科技社團在創新引領產業升級中的作用研究

李　榮　劉彥君

（北京市科學技術情報研究所，北京　100120）

科技社團在創新引領產業升級中的作用研究

李榮劉彥君

（北京市科學技術情報研究所，北京100120）

當前，由于社會職能定位不清和專項服務能力不足等問題，造成了科技社團在推動產業升級發展中位勢的缺失。本文認為，科技社團應在產業技術創新的知識流動、成果轉化、資源凝聚等環節中發揮相關作用，并就如何實現這些作用提出對策建議。

科技社團產業升級創新引領協同創新科技評價

在經濟全球化和科技全球化深入發展的背景下，產業創新能力決定一個國家的國際競爭力。我國作為發展中大國，必須經歷依靠技術創新來完成對生產勞動密集型與低價值產業向高價值資本與技術密集型產業升級改造的過程。當前，決定我國創新引領產業升級的關鍵是尋求科技創新與產業升級的結合點，而構建區域性協同創新的網絡，則是實現創新驅動產業升級的重要途徑。產業協同創新過程中多元主體間的知識交流與融合、科技支持服務力度及創新資源的凝聚程度，成為決定產業升級發展的核心要素。科技社團憑借其學科交叉、科技資源整合、組織機構網絡等自身優勢，已經成為我國科技支撐服務中的一支重要社會力量，理應在創新引領產業升級中發揮相應作用［1］。

一、科技社團社會化科技服務現狀

本文以北京地區兩級科協下屬學會、協會、研究會為主要研究對象，從中選取一批應用性技術類學會，以實證方式對當前科技類社團社會化科技服務職能的現狀進行了調查。研究表明，現階段北京地區科技社團在學術交流、科技咨詢與評價、行業資格認證與培訓、技術成果轉化這四方面為北京地區產業技術創新提供相關的支撐服務。

（一）學術交流

學術交流是科學共同體促進科技發展、學術繁榮，體現自身價值的重要途徑。當前，科技社團主要通過組織技術研討會、合作交流、產品推廣會、國際學術論壇幾種方式為企業或技術創新組織服務。會議內容與形式多樣，其中注重學研結合是科技社團學術交流中呈現出的新特點。

（二）科技咨詢與評價

近幾年，越來越多的科技社團開始承接政府職能，科技咨詢與評價已逐漸成為科技社團的一項核心職能。科技咨詢與評價功能具體涉及科研項目評估、成果鑒定（技術認證）、產業規劃或技術標準的設計、專業化咨詢。調研顯示，有近一半的學會成立了專門的科技咨詢與評價部門，積極承擔政府委托項目。如2013年，僅國家級學會共承擔相關職能或任務342項①，但與發達國家相比，我國科技類社團在承擔政府咨詢與評價職能方面還處在嘗試與起步階段［2］。

（三）行業資格認證與培訓

科技社團是由特定學科（專業）機構或人員形成的組織，擁有同行評議的獨特優勢。行業資格認證是學會開展各項社會服務中的一項重要內容，其中包括職稱評定、工程教育認證、工程師資格認證、職業資格評定等。例如，北京創業孵育協會承擔先進服務企業認定；北京中關村高新技術企業協會承擔“中關村高成長企業TOP100”年度評選以及高新企業認定；北京技術市場協會對技術轉移機構進行評定。除行業資格認證外，科技社團還開展三類教育與培訓活動，即職稱與專業資格認證培訓、繼續教育培訓、遠程教育培訓。

（四）技術成果轉化

科技社團作為政府與科技工作者之間的橋梁和紐帶，理應在科技成果轉化中發揮作用。目前，科技類社團技術轉移與成果轉化功能的實現大致存在兩種途徑：一是舉辦科技展會與技術對接交流會；二是建立產業示范基地與技術轉移服務機構。由于受體制、市場、資金、人才等客觀條件的制約，當前，科技類社團組織主要通過舉辦科技類展覽與展示會、技術交流與對接會為會員提供較為基礎的技術轉移服務，但從整體現狀來看，技術轉移與成果轉化還尚未成為科技類社團組織社會化服務的核心職能。

二、科技類社團在創新引領產業升級中的作用

（一）知識流動中的橋梁作用

協同創新的本質是知識流動產生的創新網絡，是促進產學研協同創新最為基本的方式。科技類社團作為一個遵行學術自由、平等交流、互動自主的社會組織，憑借跨行業、跨部門、跨區域、跨國界、跨學科等組織網絡優勢，可以在協同創新的知識流動中發揮橋梁作用［3］。第一，促進科學共同體與產業、市場體系間的知識流動，吸納更多的企業類會員。學術交流活動應該多邀請產業界從業人員參加，根據企業會員的需求，組織形式多樣的知識共享活動。第二，幫助協同創新組織營造良好的創新環境。科技社團應組織科技人員深入科學知識應用前沿，為企業或產業提供實用性較強的知識講座或培訓。第三，協同構建創新知識交流平臺。科技團體應加強與科研機構、大學、其他中介機構的聯合與協作，充分發揮橋梁紐帶作用，共建區域性學術交流和人才交流服務平臺。

（二）產業決策咨詢中的科學與民主優化作用

科技社團肩負著提升建言獻策，提高國家決策咨詢水平的使命與責任。科技社團圍繞產業協同創新發展中的關鍵問題，組織跨部門、跨行業、跨地區的綜合性學術交流，提出科學、合理、可行的政策性建議，促進政府決策科學化、民主化，力爭成為推動產業升級，政策環境優化過程中的重要力量。一方面，科技社團應發揮智力資源優勢，積極主動地參與國家、地方產業發展規劃的研究制定工作以及重大創新項目、行業技術標準的咨詢研究和論證工作；另一方面，應發揮科技社團的評價優勢，協助創新組織開展有關經濟效益、社會效益、生態效益、投資風險方面的綜合評價，保證產業的健康發展［4］。

（三）成果轉化與技術轉移中的科技中介作用

高校、科研機構與企業間在技術創新與應用中存在較為嚴重的脫節問題，很大程度上制約了創新成果向產業、市場的落地與轉化。科技社團憑借其廣泛的社會聯系優勢，在推動產業協同創新發展中可以起到粘合劑和潤滑劑的作用，有利于自主創新技術在新興產業發展中的擴散與運用。科技社團發揮中介與橋梁作用，有利于創建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，營造產業升級發展的良好環境。一方面，科技社團應進一步發揮評價與培訓職能，更加積極、主動地承擔政府有關行業及企業專項評定或專項培訓工作，在企業創新發展中發揮服務和保障作用；另一方面，通過組建科技中介機構開展科技中介服務與專業人才培養等方式，面向協同創新組織提供科技中介服務［5］。

（四）協同創新網絡構建中創新資源的凝聚作用

科技園區、產業創新聯盟是產業協同創新的重要載體。科技社團應盡快地打破內部自我封閉的局面，加強不同學科類型學會間、學會與行業協會間、學會與其他社會科技服務機構間的交流與合作，為科技園區或產業技術創新聯盟提供技術擴散、成果轉化、科技評估、創新決策等社會化服務，有效地凝聚創新資源，提升創新效率，加速科技成果產業化進程。此外，各級科協應鼓勵學會在科技園區或產業聯盟成員單位中吸納會員，同時依靠產學研相關科技工作者同堂辦會的優勢，從不同角度出發，以創新研發項目為依托，探索共贏機制，創造更多的合作機會。

三、科技社團助力產業協同創新中存在的問題與原因

（一）新形勢下科技社團對社會服務職能轉型認識不夠

圍繞加快創新型國家建設，國家正在由“全能型政府”向“有限型”政府轉變。這個過程中，作為非政府組織的科技社團將迎來承接政府職能轉移的難得機遇。然而，在技術創新市場導向機制的背景下，科技社團還沒有深刻認識到自身社會服務職能重心應從促進學術繁榮與科學普及向推動產業技術創新發展轉變。造成這一問題的原因來自兩個方面：一是由于現有法規政策對科技社團承接政府職能缺乏基本保障，導致社團組織對如何發揮相關職能存在“無奈”與“困惑”。二是一直以來，科技社團的學術權威性并未得到政府的真正認可，使得社團在科技評價、成果轉化等技術創新市場化服務中位勢缺失，長此以往，致使其社會公信力尚未樹立［6］。

（二）科技社團面向產業技術創新的專項服務能力不足

科技評價、技術成果轉化等技術創新市場化專項服務能力不足是科技社團承接政府職能轉移的另一大障礙。其中存在三大制約因素：第一，功能定位不清。盡管部分科技社團在承接科技評價、科技獎勵、人才評價等相關政府職能中進行了有益嘗試，但與政府、企事業單位及其他服務型社會組織間仍存在關系不明、職能重疊等功能定位問題。第二，智力資源整合與凝聚不夠。智力資源是科技社團的最大優勢，但由于缺乏合理、有效的組織管理機制以及基于知識服務的互動交流平臺，致使多數社團的智力優勢資源未被有效地挖掘與利用。第三，用于專項能力提升的引導資金不足。多數學會自身能力不足，無法承擔相關政府轉移職能，其根本原因是科協組織對下屬學會專項能力建設的重視程度不夠，缺乏統一且行之有效的支持措施，特別是資金的引導。

（三）科技社團與產業協同創新組織間信息互動交流機制缺失

創新推動下的產業升級發展，需要知識創新承擔者與知識應用者之間形成無縫隙連接，而科技社團恰好具備促成這種對接的基本條件。而現實情況卻是科技社團自身與企業或產業界尚未建立信息互通渠道。在信息互動交流機制缺失的情況下，使得需求與服務無法形成有效對接。導致這一問題的原因有三：第一，基層科協組織作用發揮不到位。其中包括園區科協、企業科協在內的基層科協組織并沒有真正起到企業與學會等社團組織之間互通的媒介作用。第二，對成功實踐的范例缺乏及時、有效的推廣。有部分學會在轉變發展方式上做出了成功的探索，但其有益經驗并未能在科協系統內獲得及時、有效的總結與推廣。第三，社團信息化建設落后。數字化時代背景下，信息化是科技社團無法回避的發展趨勢，但由于人力與財力不足，使得多數社團的信息化基礎條件難以滿足實際工作的需求。

（四）科技社團創新資源整合功能差

能將跨領域、跨行業、跨學科、跨組織的信息、技術、人才等創新資源匯集與整合是科技社團能夠介入產業技術創新服務的一大基礎功能保障。然而，目前這一功能實現較差。一方面，社團內部智力資源沒能有效地整合。由于定位不明，致使社團內部本身較為分散的智力資源無法通過某項職能而凝聚；另一方面，不同類型科技社團之間缺乏協同發展機制。我國科技類社團組織種類繁多，數量龐大，掛靠關系復雜，致使社會職能劃分不清，內部競爭嚴重。另外，不同組織類型的社團之間相互封閉，互動交流不足，缺乏共建、共贏的協作機制。

四、促進科技類社團參與產業協同創新發展的對策建議

（一）加強基層科協組織建設，提升科技社團協同創新服務能力

第一，加強基層科協組織建設。通過各區縣科協，對北京地區已有園區科協與企業科協等基層科協組織的建設情況進行調查，在此基礎上，結合北京地區產業發展政策及科技創新服務需求，有針對性地加強園區科協與企業科協等基層科協組織建設。

第二，依托“院士專家工作站”創新服務平臺，推行“企-會結對”制度。北京市科協應借助已有院士專家工作站點網絡，緊密結合站點企業或園區科技服務的需求，引導具有相應服務能力的一家或多家學會與企業或園區進行對接，并就科技創新服務探索建立長效協作機制。

第三，在“院士專家工作站點”網絡與“企-會結對”制度基礎上，鼓勵與引導傳統學會加強與行業協會、產業技術聯盟、科技類民辦非企業等新型科技類社團組織開展合作。如就某一產業技術領域成立科技支撐服務“聯合體”，充分利用專家工作站、金橋工程、科技套餐配送工程等已有產學研協同服務平臺，以聯席會議的方式為企業或協同創新組織提供全方位的智力支持，探索傳統學會與新型科技社團組織開展協同創新服務的新模式。

（二）強化專項服務能力建設引導力度，有序承接政府轉移職能

一方面，推行學會專業化服務能力評估制度。建議北京市科協對下屬學會科技獎勵、人才評定、決策咨詢等專業化服務能力進行一次整體評估，旨在了解下屬學會在承接政府轉移職能中專項能力的現狀與不足；另一方面，基于社會化服務能力評估結果，針對一些產業應用性強，且具備一定專業化服務能力的學會，鼓勵其主動承接政府相關轉移職能，在政府購買服務中給予重點支持與引導。相反，對于那些由于專業化能力不足，無法承接政府轉移職能的學會，以專項能力提升為導向，通過優秀人才輸入、業務能力培訓等多種方式給予支持。總之，在充分掌握下屬學會專業化服務能力現狀的基礎上，扎實、有序地推進科技社團承接政府轉移職能。

（三）以提升專業化服務能力為核心，加強自身能力建設支持力度

首先，加強科技社團專業化服務團隊建設，充分發揮領域專家智力資源凝聚作用。科技社團應選聘具有一定權威性與影響力的專家、學者為帶頭人，以“專家庫”、“專家咨詢團隊”等方式，根據所承擔的具體職能成立專項服務工作小組，建立相應的工作流程與管理制度。其次，嘗試探索更具針對性與有效性的專項服務能力提升資金支持模式。建議北京市科協設立專項服務能力提升資助計劃。下屬學會針對自身能力不足問題，設計提升或改進方案，科協通過遴選予以立項，最終根據實施效果以“后補貼”的方式給予直接經費支持。第三，加強對優秀青年科技人才的培養力度。科協層面，應多設立獎項與人才專項資助計劃，助力青年科技工作者成長；應及時發現并推薦優秀青年學者進入政府“專家庫”或“思想庫”。學會層面，應通過多種方式開展青年學術交流活動，從中發現優秀青年科技工作者；應敢于讓年輕優秀科技工作者擔任學會理事會或專業工作委員會管理職務，給予他們更大的施展空間。

注釋

①數據摘自清華大學公共管理學院非政府管理研究所主編的《中國科協全國學會發展報告（2013）》。

［1］李江濤，孟元博.當前產業升級的困境與對策［J］.國家行政學院學報，2008（5）：81-84.

［2］清華大學公共管理學院非政府組織研究所.中國科協全國學會發展報告（2013）［M］.北京：中國科學技術出版社，2014.

［3］蔡瑞娜.知識流動的橋梁——科技社團在科技創新中的作用［J］.學會，2009（3）：31-35.

［4］陳寶國.科技社團推動新興產業發展的問題與對策研究［J］.福建農機，2011（3）：2-4.

［5］上海市科學技術協會.充分發揮科技中介優勢為推進產學研聯盟作貢獻［EB/OL］.http：//shszx.eastday. com/node2/node1721/node1859/node2387/node2389/u1a967 4.html.

［6］高華.我國科技社團發展中存在問題、成因及對策研究［D］.濟南：山東大學，2007.