學會能力提升的探索與實踐

孫　楠

（深圳市科協，廣東　深圳　518031）

學會能力提升的探索與實踐

孫楠

（深圳市科協，廣東深圳518031）

實現中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想，廣大科技工作者的科學夢一定要和偉大的中國夢緊密相連，學會能力的提升也必須要與實現中國夢這一偉大的歷史進程融為一體。提升學會服務創新能力、服務社會和政府能力、服務科技工作者以及自我發展能力，是學會能力提升的重要內容。深圳在學會能力提升方面探索出符合深圳特色的工作思路、方法和實踐路徑。本文概述了深圳學會能力提升的探索與實踐過程。

學會能力科學夢思路探索實踐

一、為什么要提升學會能力

當前，我國正處在迅速發展和急劇改革的重要社會轉型期，世情、國情、社情都在發生深刻變化。黨的十八屆三中全會指出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并提出要實現社會治理體系和治理能力的現代化，激發社會組織活力，重點培育和優先發展科技類等社會組織。以學會為代表的科技類社會組織要想取得大的飛躍和發展，掌握更多的資源，得到更大的支持，獲得更多的關注，就必須把學會事業融入黨和國家發展的大局之中。

習近平總書記指出，“實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想”。中國夢的實現必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。廣大科技工作者的科學夢一定要和偉大中國夢的實現緊密相連，學會能力的提升，也必須要與實現中國夢這一偉大的歷史進程融為一體。

學會作為社會關系的一種組織形式，為了在社會體制、機制改革過程中繼續存在，就必須適應社會大環境的變化，必須從自身組織建設著手，以自我改革為起點，以適應大環境需求為導向，以贏得學會更大發展空間為目標，積極參與社會規則變革的重構，以提升自我發展能力和社會服務能力為手段，通過改革實現學會能力和創新發展。

二、學會要提升能力必須主動介入自主創新的主戰場

在全球科技與經濟一體化的背景下，高新技術成果向現實生產力的轉化速度越來越快，高新技術的發展與應用已成為世界各國經濟社會發展的動力和源泉，成為國家綜合國力的重要標志。我國正在努力建設可持續發展的創新型國家，按照市場規律建設以現代企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。學會作為國家創新體系的重要組成部分，承擔著促進學科發展和人才成長、推進自主創新、傳播科學文化、規范學術行為、提供服務和反映訴求的重要職責，學會必須主動介入現代企業的研發方向以及技術創新活動和創新成果轉化應用的主戰場，提升服務現代企業的自主創新能力，與企業一道奮戰在我國自主創新的主戰場。

學會作為科技工作者自愿組成的科學共同體，根據學會的特點和自身發展規律，學會能力提升要與自我發展和政府支持相結合，提升學會服務創新能力、服務社會和政府能力、服務科技工作者能力以及自我發展能力，打造一批社會信譽好、發展能力強、學術水平高、服務成效顯著、內部管理規范的示范性學會，把學會建設成為具有國際影響力的現代科技社團。

（一）提升學會服務科技創新能力

激勵學會打造學術活動品牌，積極主辦和承辦新觀點、新學說的學術沙龍以及大型、綜合的學科交叉學術會議和小型、高端、前沿的學術研討會和高層學術大講堂、國際學術會議等高水平學術活動，幫助科技工作者開闊視野，選準科研主攻方向，在促進學科繁榮、知識創新和技術創新方面業績顯著。促進區域科技合作、產學研結合、創新要素向企業和基層一線集聚，推動科技成果快速轉化為現實生產力，取得良好的經濟和社會效益。重視科技期刊的建設，努力培育和打造國內一流有特色、有影響力的精品科技期刊。

（二）提升學會服務社會和政府能力

激勵學會在承接政府部門有關委托工作、參與科技評價、開展科技獎勵、組織政策咨詢、提供技術服務、制定行業和技術標準、開展資格認證認定、參與法律法規及行業發展規劃和編制等方面做出突出成績。通過開展學術研討、軟科學研究和專題調研，總結、凝練思想成果，為學科、行業（產業）發展提供智力支持，為黨和政府科學決策積極建言獻策，成效顯著。積極開展科學技術普及與傳播工作，在科普作品創作、科普產品設計研發、科普資源（展教品）開發開放、科普形式創新、科普志愿者隊伍建設等方面成績顯著。

（三）提升學會服務科技工作者能力

激勵學會在開展會員服務，促進科技工作者成長成才，組織繼續教育培訓，開展優秀科技工作者宣傳表彰，舉薦優秀科技人才，開展工程教育專業認證和專業技術資格認證等方面做出突出業績。注重會員服務機構和制度建設，服務會員要有措施、有抓手。積極支持科技工作者參與國際交流和項目合作。

（四）提升學會可持續發展能力

激勵學會堅持民主辦會，積極探索推動學會體制機制改革，健全會員發展、管理和服務機制，建設素質優良的專職工作隊伍。規范分支機構管理，健全制度，并充分發揮作用。積極發展會員，不斷擴大會員隊伍。嚴格落實會員登記和會費繳納制度，進一步強化會員意識，不斷增強學會凝聚力和會員歸屬感。要建設學會網站和會員、專家數據庫。秘書處辦公數字化程度要高，在信息發布、科普宣傳、新技術新成果轉化、服務會員等方面形成常態化。

三、提升學會能力的方式、方法和路徑

圍繞學會能力提升開展的學會改革，也就是學會自身重塑與構建學會發展環境的過程。主要工作方式：支持學會因會制宜，主動開拓，從組織體制改革、會員服務管理體系建設、辦事機構隊伍職業化改革和承擔社會化服務職能4個方向中選擇重點突破方向，加快改革進程，提升學會服務能力，探索學會自主發展的方法和途徑。

（一）推動學會開展內部治理結構建設

推進民主辦會機制的落實。探索民主選舉、民主決策、民主監督的管理機制。支持學會探索競選和差額選舉辦法，探索“多理事長”、“輪值理事長”制度。健全理事會（常務理事會）議事規則。建立監事、司庫等內部自律機制，推行重大事項通報制度和內部監督制度，從機制上防止行政化傾向，實現民主辦會。推動學會建立與國際接軌的現代社會治理機構，邀請港澳臺地區科技工作者加入學會和理事會工作，引進香港、臺灣、韓國等發達地區科技社團的運營模式。

（二）加強學會的會員工作體系建設

健全會員服務工作基礎，加強學會建立會員服務管理制度，落實會員工作機構和人員。探索建立學會會員工作站、會員之家等基層組織。推廣個人會員管理系統，提高學會會員管理服務的信息化水平。改善對會員的服務，完善會員服務項目，開展會員日活動，拓寬服務會員的渠道。定期向會員征詢意見和建議，反映會員的呼聲和訴求，維護會員的合法權益。

（三）推進學會辦事機構職業化建設

把學會辦事機構人員職業化作為學會改革發展的重要內容，推進學會實行以競爭和流動為核心的動態人事管理辦法。鼓勵選聘和向社會招聘學會專職人員，建立因崗選人、競爭上崗、優化組合、能進能出的用人制度。探索吸引人才、用好人才的機制。建立健全學會工作志愿者登記注冊制度。科協要加大培養專職工作人員培訓的力度，逐步推動學會干部隊伍的職業化改革。加強學會基礎能力建設，支持學會建立健全規章制度，規范工作程序，改善辦公條件，提高辦公自動化、信息化水平。

四、深圳學會能力提升的實踐與探索

深圳針對國內自主創新實踐發展的新形勢，大膽調整工作定位，以政府職能轉移為契機，大力加強學會能力提升工作，鼓勵學會在開展學術交流活動的同時，主動介入自主創新的主戰場。支持學會以開展專業化服務為突破口，積極搭建官產學研資介的交流平臺，促進學會進一步參與深圳“國家創新型城市”建設，在切實履行中國科協提出的“三服務一加強”工作方針的同時，形成深圳特點的工作思路、做法和實踐探索。

（一）深圳學會能力提升整體思路、做法和實踐

1、調整工作定位，為學會能力建設提供保障條件。深圳市科協圍繞黨委和政府工作大局，根據國內和深圳市經濟社會發展的新形勢提出新形勢下的工作定位，即“充分發揮人民團體的組織優勢，以科技類社會組織為主體，推動國家創新型城市建設，力爭成為國家創新型城市解決方案的重要提供者；自主創新交流活動的組織者；國際科技合作的實踐者；創新文化的建設者；全民科技素質提高的推動者”。按照這一工作定位，深圳市科協把所屬學會和科技類社會組織的能力建設列為工作的重中之重，并為學會組織的發展提供了一系列保障措施，如對開展課題研究的項目優先支持、開展國際科技交流與合作項目的優先推薦、申報科普項目的優先支持等。

2、利用學會資源組建新型科技類社會組織，探索國家科技體制改革。從2009年開始，著手民辦非企的體制機制研究，并以民辦非企形式先后組建了光啟高等理工研究院、國創新能源研究院、圓夢精密制造研究院。在這幾家研究院的組建過程中，以學會組織的專業化服務為切入點，提供了從團隊引進、項目論證、早期融資、體制設計、落地服務、政府溝通等各個環節的服務，并發揮了關鍵性作用。采用民辦官助形式設立的新型科研機構，由于避開了官辦科研機構在評價體制和運行機制方面的束縛，體現出極高的創新效率和內在的產業化動力，很好地解決了我國在源頭創新領域長期存在的“兩張皮”的問題，引起了中央政府的關注。2012年，黨中央、國務院在全國創新大會上，鼓勵民辦科研機構發展的政策第一次寫進了中央文件。

3、整合、淘汰部分學會組織，進一步增強學會組織的生命力。深圳市科協為拓展所屬學會的工作面，創新學會的組成模式，先后成立了工程師聯合會、科技專家聯誼會、千人人才俱樂部（籌）、智通國際創新研究院等組織，打破了原來以學科、專業為運營的工作模式，通過大聯合的工作平臺，拓寬了學會組織獲取信息和知識的渠道。同時，對學會進行評估，及時整改，淘汰了一批影響力較小、職能交叉、不適合經濟社會形勢發展的學會。

4、鼓勵和支持學會在國際交流與合作中發揮作用。深圳依托學會組織優勢，將學會打造成科技交流與合作的橋梁，通過學會組織發布人才信息，收集企業需求信息，提高了深圳在海外招才引智的針對性。同時，積極推薦市屬學會申報深圳市國際科技合作項目，爭取市科協創新資金的支持。

5、通過與香港科技社團的交流與合作，帶動深圳學會的快速發展。借鑒香港先進的社團管理理念，以建設深港創新圈為契機，積極與香港科技類社會組織合作。經過多年努力，深圳和香港兩地100多家深港科技社團發起成立了“深港科技社團聯盟”，以兩地有實力的科技社團、企業、服務機構為主體，按照“自愿、平等、合作、互惠、雙贏”的原則，共同推動兩地創新生態環境建設。聯盟已成功運作了5年，創辦了“深港科技界交流年會”、“深港科技合作論壇”等品牌活動。

6、開展成熟市場經濟條件下學會改革與發展研究。2011年，深圳學會改革工作引起了中國科協的重視，中國科協調宣部委托深圳市科協開展了“關于探索新時期學會運營模式”的課題研究，摸清了深圳學會的整體情況，提出了學會改革發展的相關建議，為全國科協學會組織的改革發展提供了寶貴的經驗。總之，深圳市科協在新的工作定位的指導下，依托學會組織，發展學會組織，服務學會組織，并將學會工作與決策咨詢工作、科普工作、人才工作有機結合，進一步拓寬工作思路，形成了具有深圳特色學會工作新模式。

（二）提升地方學會服務社會管理創新能力

1、發揮學會資源優勢，形成海外人才創新創業服務的完整鏈條。一是通過學會的人才和智力資源，搭建“深圳國際創新驛站”。針對海外留學人才在深圳水土不服的現狀，提供落地前的全天候服務，免費為海歸人員提供工商注冊、落地選址、投融資等服務。通過學會提供的科技信息和企業需求信息，發揮學會組織的專業化服務優勢，大大提高了海外留學人才和科技項目的落地成功率。近3年來，“創新驛站”已經引進“深圳市韓合集成電路研究院”、“深圳市國創新能源研究院”等科技團隊入駐。二是與民政部門合作，進一步減少審批程序，擴大了學會組織參與社會管理工作的自主性。三是積極支持學會開展標準制定等工作，如太陽能學會、室內設計師協會等開展相關行業的標準制定。四是通過發起、組建新型科技社會組織（如深圳智通國際創新研究中心、深圳國際創新驛站、深圳市工程師聯合會、深港科技社團聯盟等）的方式，在體制外發現和培養了一批從事戰略研究、政策研究、行業研究以及國際合作、科技交流、創新創業服務方面的優秀人才。

2、鼓勵各學會積極參與決策咨詢工作。通過組建新一屆的科技專家委員會，將學會會員的智力資源凝結為整體的決策咨詢資源。通過學會會員的人脈和專業優勢，形成橫到邊、縱到底的科技人才聯系網絡，組建起了高、中、低三個層次的專家庫隊伍，為深圳市委、市政府的重大科技決策提供參考依據。如目前科技專家委員會已經就民辦科研機構建設、精密制造技術發展、航空電子、太空科技產業發展等重大問題提出了合理化建議。

3、高規格、高標準建設院士工作站。深圳“院士專家企業工作站”的建設數量在廣東省數第一。深圳立足企業的實際需求，依托科研院所、高等院校、專業學會的人力資源優勢，把人才、技術、信息等創新要素引向企業，促進企業內部創新資源的調整、優化、升級，幫助企業解決生產中的技術難題，提升自主創新能力。截止到2013年底，在學會的推薦和支持下，深圳共有20多家企業建立了“院士專家企業工作站”，并且通過了考察驗收，對推動產學研合作，解決深圳高校專家人才不足的問題發揮了重要作用。

（三）提升學會服務科技創新能力

1、學術交流大聯合。深圳學會與日本、韓國、英國、美國、芬蘭等國家和地區成功開展了十幾項國際交流活動，其中與港、澳、臺地區的交流已經形成常態化。每年11月中旬到12月中旬舉辦“學術活動月”，通過發揮科技社團、學術界專家人才資源優勢，邀請國內外的專家學者在全市范圍內形成對戰略性新興產業發展的學術性大研討。深圳市科協通過連續資助的方式，培育了一批品牌活動，如IMCA國際儀器儀表與測控自動化高峰論壇（艾姆卡（IMCA）高峰論壇）、兩岸四地CIO高峰論壇、模具技術高峰論壇等。每年組織深圳科技社團或科技工作者赴香港參加香港資訊科技界交流年會。日本創新機構和一批實力企業組團與深圳市科協結識，并建立了定期交流機制。深圳市級學會自行組織會員開展國際交流已成為特色。

2、搭建科技服務大平臺。學會機制創新主要體現在平臺創新、運營管理、活動領域創新等方面。搭建單一學會不能完成的大平臺，在這個大平臺上配置更多的要素、整合更多的資源，形成更大的資源集合體和信息通道。通過多樣化的活動形式為各學會和會員提供合作互動的機會，為創新體系建設提供更多多元化的產品和服務。近年來，深圳搭建“自主創新大講堂”、“深港科技界交流年會”等多個重要交流平臺。通過舉辦“大講堂”活動，推動深圳市國家創新型城市建設過程中理論與實踐問題的深入探討，進一步發揮了科技團體學科廣泛、網絡交叉、人才聚集的優勢，提高市科協所屬社團為科技企業、科技工作者和廣大市民服務的能力。“自主創新大講堂”每年舉辦100多期高水平的報告會，活動得到深圳市領導批示，已成為國內外創新、經濟、管理領域知名專家與深圳創新領軍人群交流互動的重要平臺。

3、推動學會成為基層科普工作的重要力量。近年來，深圳積極引導全市學會與基層科協、社區聯合，協助社區開展專業科普活動，以項目資助的方式予以支持，彌補了社區在選擇活動主題、邀請專家、制作科普資料方面的不足，發揮了學會專業人才的優勢。

（四）提升地方學會可持續發展能力

1、加強組織建設，提升服務能力。一是重視學會自身組織建設。學會作為獨立的法人組織，完善的管理結構是學會創新發展的組織保障。通過召開市屬學會工作座談會，將學會改革治理工作的精神傳達到各理事長、秘書長，要求各學會如實匯報各自發展和運營的情況。聯合深圳市民政局召集市屬學會座談會，對下列情況提出切實可行的解決方案，其中包括：（1）停止不適應社會發展需求，或者社會反響較差的學會年檢；（2）協助學會健全理事會班子；（3）理順與原掛靠單位之間的關系；（4）指導建立學會會員和財務管理制度；（5）推動成立新興產業學會建設。二是重視學會人才隊伍建設。做好學會秘書處工作，人才是關鍵，為此提出學會秘書處人才年輕化、職業化、知識化、社會化的指導原則，通過換屆、聘用、培養，加強學會秘書處人才隊伍建設。每年市科協都組織召開學會工作座談會，每年多次組織學會干部與香港科技社團開展對口交流活動，學習香港科技社團的運營經驗，讓學會干部形成國際化視野，提升組織開展活動的能力。三是吸納科技類行業協會為團體會員。深圳科技類企業是自主創新和創造GDP的主體，因此應運而生了很多組織活動能力很強的科技類行業協會，其中會員大部分是科技企業，部分會員還是科技領軍企業。

2、制訂全市性學術性社會團體評估指標體系。為了加強全市性學術性社會團體自身建設，在參照民政部關于學術性社會團體評估指標和民辦非企業單位誠信評估指標的基礎上，參考各省市社會組織評估指標體系，結合深圳社會組織的實際，召集社會組織評估專家、第三方機構等進行深入論證，制訂了《深圳市全市性學術性社會團體評估指標體系》、《深圳市全市性科技類民辦非企業單位評估指標體系》，并在廣泛征詢意見的基礎上頒布實施。深圳在學會改革工作會議上，就制訂指標體系進行解讀說明，積極引導全市學會對照指標體系加強自身建設，并按照5A級社團的標準規范發展。

3、依托深港科技社團聯盟，提升各成員服務能力。一是搭建深港科技社團中小企業珠三角合作平臺。基于深港科技社團聯盟，向香港政府申請在深圳設立“香港資訊科技界中小企業珠三角洽商促進平臺”。經過深港科技社團聯盟成員提議，將該平臺擴大為：“深港科技社團中小企業珠三角合作平臺”。該平臺旨在為深港兩地科技社團服務會員開展學術、技術、資金、信息、市場等綜合服務，協助不同會員之間建立上下游產業之間的聯系，促進產、學、研合作。二是組織深港科技社團成員進行專職培訓。為了進一步提升學會專職人員的工作能力和業務水平，加強與深港兩地科技工作者學習交流、共同發展。深港科技社團聯盟每年舉辦面向兩地專業社團工作人員的繼續教育培訓活動。深港科技社團聯盟舉辦“深港澳臺科技類社會團體創新發展培訓班”，邀請社會組織著名學者和香港、臺灣、澳門科技社團負責人作報告，學習分享其運營社團的經驗。

（五）提升地方科協服務學會發展能力

1、利用全面參與國家創新型城市建設的時機，確立學會學術和經營并舉的運營模式。中國科協提出“學會是國家創新體系的重要組成部分”，為學會的獨立發展提供了理論上的支撐，凸顯了學會在國家創新型城市建設中的地位。深圳借此機遇，為學會發展搭建更加完善的平臺，豐富學會內涵，創新學會組織形式，促進學會利用其豐富的專業知識，深入參與市場經濟建設，為學會發展拓展發展空間。同時，市屬學會要抓住發展機遇，積極投身學術交流等科技活動，在活動中發現新的產業機會、商業機會和合作機遇，保證學會在經濟和業務上的獨立自主，使其在創新型城市建設中的把作用發揮至最大化。

2、圍繞經濟發展中心，把握參與社會經濟建設的時機提高市屬學會的社會地位。我國經過改革開放30多年的發展，已經由重視經濟建設，轉變為對經濟建設和社會建設的雙重重視，國家對社會建設的資源配置和投入將會增多，在給眾多科技類社會組織帶來新的任務的同時，也會給科協以及各類學會組織的發展帶來新的機遇。深圳積極為學會組織參與社會建設搭建更加廣泛的平臺，鼓勵學會組織利用專業和人脈優勢，積極承擔政府部門在進行社會建設工作中轉移的職能，提高學會的社會地位。

［1］洪濤.在經濟轉型中盡快提高行業協會服務能力［Z］.行業協會服務能力研討會會議紀要，2010-03-21.

［2］王春秋.搶抓機遇服務大局全面提升學會能力［Z］.山東省科協省級學會能力提升培訓班上的講話，2013-09-01.

［3］孫楠.堅持大聯合大協作，促進學會工作大發展［J］.學會，2011（12）：50-53.

動態

福建部署設立全省社會組織工作改革創新觀察點

為了深入貫徹中央和福建省委關于全面深化改革工作的決策部署，推進社會組織工作改革創新，進一步激發社會組織活力，福建省民政廳部署設立全省社會組織工作改革創新觀察點。

本次觀察點的主要任務是圍繞事關社會組織工作改革發展具有全局性、戰略性和前瞻性的問題，通過觀察研究工作，破解社會組織改革發展難題，力爭在重點領域和關鍵環節上取得突破，探索切合實際的社會組織改革創新路子，為全國社會組織改革發展提供經驗。主要包括10個方面：（1）改革社會組織管理制度，促進社會組織健康、有序發展。（2）落實政府購買服務政策，支持社會組織更好地發揮作用。（3）優化社會組織發展環境（包括落實社會組織稅收優惠政策、加強社會組織人才隊伍建設、推動社會組織孵化基地建設等方面），凝聚社會組織發展“正能量”。（4）推動社區社會組織建設，發揮社區社會組織在社區治理中的作用。（5）推動社區、社會組織、社工“三社聯動”，夯實社會治理基層基礎。（6）落實行業協會商會與行政機關脫鉤，提升行業協會商會依法自治水平和服務經濟社會發展能力。（7）健全社會組織參與協商民主機制，推進協商民主建設。（8）推動社會組織對臺交流，服務兩岸融合發展。（9）完善社會組織綜合監管機制，構建統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管格局。（10）加強社會組織黨建工作，發揮社會組織黨組織的戰斗堡壘作用。

各地在社會組織工作改革創新中需要破解的重、難點問題也可列入觀察任務。本次觀察點在縣（市、區）設立，觀察時間為3年。經逐級推薦和省民政廳評審，符合要求的確定為全省社會組織工作改革創新觀察點。

（來源：民政部民間組織管理局網站）