新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

杜曉婷

（陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陜西西安 710119）

新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

杜曉婷

（陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陜西西安 710119）

在我國新生代農(nóng)民工人數(shù)日益增加，社會(huì)保障問題日益突出的背景下，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究，既是理論發(fā)展的需要，也是現(xiàn)實(shí)情況的要求。本文將以新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工的不同為切入點(diǎn)，站在新生代農(nóng)民工的立場上，力求客觀真實(shí)的表述該群體目前社會(huì)保障的現(xiàn)狀、原因及解決對策。

新生代農(nóng)民工 社會(huì)保障 問題

“新生代農(nóng)民工”一詞，在2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，被首次提出。“新生代農(nóng)民工”，主要是指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。［1］

一、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因分析

1.新生代農(nóng)民工在社會(huì)保障方面的現(xiàn)狀

（1）社會(huì)保險(xiǎn)方面

① 醫(yī)療保險(xiǎn) 調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在工作期間，因?yàn)槟贻p，身體素質(zhì)大部分都比較好。但是其中一部分部分生病的新生代農(nóng)民工，生病之后的高額的醫(yī)療費(fèi)用都是自費(fèi)，用人單位為他們支付的看病費(fèi)用不足實(shí)際的十二分之一；另一部分根本沒有錢去醫(yī)治。

② 養(yǎng)老保險(xiǎn) 新生代農(nóng)民工因?yàn)槭苓^一定的教育，因而和上一代農(nóng)民工相比有很大的進(jìn)步，他們已經(jīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)有了較為清楚的認(rèn)識(shí)。但是他們目前尚處于青年階段，還暫時(shí)難以認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的緊迫性和重要性。［2］

③ 在失業(yè)保險(xiǎn)方面 據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年的調(diào)查顯示，全國范圍內(nèi)只有9.6%的用人單位為農(nóng)民工購買了失業(yè)保險(xiǎn)。在失業(yè)之后，大部分新生代農(nóng)民工只能靠前期的積蓄來維持生活，或者是通過借錢來度日。

④ 工傷保險(xiǎn) 部分新生代農(nóng)民工工作在城市中存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)行業(yè)就，從事著既累又辛苦、危險(xiǎn)的職業(yè)，他們不僅勞動(dòng)時(shí)間長、工作量大、勞動(dòng)強(qiáng)度特別大，而且工作環(huán)境也特別差。綜合以上幾點(diǎn)原因，新生代農(nóng)民工在城市里，享有工傷保險(xiǎn)是他們最為基本和最重要的需求。然而，我們新生代農(nóng)民工的權(quán)益卻得不到保障，每年因勞動(dòng)條件差而導(dǎo)致的傷、殘、死的事故率非常高。［3］

2.社會(huì)福利方面

（1）居住條件方面 雖然新生代農(nóng)民工希望在城市里有自己的住房，但他們現(xiàn)在還是以租賃房、工棚和單位宿舍為主要的居住方式，因?yàn)楦叻績r(jià)、低工資使得他們無力購買住房。［4］

（2）繼續(xù)教育方面 新生代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工相比，他們的受教育程度和文化素質(zhì)普遍要高，但在一定程度上難以適應(yīng)、滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)者素質(zhì)所提出的要求。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新生代農(nóng)民工靠體力已無法滿足社會(huì)的需要，他們的素質(zhì)和技能應(yīng)該隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而不斷地提高。

3.社會(huì)救助方面

（1）最低生活保障方面。當(dāng)前，在我國城市的最低生活保障中，新生代農(nóng)民與之沒有關(guān)系。因?yàn)樗Ｕ系膶ο笫侨司杖氲陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)戶口的城市居民，所以，雖然建立了城市最低生活保障制度，新生代農(nóng)民工也與城市最低生活保障無關(guān)。［5］

（2）失業(yè)救助方面。大多數(shù)城市都為了保障城市居民的最低生活，都已經(jīng)為居民建立了的失業(yè)保險(xiǎn)。而城市中的新生代農(nóng)民工如果失業(yè)，也沒有給予保障的失業(yè)保險(xiǎn)，這一群體的生活狀況將值得我們政府關(guān)注。

二、新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題產(chǎn)生的原因

1.新生代農(nóng)民工自身因素

首先，新生代農(nóng)民工要求社會(huì)保障的意識(shí)薄弱。在被調(diào)查者中，有合法合理的社會(huì)保險(xiǎn)的新生代農(nóng)民工很少，且有大多數(shù)人沒有享受過社會(huì)福利以及社會(huì)救助，但他們并沒有去通過合法渠道維護(hù)自己的權(quán)益。其次，流動(dòng)性強(qiáng)是新生代農(nóng)民工的最大特點(diǎn)。因?yàn)榱鲃?dòng)性的原因，從而使社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)在全國范圍內(nèi)不能很好的連通，也導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的不穩(wěn)定。［6］

2.社會(huì)性因素

在我國，城鎮(zhèn)與農(nóng)村分開的二元戶籍制度體系還未能被徹底打破。在這一傳統(tǒng)制度的長期影響下，城市社會(huì)對新生代農(nóng)民工，仍然有一種排斥的心理，因此在制定社會(huì)保障制度的過程中，往往有一些針對新生代農(nóng)民工的限制條件，如限制了農(nóng)民工享有社會(huì)救助，社會(huì)福利的條件、內(nèi)容和水平。這使得新生代農(nóng)民工的很難完全進(jìn)入到城市的社會(huì)保障體系里，很難得到城市主流文化的認(rèn)可。

3.企業(yè)因素

企業(yè)為了追求高額的利潤，往往忽略了員工的發(fā)展，他們?yōu)榱俗非笮б孀畲蠡非蟾哳~利潤，維持低成本競爭，千方百計(jì)地減縮人工成本。其中大多數(shù)企業(yè)為了減縮人工成本的費(fèi)用，而選擇逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，于是就出現(xiàn)了很多企業(yè)逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，拖費(fèi)或欠費(fèi)的情況。有的企業(yè)甚至用增加工資、發(fā)放補(bǔ)助、發(fā)放實(shí)物等方式來代替購買社會(huì)保險(xiǎn)，這種方式雖然體現(xiàn)了企業(yè)“人性化”的一面，但使得企業(yè)減少勞動(dòng)力成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、逃避社會(huì)責(zé)任。［7］

4.政府因素

（1）政府職能的缺失 首先，關(guān)于社會(huì)保障制度的相關(guān)內(nèi)容，政府對其宣傳方式單一、力度不到位。由于這一原因，導(dǎo)致很多新生代農(nóng)民工在一定程度上對社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)欠佳，從而使得大量農(nóng)民工對社會(huì)保障制度的信心缺乏。其次，一些地方政府，擔(dān)心繳納費(fèi)用會(huì)影響到本地的投資環(huán)境，不利于吸引投資方。因此，導(dǎo)致部分企業(yè)不為新生代農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，在有些地方，把不繳納社會(huì)保險(xiǎn)。作為吸引投資方的一種優(yōu)惠政策。最后，政府在對企業(yè)拖欠、不繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為上沒有嚴(yán)格的監(jiān)管。政府對社會(huì)保障，在執(zhí)行上的監(jiān)督力度不到位，甚至持有放縱的態(tài)度。（2）法律因素 法律因素是維護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的重要因素。但是長期以來我國的社會(huì)保障制度不完善不健全，難以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。法律不完善不健全。迄今為止我國在對新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度中，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件，但缺乏全國性的農(nóng)民工社會(huì)保障立法。由于各個(gè)地方的法規(guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣，彼此之間不協(xié)調(diào)，難以形成有機(jī)的體系，從而使社會(huì)保障制度難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。［8］

三、解決對策

1.加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的自身發(fā)展

為了保護(hù)新生代農(nóng)民工自身的合法權(quán)益，我們必須加強(qiáng)他們自身的發(fā)展，提高新生代農(nóng)民工自身的素質(zhì)：① 增強(qiáng)自己個(gè)人的專業(yè)技能，使自己在企業(yè)中獲得更好的發(fā)展，從而建立起更加穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，最終能更好地穩(wěn)定自己個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。② 從我們以往傳統(tǒng)的家庭消費(fèi)觀念中走出來，改變長期形成的對社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，并積極參與購買社會(huì)保險(xiǎn)。③ 新生代農(nóng)民工應(yīng)該重視并善于利用社會(huì)、政府為自己提供的保障內(nèi)容。④ 增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。通過聯(lián)合其他農(nóng)民工，組織建立一批權(quán)利的維護(hù)團(tuán)體，增強(qiáng)與企業(yè)之間的談判能力。

2.改變城市社會(huì)對新生代農(nóng)民工的態(tài)度

城市社會(huì)應(yīng)該拋開他們對新生代農(nóng)民工的排斥心理，把新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障納入城市社會(huì)保障體系，使他們與城市中的其他人平等地享受內(nèi)容一樣、水平一樣的社會(huì)保障，改變因長期實(shí)行的城鎮(zhèn)與農(nóng)村的二元戶籍制度而形成城鄉(xiāng)等級(jí)分割體系。具體應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：首先，要尊重新生代農(nóng)民工，充分了解他們的需求，理解他們的難處，使新生代農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障等方面享受與城市戶籍人口同等的基本公共服務(wù)，更好地解決他們在工作和生活面臨一系列困難。

3.企業(yè)依法履行自己的職責(zé)

企業(yè)要清楚認(rèn)識(shí)到只有承擔(dān)起對勞動(dòng)者、對社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，勞動(dòng)者才能為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力和增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；企業(yè)要依法履行及時(shí)足額地為農(nóng)民工購買社會(huì)保險(xiǎn)的職責(zé)，同時(shí)為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的勞動(dòng)環(huán)境，加強(qiáng)對農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)；企業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)員工自主參加培訓(xùn)，并加大對新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度，使得新生代農(nóng)民工至少掌握一項(xiàng)就業(yè)技能，未造就一批技術(shù)熟練、道德良好、懂得依法維權(quán)的產(chǎn)業(yè)工人，貢獻(xiàn)自己的一份力量。

4.政府要增強(qiáng)職責(zé)

在保障新生代農(nóng)民工權(quán)利方面，政府負(fù)有不可推卸的主導(dǎo)責(zé)任。首先，政府要加大對新生代農(nóng)民工的宣傳力度和監(jiān)督力度。其次，政府要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督力度，時(shí)刻監(jiān)督企業(yè)的行為，并對企業(yè)拖欠、不繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為制定嚴(yán)格的處罰制度。再次，政府要加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，制定一部全國性的、專門性的《社會(huì)保障法》，建立全面的社會(huì)保障法律體系，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系。最后，政府部門要完善社會(huì)救助制度和增加社會(huì)福利內(nèi)容、水平。

［1］全總關(guān)于新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究（全文），2010.

［2］許夢翔. 新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題淺析［J］ . 中國商界， 2010（03）.

［3］侯 雅. 新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題［J］. 上海保險(xiǎn)， 2010 （09） .

［4］王春光新生代農(nóng)民工∶ 特征、問題與對策［J］. 人口研究，2010（03）.

［5］孫紅湘陳紅芳. 農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)狀況調(diào)查分析與對策［J］. 研究開發(fā)究，2009 （03）.

［6］張勇. 農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究綜述［J］. 社會(huì)主義研究， 2009（03）.

［7］李婧斐. 論新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的缺失與保護(hù)［D］. 吉林大學(xué)碩士論文，2009 （18）.

［8］鄧大松、孟穎穎. 建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的新思路［J］. 經(jīng)濟(jì)縱橫，2008 （07）.

杜曉婷，山西河津人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，馬克思主義基本原理專業(yè)2014級(jí)在讀研究生。