從“三角協調模式”談校企合作機制創新

郭曉夢 劉 驥

（1.濟南職業學院，山東 濟南 250000；2.山東華芯半導體有限公司，山東 濟南 250001）

2010年3月發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020)》（以下簡稱“綱要”）指出:“職業教育要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化?！薄毒V要》中明確提出了職業教育的政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，其中參與主體包括政府、行業、企業和職業教育院校。縱觀我國職業教育校企合作的現狀仍面臨諸多問題，其中機制創新不足備受詬病。影響校企合作機制創新的因素很多，其中各參與主體能否相互協調、共同發揮作用成為關鍵所在。

一、校企合作中的“三角協調模式”

美國教育家伯頓·克拉克提出了高等教育“三角協調”理論，他認為高等教育發展主要受三種勢力的整合影響，即國家權力、市場調節及學術寡頭。這三種勢力可以合成一個圖形，稱為“三角協調模式”。這個三角形的每個角表示一種勢力的極端及其他兩種勢力的最低限度，三角形內部的位置表示三個因素不同程度的結合[1]。對高等職業教育來說，國家權力主要代表就是政府，市場調節主要代表就是行業、企業（以企業為主），學術寡頭主要代表就是高職院校。高等職業教育中的“三角協調模式”可以下圖表示：

圖1 高職教育中的三角協調模式

校企合作是高等職業教育的重要方面，它的“三角協調”特點更為明顯。在校企合作的“三角協調模式”當中，政府是主導，學校是關鍵，企業是條件，三方之間是一種相互協調關系。在這個三角形中，政府是頂角，學校、企業是三角形的兩個底角，政府必須維持左右平衡，確保一個正三角的形狀，學校、企業兩個底角必須緊密合作，確保兩者不分離，這樣才能確保三角形的穩定性。校企合作就是一出戲，政府就是這出戲的導演，要在總體上做好整出戲的協調工作，學校扮演是主演角色，要在校企合作中發揮主體軍作用，企業需要扮演是配角角色，要為校企合作這出戲增添光彩。導演、主演和配角之間必須協調一致，這出戲才能出彩，有一方不努力、不配合這出戲就不會成功。如果高職教育校企合作的三方之間的“三角協調”充分，體制機制健全有效，政策措施得當到位，就會對高職院校的校企合作提供正能量，否則將會阻礙校企合作發展。從目前看《綱要》要求的“職業教育要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”的目標尚未全部實現，政府、企業和學校之間的“三角協調模式”尚未完善，校企合作發展過程中仍面臨諸多的負能量，還存在許多亟待解決的問題，需要三個主體共同構建運行良好的“三角協調模式”，通過機制創新促進職業教育校企合作的發展。

二、“三角協調模式”下的校企合作現狀分析

（一）政府因素

近幾年來國家越來越重視職業教育校企合作的發展，出臺了《教育法》、《職業教育法》等若干相關的法律法規，為產教結合、校企合作起到了助推和保障作用。但我國還沒有將職業教育校企合作納入權威立法，缺少應有的法律地位，政府、企業和院校相關責任、權利和義務沒有明確規定，尤其是在經費承擔、企業如何參與學校專業和課程設置、實訓基地建設等方面缺乏具體要求，可以說企業沒有與學校共同培養人才的法定責任，企業即無壓力也無動力。由于法律地位的缺失和責任、權利和義務的不明確，相應地缺乏與之配套的實施細則，沒有建立問責和保障機制，使得職業教育校企合作舉步維艱，甚至陷入困境。

目前，我們國家在政府層面上對職業教育校企合作的方向性規定多，原則性要求多，規范性措施少，監管和服務機制不完善，政府部門熱情不高，不能積極主動地提供支持和保障。在企業層面上，由于法律法規不明確，鼓勵保障政策跟不上，沒有法規約束，缺少利益驅動，積極性主動性不足。在學校層面上，職業院校為了自身的生存和發展，對校企合作寄予厚望，工作積極性較高，投入較大，出現“剃頭挑子一頭熱”的局面，真正深入合作成功的不多。

（二）企業因素

企業是市場經濟的主體，追求利益最大化是企業的基本宗旨。因為相關法律法規約束不強，又缺少鼓勵和保障政策，嘗不到校企合作的甜頭，企業對校企合作缺乏應有的壓力和動力，企業很少主動合作，即使有也是過多考慮短期的功利性因素。大多數合作形式都停留于提供實訓基地、安排培訓師資，贊助項目、新員工培訓等方面。再加上目前勞動力市場供大于求、企業人才選擇空間大等因素影響，企業一般不會主動進行校企合作。由于部分職業院校校企合作管理不完善，培養的學生不適應企業需要，個別學生出現安全事故等原因，不少企業不愿意校企合作，甚至感到校企合作是種潛在壓力，更有甚者把校企合作視為一種難于承受的負擔。不少企業缺乏承擔社會責任的積極態度，僅僅關心企業自己的事情，對于教育培訓關注不夠。

（三）學校因素

學校自身條件不足制約了校企合作發展，部分學校校企合作思路不開闊，僅僅將校企合作作為學生實習的一個渠道，不能針對企業需求進行校企合作，片面強調專業對口，從而導致合作辦學的路子越走越窄。有的職業院校校企合作專業及課程設置與企業實際脫鉤，師資能力不高，實踐教學不專業，動手能力不足，培養的學生不受企業歡迎。部分職業院校設備、實驗、實訓、環境條件不完善，校企合作基礎條件差。在校企合作“三角協調模式”中高職院?；旧蠈儆跓o話語權的尷尬角色。我國大多數高職院校校企合作關系的建立主要靠“關系和信譽”，這種機制是合作的最初形式，缺乏穩定性。個別院校的校企合作依靠的是個人感情維系，校企合作處于一種民間活動狀態，沒有建立長期、穩定的合作機制。

三、完善“三角協調模式”的思路與對策

（一）完善法規政策，提供保障支持，創造校企合作的良好環境

《綱要》明確提出，政府是建立健全職業教育辦學機制的主導，要求以政府為主導制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化，出臺優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。政府通過制定政策、法律、法規可為社會管理提供一種制度保障，新制度主義理論告訴我們，制度具有約束、激勵和擴展功能，這種制度的約束、激勵和擴展功能可以轉化為管理的體制機制。在“三角協調模式”中政府應當發揮主角作用，在法規政策方面為校企合作創造制度保障，真正成為校企合作機制創新的引導者。

借鑒發達國家發展職業教育的經驗，我們國家各級政府應牽頭組織建立健全職業教育校企合作的法律法規，明確政府、企業、學校的責任、權利和義務，以法律的強制力推進職業教育校企合作發展。政府層面的法規、政策和措施不僅為校企合作提供外部保障和支持，也應該為校企合作創造有利條件和路徑，政府的牽線搭橋可為校企合作奠定良好基礎。政府應在相關部門設立專門管理機構或配置專職管理人員，作為職業教育校企合作的紐帶和橋梁，統籌、協調和管理職業教育校企合作事宜，解決校企合作無部門、無人專管的問題。建立校企合作成果的社會評估機制，增強社會對校企合作的理解和支持。

職業教育校企合作辦學機制離不開企業，但企業普遍積極性不高，其問題的關鍵就是利益所在，互惠互利是合作的基礎。政府應該盡快研究出臺一批鼓勵企業參與合作辦學的優惠政策，比如在稅收、資金、金融、信貸、勞動用工、科技成果開發利用等方面給予看得見的優惠，發揮政府在組織協調、資源調控、公共管理等方面的優勢，找準校企合作的利益平衡點，形成互惠互利的合作機制，引導和鼓勵企業參與合作，促使企業與學校建立一種自愿、穩定、長期、共贏的合作關系。

（二）資源共享，互惠互利，實現合作雙贏

考察職業教育發達國家的經驗不難發現，利益是校企合作的最根本機制。德國的職業教育校企合作之所以成功，根本上是利益機制發揮作用[2]。我國應該建立一種激勵機制，通過校企合作將企業文化和校園文化緊密融合，構建企業、學校的雙贏文化，真正的校企合作就是一種雙向參與、合作共贏的行為，合作就是獲取利益的一種手段。企業應該認識到在職業教育校企合作中自己也是獲利方，對企業來說，通過校企合作借助高職院校優質的教育資源培養企業需要的人才就是最大的好處，企業可充分地將高?？蒲?、教學資源為我所用，使之滿足企業的特殊人才需求。企業參與教學大綱的制訂和課程設計，使培訓更有針對性和實用性。企業參與合作可引進高?？蒲腥瞬艆⑴c企業技術開發，可近距離地獲取借鑒、轉化利用學校的科研成果，提升企業核心競爭力；企業的專業技術人員參與教學，可提升自身的理論知識水平；學員參加生產經營實踐活動，可以免費使用勞動力，解決企業人力資源不足的問題。在知識經濟高度發展的大背景下，社會責任已經成為評價現代企業的重要標準，企業參與職業教育就是企業履行社會責任的一種表現，是營造“學習型企業”的重要途徑，是提升企業價值和企業形象的一種行為，再加上政府的引導鼓勵和法規政策優惠，企業可以獲得優化的發展環境。

（三）優化辦學機制，借鑒國外先進經驗進行改革創新

在職業教育校企合作中學校是個關鍵主體，是“三角協調模式”中的核心因素。給予受教育者從事某種職業所需的知識技能的教育與培訓是職業教育的本質所在，校企合作就是實現這一本質要求的基本途徑和手段。通常在校企合作中學校是主動體，企業是被動體，學校是合作雙方的主力軍，在“三角協調模式”中處于中心位置，高職院校必須發揮好自己的主力軍作用。

高職院校必須加強學校自身建設，盡快提升綜合實力，推行校企合作就是自身改革創新、科學發展的必由之路。優勢互補、合作共贏是建立長期穩定的校企合作關系的前提，如果高職院校自身缺乏足夠實力和明顯優勢，校企合作只能是一句空話。在合作機制方面，高職院校應該在以下方面進行改革或創新：首先，重視合作辦學，改革學校管理方式，完善管理制度，加大資源投入，提升校企合作的績效；采用多樣化校企合作模式，成立校企合作管理機構，加強合作互動，促進產學研結合，共建共享實訓基地，引廠入校，實現深層次合作。其次，研究開發適應企業需要的專業和課程，讓企業參與教學策劃、開發和設計，改進教學方式方法，增加實踐技能教學比重，教學內容必須結合企業實際；建設“雙師型”教師隊伍，鼓勵教師到企業鍛煉，提升教師實踐教學能力，增加實習實訓指導工作在業績考核評價中的比重；聘請企業內部的工程師、高級工、老師傅、能人當實訓教師。再者，突出本院校的職業教育特色專業、課程及專門人才，打造品牌優勢，吸引企業前來合作；建立“訂單培養”模式，與企業聯合訂立人才培養方案，訂單培養學生。充分利用企業的設備設施、技術、原材料、產品、場所基地進行真刀真槍地實訓；鼓勵學員參加各種職業資格考試、組織參加職業技能大賽等，提升自身社會價值。另外，在科研能力培養、科研成果轉化、技術應用推廣等方面與企業協作，做到資源共享、利益共享。建立健全校企合作協調機制和信息共享機制，做好校企合作的對話協商工作；強化與行業協會等組織的溝通與合作，通過行業協會尋找合作伙伴，與企業建立合作關系。

高職院校應充分學習借鑒德國“雙元制”[3]、英國“三明治”職業教育等國外成功經驗，促進職業院校校企合作的改進與提升。如濟南職業學院與德國工商總會上海代表處（簡稱“AHK上?！保┮约爸綎|德國企業合作，成立了中德技術培訓中心，通過引進以“高質量、嚴要求、重實踐”為宗旨的德國“雙元制”職業教育系統，專業理論課與實踐課結合，學校培訓與企業培訓結合，為德資企業培養擁有德國技術能力標準的專業技術員工。培訓中心的教學是按照德國教育部和德國工商總會頒布的職業教育大綱的內容，基于德國工商總會的職業技術培訓課程體系，兼顧學院的實際情況進行的，并由德國工商總會監督制定并嚴格把關教學過程，德國資深技術人員指導中心的教學過程。中心的培訓師都要通過AHK上海的考核，考試也由AHK上海監督進行。在為期3年的培訓期間，學員的基礎理論培訓和基礎實踐培訓將在培訓中心進行，而實際職業培訓將在企業進行。具體為第一學年在培訓中心學習理論課和基礎實踐課；第二、三學年輪流4周在培訓中心學習理論課和基礎實踐課，6周在企業接受培訓。濟南職業學院借鑒德國“雙元制”職業培訓經驗，結合學院實際情況創辦的中德合作項目作為推動職業教育進入一個新階段的創舉，不僅進一步提升了學院辦學水平，更開創了濟南市職業教育的新天地。

[1]胡秋兒.高等職業教育三角協調模式研究[J].寧波大學學報2010.4

[2]王翠華.高職校企合作的長效機制[J].教育與職業2011.12

[3]徐春梅.德國雙元制及其對我國職業教育校企合作的啟示[J].寧波職業技術學院學報.2012.6