中國科協組織結構中的異質性

韓晉芳

（中國科協發展研究中心，北京　100038）

中國科協組織結構中的異質性

韓晉芳

（中國科協發展研究中心，北京100038）

中國科協是中國社會一類特殊的社會組織，也是中國科技體制中一個重要而特別的組成部分，它是由不同種類的橫向組織和不同層次的縱向組織構成的一個二元結構系統，在不同的維度上表現出不同的組織特性，這也造成了中國科協組織性質上的異質性。該文通過梳理中國科協的組織結構，分析橫向組織和縱向組織的主要特征，探討中國科協整體組織特性中的異質性，以期更好地理解中國科協的性質和任務，更好地開展科協工作。

中國科協組織結構組織性質異質性

中國科學技術協會（簡稱中國科協）是國家組織和動員科技工作者的重要組織形式。經過60多年的發展，它已發展成為遍布全國，擁有多種橫向組織和4級縱向組織的巨大組織網絡，在國家政治生活、科技發展和社會建設等方面發揮著重要作用。理清中國科協的組織結構，辨析中國科協組織性質中的異質性，有助于區別中國科協與其他人民團體的不同，加強對中國科協局部和整體性質的認識，處理好中國科協局部工作與整體工作的關系，為推進科協工作提供理論支撐。

對于中國科協的組織性質和工作定位，學界已有較多關注，如上世紀80年代興起的“中國科協學”［1］曾圍繞科協的宗旨性質、組織建設、發展戰略等展開討論，吳偉文、王綏平等也分別討論了科協的章程和宗旨，梳理了科協性質和工作定位的變化［2-4］。從已有研究成果來看，基本上都是將科協的橫向組織和縱向組織綜合在一起討論，未分類分析橫向組織和縱向組織各自的組織特征，這不僅容易用中國科協整體的性質取代局部組織的性質，從而造成二者概念的混淆，還會影響對局部組織與整體組織工作定位的把握。有鑒于此，本文將在梳理中國科協組織結構演變的基礎上分析橫向組織和縱向組織各自的主要特征，揭示中國科協組織特性中的異質性及其來源，為進一步認識中國科協的組織結構和特性提供參照。文中所討論的中國科協均指廣義的科協組織，包括中國科協的各個系統，而不是狹義的中國科協，即中國科協的中央機關全國科協。

一、中國科協組織的形成演變

中國科協的前身是中華全國自然科學專門學會聯合會（簡稱全國科聯）和中華全國科學技術普及協會（簡稱全國科普），在合并組建中國科協之前，這2個全國組織已經有各自的地方組織。其中，全國科聯有42個專門學會和30個省市的科聯分會，全國科普有27個省級協會組織和近2000個縣級組織，并在大部分地區建立了廠礦、鄉社科普組織。1958年，鑒于全國科聯與全國科普的工作交叉增多，雙方提出合并，并于9月通過了《關于建立“中華人民共和國科學技術協會”的決議》。《決議》中明確了中國科協的組織架構，“各省（市、自治區）及各專區、市、縣得成立科協的地方組織；在群眾需要的情況下，科協應該在工礦、企業、人民公社、學校、機關等單位建立科協基層組織”［5］。

隨后，科聯與科普的地方組織分別合并，科聯和科普的地方組織分別合并成立地方科協，全國科聯各學會與全國科普各學組調整和整頓為科協領導下的學會，科聯和科普的會員一律轉為科協的會員。60多年來，科協內部組織的種類不斷發展，除原有的學會（協會、研究會）、企業科協（原稱廠礦科協）外，還拓展出了高校科協、農村專業技術協會（簡稱農技協）、街道（社區）科協等組織形式，科協組織的覆蓋面也逐步增大。在橫向上，有跨學科、跨行業、跨部門的學會（協會、研究會），有分布在企業、高校、街道鄉鎮的企業科協、高校科協、街道鄉鎮科協；在縱向上，有全國科協、省（自治區、直轄市）科協、地（市）科協、縣（區）科協，科協組織的數量日益增長。中國科協成立初期，僅有42個全國學會、559個省級學會、657個市級學會、2289個縣級學會，30余個省市科協、1399個縣級科協、4770個科協基層組織。到2012年，中國科協已擁有66281個學會（協會、研究會）、20968個企業科協、574個高校科協、31227個鄉鎮科協、8235個街道科協、113068個農村專業技術協會，其中包括1個全國科協、32個省級科協、382個地級科協、2734個縣級科協［6］。中國科協的組織結構反映了中國科技工作者的分布情況，橫向組織反映的是科技工作者分布的社會領域；縱向組織反映的是科技工作者的行政地域分布。通過這種橫向和縱向組織的交織，中國科協實現了對全國科技工作者的全覆蓋。

二、中國科協橫向組織的特征

按照慣例，中國科協的橫向組織一般被分為四大類，第一類是學會、協會、研究會；第二類是企業科協；第三類是高校科協；第四類是鄉鎮科協。這些組織按學科、分布領域建立，構成了科協的基本單元，是科協組織結構的依托，體現著科協組織結構的多樣性，也是科協組織區別于科技行政部門和專業科研機構的顯著特點。這四類組織雖因不同的歷史和功能而各有特性，但也存在很多共性。

（一）學術性

組織是否具有學術性質主要看它的人員組成和宗旨任務。無論是學會、協會、研究會，還是鄉鎮、街道科協，都是由具有某種專門知識或對某種專門知識、某些問題感興趣的人員組成的。他們聚集在一起，或是研討與知識生成、發展演化相關的問題，或是交流知識和技術，將自己的所知傳播給其他人，以促進知識的交流和技術知識的運用。具體來看，學會主要是由本學科或相關學科的專家組成，主要目的是開展學術交流，這是學會產生的初衷，也是學會存在的根本。協會是根據專業或行業發展的需要，按照一定的宗旨和要求，由相關專業的科技工作者組成的科技團體，如印刷技術協會、包裝技術協會等。一般而言，協會多指行業協會，主要目的是制定行業標準，規范行業發展。但從中國科協所擁有的24個協會（不包括農村專業技術協會）來看，僅有少數協會同時具有行業協會的性質，如中國印刷協會、中國消防協會，其它多數協會還是由專業人員組成的致力于某項事業的科技團體。如中國野生動物保護協會由野生動物保護管理、科研教育、馴養繁殖、自然保護區工作者和廣大野生動物愛好者組成，主要目的是保護野生動物，維護物種多樣性；中國防癆協會由防癆科技工作者組成，主要是開展防癆方面的學術交流和科學普及；中國心理衛生協會由全國心理衛生學、心理學、醫學、社會學、教育學界等科學工作者組成，主旨在于促進心理衛生科學技術的繁榮與發展，宣傳普及心理衛生知識，培養兒童、青少年的健全人格等。研究會以探討自然科學領域和交叉學科領域里的某一新學科或某一專門課題為目的，由從事相關工作或對此問題感興趣的人員組成。企業科協由企業中的科技人員組成，主要圍繞企業的發展目標、生產中的關鍵技術問題，組織工程技術人員開展技術交流和科技咨詢等活動。高校科協由分布在高校的科技工作者組成，主要任務是開展學術交流，促進學科發展，開展科學技術普及活動，提高高校師生及社會公眾科學素質等。鄉鎮（村）、街道（社區）科協、農村專業技術協會（簡稱農技協）是分布于城鄉中的科協基層組織。鄉鎮科協由農村科技工作者和科技活動積極分子組成，主要工作是在農村普及科學知識、推廣先進技術，提高農民的科學文化素質。街道科協（科普協會）由社區內的科技工作者和科技活動骨干分子組成，主要是在城鎮的社區內開展科普工作。農村專業技術協會（簡稱農技協）由科技致富示范專業戶、專業技術能手和當地專業技術人員組成，主要是解決農民在農業生產中的技術需求。由此可見，這些組織均由掌握專業知識和技術的人員組成，以討論某些知識，促進知識的傳播和運用為主旨，具有學術性。

（二）志愿性

它們都是為了實現成員的共同意愿而成立的，是社會成員基于公共意識、關懷意識、責任意識、參與意識、合作意識和奉獻精神之上的自覺努力。橫向組織的志愿性特征主要體現在三個方面：第一是自愿性。參與知識交流、知識和技術的傳播等活動都是成員個人自愿的，非政治或其他強制的，是一種符合個人意志的行為。學會等科技社團由科技工作者自愿組成；企業科協和高校科協由所在企業和高校的科技工作者自愿組成；鄉鎮科協和街道科協由鄉鎮和街道社區中的科技工作者自愿組成；農技協由掌握專門技術的科技工作者和農業技術人員自愿組成，這些組織為掌握科學技術知識的人提供了一種實現人生價值的途徑。第二是非經濟導向性，即這種行為的目的不是經濟利益或者獲取收入，是非經濟利益導向的。加入學會、協會、研究會、企業科協、高校科協等組織，主要目的是促進知識的發展和運用、自身知識和技能的增長、推動知識的傳播和運用，以促進社會進步，而不是為了個人攫取經濟利益。在這種過程中，部分組織雖因提供社會服務而獲得一定的經濟收益，但這些收入并不能在社團成員中分配，而只能運用于組織發展。第三是公益性。學會、協會、企業科協、高校科協、鄉鎮科協、街道科協以及農村專業技術協會等組織的操作目標是知識和技術，最終結果是促進知識的產生、發展、普及、運用等，它們的活動是有益于人類、社會、社區的，即趨向于公共利益的。加入這些組織，并參與其活動是科技工作者參與社會生活，共同完成公共事務的一種非常重要的方式。

（三）自治性

自治是社會團體最基本、最重要的特征，它表明社會團體是獨立于任何強勢或組織的自我管理、自我決策、自我發展的社會實體。中國科協橫向組織的自治性體現在三個層面：第一個層面是組織的成立。學會、協會、研究會、企業科協、高校科協和鄉鎮科協等基層組織都是各學科、部門、地域的科技工作者結社愿望的實現。它的構建不是國家和政府的，而是科技工作者遵照自身的意愿而建構起來的，盡管組織的建立必須遵照黨和國家的法令、法規，但從其生成動力來看，是社會成員的自主行為。第二個層面是組織內部的平等。參加學會、協會、研究會、企業科協、高校科協以及鄉鎮科協等組織的人中，既有在科技界享有很高聲望的院士專家，也有掌握一定行政管理權力的科技管理官員，還有在科技界普通從業人員等。盡管這些人在學術上有成就高低之分，在行政權力上有大小之分，但在社團組織中卻是平等的。在成員之間，沒有學歷高低和貧富貴賤之分，成員在地位平等的情境下交流和討論學術問題。第三個層面是組織內部管理的民主自治。在組織的運行管理上，成員或直接參與社團的管理，或通過委托—代理機制選舉會員代表大會，代行其權利，表達自己的愿望和利益。

（四）統一性

組織成員因共同的目的聚集在一起，具有合目的的統一性。盡管會員來自社會各界，各個部門，但由于具有相同的知識交流目標和專業實踐目標，而天然地具有某種“合目的的統一性”。這種統一性還表現為會員擁有共同的科學范式，包括共同的問題、解決問題的框架、信念、偶像等，這種范式不僅規范著會員行為，而且使組織協調統一為一個整體，為共同的學術目標而努力。

三、中國科協縱向組織的特征

中國科協的縱向組織包括全國科協、省（自治區、直轄市）科協、地（市）科協、縣（區）科協等4個層級。其中，全國科協由全國學會和省市科協組成；省區市科協由所屬同級學會和市（地）科協組成；市（地）科協由所屬同級學會和縣（市）、區科協組成；縣（市）、區科協由所屬同級學會和基層組織組成。中國科協的縱向組織按照行政區劃構建，僅有覆蓋范圍的不同，而無實質上的差異，它們的共同特征主要有：

（一）群眾性

群眾性是科協縱向組織的天然屬性。周恩來曾在科代會籌備委員會的全體會議上指出“自然科學工作者所要成立的團體，應當是一個廣泛的群眾性組織。”1958年，中國科協成立后曾大力發展各種基層組織，并吸收它們為團體會員，以擴大其群眾性。通過大量吸收團體會員，中國科協已建立了廣泛的群眾基礎。截至2012年，全國學會和省級學會的會員數量就達1077萬人；企業科協有個人會員345萬人；高校科協中有個人會員41萬人；鄉鎮和街道科協共有個人會員268萬人；農技協中有個人會員1468萬人。

（二）官方性

與學會、協會、研究會等組織由會員自主凝聚產生的機制不同，科協的縱向組織是自上而下被建構起來的。早期的科代會是因參加政治協商會議而產生的，在科代會和科聯的籌備過程中，中央統戰部就做了大量工作。科協縱向組織體系的形成得益于黨和政府的支持，并取得了人民團體的身份，它們免于在民政部門注冊登記而具有法律地位，由民政部門備案并由國家撥付行政事業費用，組織序列上隸屬于各級黨政機關。各級科學技術協會須對同級黨委負責，科學技術協會領導人變更必須報同級黨委批準，許多地方科學技術協會的領導人是由地方黨委直接任命的。

（三）政治性

科協的縱向組織具有政治屬性，而且政治屬性是第一位的。科協是政治協商會議中一類特殊的界別，而政治協商會議這種形式本身就是新中國民主政治的一種體現。科協的縱向組織具有人民團體的身份，“人民團體”本身反映的就是對群體政治性取向的劃分，是指在意識形態上具有特定取向的群體，它隨“人民”的變化而變化。此外，科協還是各級黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶，它是黨的統一戰線工作中的重要組成部分，也是黨的群眾工作的重要組成部分。一方面，黨通過各級科協組織聯系科技工作者；另一方面，科技工作者通過科協向黨和政府反映自己的訴求，對黨和政府的工作提出建議。

四、中國科協組織性質中的異質性

由上可見，中國科協的橫向組織和縱向組織各有特性，作為這兩類組織的融合體，中國科協同時具有這兩類組織的特性，表現出較強的異質性，這也是中國科協與工會、婦聯等其他人民團體的顯著差別。中國科協組織性質中的異質性表現在以下幾個方面：

（一）中國科協一方面表現出學術性，另一方面表現出政治性

中國科協的橫向組織由各種各樣的科技類社會組織構成，它們或開展學術交流；或開展技術交流、培訓；或開展科學普及，它們因從事學術活動而凝聚同行，從而可能產生政治功能，具備了形成政治屬性的潛質。當全國科協、省市科協和縣級科協分別擁有眾多的科技類社會組織，并通過這些社會組織聯系數量巨大的科技工作者時，科協縱向組織的性質就會由量變引起質變，產生巨大的群體效應，具有了政治屬性，并具有了人民團體的身份。這兩種屬性同時顯現于中國科協的組織特性中，但在不同維度上各有側重，橫向組織以學術性為第一位，縱向組織以政治屬性為第一位。

（二）中國科協一方面顯示出社會性，另一方面又呈現出官方性

中國科協的橫向組織由各種各樣的科技類社會組織構成，它們分別由不同學科、不同領域中的科技工作者自愿組織而成，屬于社會團體的范疇。在工作機制上，這些橫向組織均能獨立自主地開展工作，表現出較大的獨立性和自治性。橫向組織的成立需要在同級科協登記備案，成為同級科協的團體會員，接受科協的領導。全國科協、省科協、市科協、縣科協等縱向組織依賴于橫向組織開展工作，更具有依賴性，它們的工作更偏重于組織和協調，屬于“管理型”或“指導型”組織，這也是中國科協“半官半民”定位的由來。中國科協的社會性與官方性之間存在轉換關系，中國科協作為學會、協會等橫向組織的聯合體，自然具有這些橫向組織的共同屬性——社會性，但由于其聯合體的性質，也衍伸出對這些社會組織的管理功能，從而具有了一定的官方性。

（三）中國科協一方面表現出集中性，另一方面又表現出離散性

學會、協會、研究會分別是某一學科領域的科技工作者、從事某項工作的科技工作者、對某些問題感興趣的科技工作者的集合；企業科協是企業內的科技工作者的集合；高校科協是高校內的科技工作者的集合；鄉鎮科協和街道科協是鄉鎮和街道中的科技工作者的集合；縣級科協是縣域科技工作者的集合，以此類推，中國科協是科技工作者的集合。中國科協作為人民團體，也需要盡可能地吸引科技工作者參與，由此也表現出一定的集中性。然而，中國科協的縱向組織之間又是指導與被指導的關系，而非領導與被領導的關系。縱向組織由同級黨委領導，這反映出中國科協在內部組織上的斷裂，弱化了中國科協組織自身之間的領導關系，強化了行政屬地范圍內黨對科協組織的領導關系。

（四）中國科協一方面表現出封閉性，另一方面又呈現出開放性

科協的橫向組織具有相對封閉性，學會、協會、研究會以及高校科協、企業科協等都是針對特定人群的，選取會員的標準，只能由某些具有共同特征、共同意愿的人組成，有嚴格的會員選取規定。但作為人民團體，又要求科協的工作對象更具有廣泛性，它的工作對象不僅是橫向組織中各科技類社會組織所構成的科技工作者群落的集合，還包含這些群落之外的人，只要他在從事科技工作，而不論其所在領域、所在社團。同時，科協橫向組織包括學會、協會、研究會、高校科協、企業科協、鄉鎮科協等多種科技類社會組織，這說明中國科協在內部組織結構中具有多樣性，這種多樣性使得科協能夠不斷地與外界進行物質、能量、信息的交換，從而更好地實現自己的組織目標，這些均構成了中國科協組織的開放性。

如上所述，中國科協的組織結構不是類似全國總工會、共青團、全國婦聯、全國工商聯、全國青聯等其他人民團體的一元結構，而是一個復雜的二元結構。這種組織上的復雜性使中國科協成為一個復雜的巨系統，不僅在不同的維度上表現出不同的組織特性，而且在中國科協的整體特性上又表現出一定的異質性。理清中國科協各個維度、各類組織的主要特征，同時把握好中國科協的總體特性，是做好中國科協工作的要義所在。

［1］高潮，等.中國科協學［M］.北京：中國科學技術出版社，1992.

［2］吳偉文.從章程修改看科協性質宗旨變化［J］.科協論壇，2012（9）：33-35.

［3］吳偉文.科協工作地位作用的歷史演變［J］.科協研究，2012（2）：42-45.

［4］王綏平.我所認識的科協——科協性質宗旨表述的50年回眸［J］.學會，2008（10）：57-59.

［5］何志平，等.中國科學技術團體［M］.上海：上海科學普及出版社，1990.

［6］中國科學技術協會.中國科學技術協會統計年鑒2013［M］.北京：中國科學技術出版社，2013.

Heterogeneity in the Organizational Structure of China Association for Science and Technology

HAN Jin-fang
（Development Research Center of China Association for Science and Technology，Beijing 100038，China）

China Association for Science and Technology（CAST）is a nontraditional and special social organization，which was built in 1958.At the same time，it also is one of the important components of Chinese S&T System.It has a dualistic structure which is consisted of many different kinds of horizontal organization and different levels of vertical structures.These horizontal organization and vertical structures have their own organized characteristic，which determines the heterogeneity of CAST.This article will analyze the key features of horizontal organization and vertical structures，explain the reason of heterogeneity which exist in CAST，so as to better understand the nature of CAST and better carry out the CAST work.

China Association for Science and Technology；organizational structure；nature of the organization；heterogeneity