof the Public Opinion Guidance in the InternetAge

LIBo
（Beijing City Tobacco Monopoly Bureau forPoliticalWork Department，Beijing 100122）

The Internet is the crystallization ofhuman wisdom.In twentieth century，a significant technological invention，triggered an unprecedented the communications revolution and industrial revolution that profound impacted and changed the lifeof theworld politics，economic，culture and society.Atpresent，China hasbecome the world'smost populous country in the use of the Internet.How to develop，utilize andmanage the Internet concerns the developmentof economy and society，people's fundamental interests and national security，the consolidation of the ruling position of the party.

Internet；public opinion guidance

G210.7；G206.2

A

1673-1883（2015）02-0128-03

2015-03-04

李波（1980-），男，河北邢臺人，經濟師，博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。