從奧巴馬政府的考量看習近平主席訪美

倪峰

編者按：應美國總統奧巴馬邀請，中國國家主席習近平將于2015年9月對美國進行國事訪問。當前，中國國力不斷增強、中美之間力量對比也在改變、雙方關系面臨深度轉型，與此同時，美國兩黨也正忙于2016年總統大選的布局。在此背景下，習近平主席的美國之行成為世界關注的焦點。奧巴馬政府此時邀請習近平主席訪美究竟出于何種考量？美國當前兩位主要總統候選人的政策傾向及未來美國對華政策走向如何？美國國內怎樣看待習主席訪美、對華輿論情況如何？面對變化，中國對美大政策是否有變？中美未來在全球及地區治理領域的合作重點何在，是否能有助于雙方關系發展，為全球和平作出貢獻？本刊與人民網合作邀請專家圍繞上述重點問題進行了全方位的解讀，以饗讀者。

美國總統奧巴馬邀請，中國國家主席習近平將于2015年9月對美國進行國事訪問，這是中美雙方面向未來規劃兩國關系的一次重要訪問，將對兩國關系的發展帶來歷史性的影響。在中國國力不斷上升、中美力量對比深刻變化、中美關系深度轉型的大背景下，此次美國邀請習近平主席訪美有著多重的考量。

首先，十八大以來，以習近平為總書記的黨中央積極進取，奮發有為，中國的國際地位和影響力進一步提高，中國和中美關系在美國對外戰略中的權重不斷上升，正如美國總統國家安全事務助理賴斯在邀請習主席訪美的吹風會上指出的那樣，“美中關系是對21世紀‘起決定性作用’的伙伴關系之一，美方希望擴大與中國在各領域的務實合作”。事實上，兩國最高領導人之間已經建立起有特色的工作關系。2013年夏天，習主席與奧巴馬在美國加利福尼亞州的安納伯格莊園舉行非正式會晤，就構建新型大國關系達成共識。2014年11月，奧巴馬正式訪華，兩國元首就中美關系及共同關心的重大國際和地區問題深入交換意見。而此次訪美既是對奧巴馬2014年訪華的回訪，又是習近平就任國家主席后對美國的首次國事訪問，這將為奧巴馬任內兩國最高領導人之間的禮尚往來畫上圓滿的句號。

其次，此次邀請習主席訪美是奧巴馬政府出于應對各種全球挑戰、積極爭取外交遺產的需要。正如奧巴馬政府前亞洲政策最高顧問貝德指出的那樣，“在當今世界，秩序、政府的合法性、公認的國際準則都面臨著嚴峻挑戰。當下大片中東地區處于無政府的混亂狀態，且淪落為叛亂分子的根據地。俄羅斯正透過軍事干預及施壓手段企圖顛覆其鄰國的主權。中美兩國，無論是作為個體而言，還是將其作為一個整體來看，都是全球經濟的基礎力量和全球經濟增長的主要引擎。雖然中國過去沒有積極維護國際核不擴散機制，但近年來它已經同美國一起，堅定地站在了阻止伊朗和朝鮮開發核武器的立場上。同時，作為世界上最大的兩個溫室氣體排放國和能源消耗國，中美在共同解決這兩項富有挑戰性的議題上展現出了極大的興趣。此外，中國同美國一樣，也不愿意看到伊斯蘭激進主義所導致的叛亂在世界上進一步蔓延?！?/p>

第三，此次邀請習主席訪美是奧巴馬同中國領導人一道對中美關系實施戰略管理的重大舉措。中美關系在過去兩年當中經受了多重考驗，雙方在東海、南海、香港、達賴、經貿等問題上的摩擦和分歧不斷。與此同時，在美國戰略界，一場“對華政策大辯論”正在如火如荼地展開，有越來越多的人呼吁當局“下定決心”、擔起“領袖”角色、實現“范式轉換”“敢于與中國抗衡”。然而奧巴馬政府已意識到，這么做只會毀掉苦心經營的中美關系與亞洲和平。在這一背景下，奧巴馬在2015年2月兩國元首電話互致新春祝賀的時候邀請習主席訪美。提前七個月就發出國事訪問的邀請，這在中美關系史上頗為少見。這表明，奧巴馬從2014年4、5月美對華政策管理失序的狀況中汲取了教訓，用提前宣布高訪的形式對中美關系實施戰略管理。中美兩個大國關系涉及面很廣，同時也很復雜，所以兩國關系往往需要靠兩國高層，特別是最高領導人之間的充分溝通和交往來發揮政治上的引領作用。正如一位美國學者指出的那樣，美中關系異常復雜，發展遠非一帆風順，每當遇到重大問題的時候，兩國最高領導人介入會止住惡化趨勢，令外界產生希望，兩國關系正趨向穩定并得到改善。

第四，此次邀請習主席訪美也反映出美國亞太戰略的內在邏輯。奧巴馬政府在宣布邀請習近平訪美的同時，也邀請了日本首相和韓國、印度尼西亞總統年內訪美，這種在中國與周邊國家之間玩平衡的做法顯示了其亞太再平衡戰略的典型做法。我們知道，亞太再平衡戰略是奧巴馬政府執政以來推出的重大對外戰略舉措之一，其核心含義就是在國際力量格局發生深刻變化，美國遭受兩場戰爭和金融危機重創不得不進行戰略收縮的大背景下，將相對有限的資源集中投放到對美國未來發展最為至關重要的亞太地區，維持其在這一地區的主導權，分享這里因經濟高速增長帶來的紅利，編織同盟和伙伴關系網絡，應對中國的快速崛起。奧巴馬政府力圖推進亞太再平衡并期待其成為“外交遺產”，但始終沒有超越在中國與周邊國家之間玩弄平衡的狹隘路數，中美之間培育戰略互信仍任重道遠。

（作者系中國社會科學院美國研究所

研究員）

（責任編輯：魏銀萍）