社會組織建設更需要法治化

王勇

社會組織建設更需要法治化

王勇

社會組織是獨立于國家政府系統和執政黨系統，以社會成員的自愿參與、自我組織、自我管理為基礎，以社會公益活動或互益活動為主旨依法建立的非營利性組織。在國際上，一般把這種意義上的社會組織稱作“非政府組織”，由于其不具有營利性，也稱作“非營利性組織”。

傳統社會強調管理，并且是政府的一元化管理，現代社會強調社會治理，并且是多元治理。現代社會的社會治理格局，必須要有新的角色與政府分擔治理職責，社會組織就是一個新的角色，它是除政府以外參與社會建設的重要主體。自我國“十二五”規劃中明確提出要改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制以來，社會組織建設蓬勃發展，并承擔著更多的社會職責。但是，由于立法的滯后，社會組織建設也存在很多問題，有待及早地納入法治軌道，通過法律引導,規范它的建設與發展。在一定意義上來說，社會組織建設更需要法治化。

首先，社會組織以社會公益活動或互益活動為主旨，從其建立之初，就具有一定的社會公信力，所以更需要納入法治軌道，防止其非法欺騙善良公眾。社會組織具有公益性、非營利性等特征，這就非常容易獲得公眾的信賴。比如，紅十字協會是典型的社會組織，它具有社會慈善性，人們非常信賴它。公民愿意向紅十字協會捐款，是想借助紅十字協會這一平臺，表達慈善之心，服務于社會。盡管公民非常信任這類社會組織，但是，如果社會組織建設不納入法治軌道，就可能會使其利用人民的善良愿望，揮霍公眾捐款，辜負人民的信任，甚至會出現借社會組織之名，謀取非法利益的現象。

其次，社會組織作為社會多元治理結構中的重要一元，已經得到人們的廣泛認可，它在現實中發揮著越來越重要的作用，這更需要法治化，以便增強它的能力。社會組織的能力是社會組織為社會提供非營利性（包括公益性和互益性）產品和服務的能力。社會組織能力建設最初由國際NGO培訓和研究中心發起。良好的社會組織能力有助于形成組織與環境的良性互動，獲得競爭優勢，保證組織的持續健康發展。社會組織能力體現在多個方面，比如財務管理能力、人力資源管理能力、領導能力、戰略規劃能力等等，這些能力的建立與展現如同公司法人的能力一樣，需要借助內部完善的治理結構。社會組織治理結構是關于社會組織控制權分配的一整套法律、文化和制度性安排，它如同公司治理結構一樣，必須通過法律予以引導規范，而不應該是隨意設置的。對于公司法人來說，內部治理結構是建立在所有權與經營權分離基礎之上的，雖然存在所有權和經營權分離的問題，但最初的出資人也是最終的受益人，不是分離的，也就是說出資人可以獲得紅利。社會組織不同于公司法人，社會組織的出資人（捐助人）與受益人的角色是分離的，社會組織的法人治理結構是建立在所有權、經營權與受益權“三權分立”基礎之上的。所以，沒有法律的規范，很難實現社會組織內部權力的平衡分配，出資人從理論上來講是不應該獲利的，但是，現實卻往往未必如此。如果社會組織的內部治理結構不完善，不但會使其缺乏承擔社會職責的應有能力，而且，還會破壞利益分配理念，使社會組織偏離應有的發展軌道，影響其健康成長。再次，在我國社會組織的發展還處在初級階段，通過法律引導規范，能保障其從發展之初就健康成長。法具有規范性、制約性，我國社會組織主要分為社團組織、基金會和民辦非企業組織三類，這三類社會組織均需要法律的規范和約束。通過規范與制約，社會組織就會成為我國多元治理結構中的一員，就會有助于拓寬公民利益訴求表達途徑，有助于化解社會矛盾；通過規范與制約，社會組織就會成為我國政府職能轉變中的重要合作者；通過規范與制約，也有助于培育公民的自治能力，促進社會民主的向前發展。

總之，社會組織的發展更需要法治化，特別是當前，由于我國已有的社會組織存在很多問題，比如：自身能力不夠，缺乏科學合理的內部治理結構，信息不透明，財務制度不健全，還帶有濃厚的官民二重性特色，獨立性不強，這些情況要求必須加強法治建設。只有加強社會組織法治建設，按照法律的要求培育組織的獨立性，增強其活力，才會使其更好地獨立地承擔起應有的社會責任。

（來源：理論網)