首個“城市GEP”核算體系具有里程碑意義

文蕊 紅

在今年的兩會上，習近平總書記在參加江西省人大代表座談時強調指出，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要著力推動生態環境保護，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。“青山就是美麗，藍天也是幸福”，此語展現的就是“藍天、綠地、青山、秀水”，而這些皆是群眾心目中向往的美好生活。那么，如何給這樣的美好生活貼上“價格標簽”，使其體現出品質生活的價值？由此筆者想起最近深圳市創新推出的生態文明建設的重大改革成果，即該市鹽田區發布的全國首個“城市生態系統生產總值核算體系”。鹽田區推出“城市GEP”核算體系的舉措得到生態環保專家的充分肯定。認為其具有開創性、科學性、前瞻性和可操作性。在實現城市可持續發展、環境友好型發展和建設美麗中國的偉大征程中，具有劃時代的里程碑式意義。

“城市GEP”：可幫助人們樹立“資源有限、環境有價”的正確觀念

黨的十八大報告將生態文明建設擺在“五位一體”的高度第一次提出了“推進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設‘美麗中國’”的時代強音。要求把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”，對限制開發區域和生態脆弱區取消地區生產總值考核。鹽田區深刻領會十八大、十八屆三中全會精神，結合自身山海港城的優勢，苦心鉆研，一路堅守生態文明建設及“五位一體”融合發展的新載體、新路徑，廣泛借鑒國際國內自然生態系統生產總值理論研究成果，既呵護先天環境，更發力后天保養；既注重理論創新，更傾力實踐創新。在全國首創推出了“城市GEP”核算體系。該體系不同于之前的GEP核算，鹽田區創立的“城市GEP”核算體系，除了考慮城市中自然生態系統為人類生態福祉作出貢獻的部分，還加入了城市中人居環境建設為人類生態福祉作出貢獻的部分，并實現了量化核算。

據介紹，鹽田區“城市GEP”核算體系，由深圳市環境科學研究院等研究團隊，對鹽田區的生態資源狀況進行了一次大摸底，以遙感技術和現場勘測相結合的方式，對鹽田區的林地、城市綠地、河流湖庫、近岸海域等生態資源的面積進行測量和核對。通過初步核算，2013年鹽田區城市GEP為1015.4億元，是當年GDP（408.51億元）的2.48倍。以鹽田2013年常住人口21.39萬人計，人均GEP為47.47萬元。以鹽田轄區面積74.63平方公里計，單位面積GEP為13.6億元/平方公里。城市GEP中，自然生態系統總價值為660.88億元，占65.09%；人居環境生態系統總價值為354.52億元，占34.91%。從中不難看出，鹽田區城市GEP價值較高，自然生態服務價值占了城市GEP很重要的一部分，說明鹽田區相當重視自然環境保護，自然生態功能維持在相當好的狀態。除此之外，鹽田區通過建造環境污染物凈化設施、實施生態修復工程等措施人為努力改善了城市環境。也正因為人為的參與建設，使城市中的生態景觀變得更有吸引力、更具價值，提高了其在城市中的貢獻。

“美麗中國”實踐：從全新的角度引導人們認識生態環境保護重要性

在專家評審會上，來自中國科學院、北京大學、中山大學、環境保護部環境規劃院的多位專家為鹽田區“城市GEP”研究成果提供專業的意見。專家們一致認為，鹽田區立足區域特色，探索創新了城市GEP核算理論和方法，首次建立了城市GEP核算體系，定量評估了鹽田區自然生態系統和人居環境生態系統價值。研究成果具有較強的創新性、實用性和示范意義，達到國內同類工作的領先水平。有關專家認為，“城市GEP”的建立，可以幫助人們樹立“資源有限、環境有價”的正確觀念。其主要目的是將城市生態系統無償提供的各類功能價值化，讓人們更直觀地清楚地認識到生態系統每年為我們提供的產品和服務的價值，以及通過城市生態環境建設所創造的生態效益。通過這種“無價”到“有價”的轉換，使生態環境質量的優劣有了可衡量的標準，從一個全新的角度來引導人們認識生態環境保護的重要性。

據專家介紹，“城市GEP”核算體系，即“城市生態系統生產總值”，包括“自然生態系統價值”和“人居環境生態系統價值”兩個部分。自然生態系統價值的核算指標，包括自然生態系統為人類福祉所提供的生態產品和服務。其中，生態產品包括生態系統提供的可為人類直接利用的食物、木材、水資源等。生態服務包括水土保持、固碳產氧、凈化大氣等生態調節功能，以及源于生態景觀美學的文化服務功能。人居環境生態系統價值的核算指標，包括大氣環境、水環境、生態環境的維持與改善,以及土地環境的維持與保護等系列指標。那么，GEP和GDP有何關系呢？據介紹，GEP關注的是生態系統的運行狀況，對應于GDP關注的經濟系統運行狀況。GDP反映一個城市（地區）的經濟發展實力，城市GEP反映一個城市的生態文明水平。就一個城市的發展來講，它們就像是“車之兩輪、鳥之兩翼”，缺一不可。離開經濟發展講生態，那是緣木求魚；離開生態談發展經濟，那是涸澤而漁。

從1985年開始，我國開始試行GDP核算制度，距今正好30年。應該說，以GDP為主要指標來評價國家或地區的發展狀況，發揮了不可替代的積極作用。但是今天，我們清醒地認識到，如果過度重視GDP，會導致一些地區以犧牲環境為代價來發展經濟，造成生態環境退化、人居環境惡化。這就好比車子，如果只有一個輪子，跑久了就會失去平衡，只有“雙輪驅動”，既重視經濟，又關注生態，努力保證“GDP和GEP”雙增長，才是有質量的增長，才能真正實現可持續的發展。“城市GEP”核算，也有利于加速推動各級政府轉變“唯GDP”的政績觀。長期以來，我國一直采用以GDP(即“國內生產總值”)來評價國家和地區的發展狀況。這容易導致一些地區以犧牲環境為代價來發展經濟，引發“重經濟、輕環境”的錯誤思想與行為。

2013年12月6日，中組部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》規定，要完善干部政績考核評價指標，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，而是要重視對生態效益、資源消耗、環境保護等生態指標的考核。由此可見，在生態文明建設中推出“城市GEP”，不是要否定“GDP”，而是力主倡導建立“GDP和GEP雙核算、雙運行、雙提升”機制。其中最核心的理念就是希望通過全社會的共同關注、共同推動，努力促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

推進綠色發展：“城市GEP”核算體系與一棵樹的生態價值

印度加爾各答農業大學達斯教授曾對一棵樹的身價專門做出估算，一棵長了50年的大樹，以累計計算，產生氧氣的價值約31200美元；吸收有毒氣體、防止大氣污染價值約62500美元；增加土壤肥力價值約31200美元；涵養水源價值37500美元；為鳥類及其他動物提供繁衍場所價值31250美元；產生蛋白質價值2500美元。除去花、果實和木材價值，其生態創值約196000美元。而“城市GEP”的核算體系同樣如此，通過監控經濟社會發展過程中“城市GEP”的變化，隨時了解和評估生態系統的發展狀況；通過動態考評“城市GEP”年變化量和年變化率，分析“城市GEP”變化原因，為制定下一步社會經濟發展計劃和城市生態建設規劃提供決策參考，并以此來評價區域經濟社會建設與生態環境的可持續發展狀況。

目前在我國已經開展的GEP項目，已包括內蒙古庫布其沙漠及貴州省的GEP核算，這些都是針對海洋、湖泊、林地等自然生態系統的生產總值核算，尚未見到城市生態系統生產總值的核算。而城市是一個“社會—經濟—自然”高度復合的生態系統，僅依靠自然生態系統的自然修復、自然降解功能，無法滿足城市人口高度集聚、生產高度集中的人居環境需求，必須充分發揮人類智慧，通過城市管理、生態工程等方式，彌補自然生態系統自我修復的不足。為此，鹽田區在充分研究分析經濟、社會、自然環境狀況的基礎上，借鑒國內外生態系統服務功能價值、環境質量價值量化研究成果和現有的GEP核算案例，創新推出了“城市GEP”核算體系。

在生態文明建設中融入“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設”各個方面的理念，通過執政理念進一步鞏固和提升生態文明建設成果，并積極探索具有自身特色的生態文明建設新道路，精心打造生態環境與經濟社會協調可持續發展的標志性區域，應是各地努力建設生態文明示范區的必由之路。所以說，鹽田把區域內建設成為經濟與環境協調的科學發展之區、生態低碳產業發達的生態經濟之區、生態屏障堅實的優質環境之區、自然人文融合居之區，使之成為高品質的全國生態文明示范區，在更高層次上實現人與自然、環境與經濟、人與社會和諧發展的優美環境，正契合了黨和國家關于加強生態文明建設的精神。