縣委書記：芝麻官 千鈞擔

■　袁 明

縣委書記：芝麻官 千鈞擔

■袁 明

按習近平總書記的要求，當好黨的縣委書記，的確是芝麻官、千鈞擔。細細品味鄭板橋所言：“令，官之至難者也。古今有可比之又不可類比了。”

今年年初，中共中央總書記習近平在中央黨校舉行第一次座談會，其面對的培訓學員不是往年的省部級干部，而是來自全國200多個縣的縣委書記。這些縣級“一把手”數量接近全國建制縣的1/10，級別大都是正處級。

習近平總書記與縣委書記們談心

總書記與縣委書記在官階上差了若干級，但這一天的對話卻少有隔膜，習近平與學員之間談笑風生。據在座的縣委書記學員們反映，現場氣氛融洽平和。不僅是因為習近平30多年前也曾經做過縣委書記，更在于今天的習總書記認可縣委書記非常重要。怎么個重要？用總書記的話說，就是這個崗位“官不大，責任不小、壓力不小，這個官不好當……”習近平總書記指出：“在黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。”縣委是黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。因此，縣委書記必須要全力做好“一線總指揮”，充分發揮縣一級黨委和政府的重要作用。尤其在當前全面深化改革階段，縣委書記的“一線總指揮”作用更為凸顯。按照筆者思考，縣委書記在當今中國社會之所以如此重要，還可以這樣審視。

五級行政區劃“扭結‘的重要”系扣人“

中國自古就有“郡縣治，天下安”的說法。此說出自司馬遷《史記》：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”據記載：公元前221年，秦始皇以海內為郡縣治天下。后歷代皆承秦郡縣治國之大制，選拔最優秀人才赴各地任“縣令”，天下安。

從官階上說，縣令的確不大。中國傳統豫劇有一個著名喜劇性清官戲叫《七品芝麻官》，講述的就是一個小小的七品縣令人微言輕，但卻能為民做主，敢于斗倒權貴的故事。

在近現代歷史上，中國行政層級主要是中央、省（專署）級和縣級三層。建國后，中國行政區劃與實行高度集中的計劃經濟體制相適應，逐漸改為中央、省、（地區級）市、縣和鄉五個行政層級。那么，縣一級恰恰是處于國家組織結構中承上啟下的中堅和基礎環節。

行政區劃是怎樣的概念呢？在中國，縣具有相對獨立的政治、經濟、防務、社會治理功能。可以說，中央、省市級設立怎樣的行政機構，在縣一級也一樣要與此對應，再下一級的鄉鎮就不需要類似設計了。在財政經濟上，縣一級財政也完全可以獨立運轉，自行進行收支安排，以其經濟規模而言，完全可以形成獨立的經濟產業鏈和設置獨立的經濟開發區。即使在經濟相對欠發達地區，中央財政轉移支付也基本落到縣一級。說白了，一個縣可以成為一個相對獨立的小經濟社會，一定意義上能夠實現生產消費的自我循環，也具有相當的資源配置能力和人員調動能力。如果從安防角度看，縣一級配備人民武裝部，是團建制，還具有獨立戰斗的安防力量。

一個縣也可以說是一個小社會。“麻雀雖小，五臟俱全”，中央有什么機構，縣一般也有與其大體相對應的部門。縣一級工作，從政治、經濟、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無所不及。有人說，縣級工作，除了外交活動外，國家各項事務無所不有。其實，有時候縣里也會遇到接待外賓的事情，隨著開放程度的提高，外賓比肩接踵而來也是可期待的。縣級領導還得真懂一點外交。一個縣小則十幾萬人，大則百把萬人，一個決策下去，其影響非同小可，來不得半點含糊。海瑞在他的《令箴》中說：“官之至難者，令也。”此意即最難做的官是縣官。因此，縣級領導必須有各方面的知識和很強的能力，否則難以勝任。

習近平同志擔任河北省正定縣委書記時與群眾在一起。

所以，管好一個縣，就守住了一方疆土，能夠造福一方百姓。當好了“縣令”，就基本具備了管控四方、運籌帷幄的能力。古人講，“宰相必起于州郡，猛將必發于行伍”。現在要求縣官的管理能力只會遠遠超過古代。

在今天中國的政治架構中，縣域“一把手”就是縣委書記，他（她）要管人管事管方向。當然縣長重要，但主要在政務處理層面，一個縣起決定作用的還是縣委書記，這體現了黨的領導和黨的意志。

一個縣委書記重要，關鍵是其權力大。這主要體現在人權、財權和政策落實權。相當一個時期以來，一個縣的機構組成人員包括鄉鎮一級主要負責人的任免，主要是體現縣委書記的意志。現在干部任免選拔盡管越來越講民主講程序，紀檢機構也在更大程度地參與到其中，但縣委書記在組織人事部門考察干部選任中的話語權總是起著重要作用。

還有就是財權。近些年，各地上項目、搞建設很多，許多地方豪華的“形象工程”或者“政績工程”其實都落在縣一級。據筆者一位曾經當過一個中等發達地區縣委書記的朋友說，前些年各縣域經濟追求“地方GDP”，每年在縣委書記筆下流過的資金額不下百億。許多招商引資項目一談就是上百億，投資幾億、幾十億的項目每年也會幾個幾十個。就是西部欠發達地區的縣域經濟，即便要中央財政轉移支付來支持，其地方一般性財政收支盈余也得接近十個億。

再就是政策落實權。按道理說，這應當是政策落實的責任。中央的大政方針頒發后，省一級主要是部署，地市在于執行，而落腳點其實還是縣級。縣一級如果令不行，禁不止，中央政策往往就要打折扣。政策的最終落地，關鍵還是縣一級領導能否準確領會、堅決貫徹，不折不扣執行。這里，縣委書記就是實實在在的政策“第一執行人”，各類經濟指標也主要是通過縣一級統計部門匯總于地市，再集中到省內的。

所以，曾經做過縣委書記的習近平在1990年福建任職時就寫過一篇雜談，對縣一級主要領導的重要性有相當形象的描述。他說“如果把國家喻為一張網，全國3000多個縣(后經多次行政區劃調整目前全國有2800余個縣區)就像這張網上的紐結。‘紐結’松動，國家政局就會發生動蕩；‘紐結’牢靠，國家政局就穩定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。”因此，全國2800多個縣和縣級市，就像2800多個“小國家”，柴米油鹽醬醋茶，都靠書記當家。

《人民日報》報道縣委書記的榜樣焦裕祿

當然，習近平總書記是從國家的政局穩定考量，這里面既包括了經濟大局，又涵蓋了穩定大局。總書記這次座談會講話又強調，縣委是黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。從整體與局部的關系看，縣一級工作好壞，關系到國家的興衰安危。以此觀之，縣委書記就是這一“紐結”的重要“系扣人”，更是治國安邦的根基之所在。

感知世情冷暖體察百姓情懷的”關情“者

在這次與縣委書記座談會上，習近平總書記從王安石、鄭板橋、陶淵明講到狄仁杰、包拯、海瑞，說明古代許多仁人志士，都在知縣這個崗位上作出成績、名垂青史。還特別誦讀了鄭板橋的名句“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”。

正是因為官階小，古時被黎明百姓稱為“縣太爺”，亦稱為“父母官”，縣官、縣令才能與民貼得近，也才比較容易感知百姓疾苦、社會冷暖和民情民意。

習近平總書記站在當今這個時代和國家戰略的高度指出：“今天的縣級政權所承擔的責任越來越大，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。”“加強縣委書記隊伍建設，是中央從黨和國家事業發展全局出發作出的重要決策。”“縣一級工作做好了，全國的發展穩定就有了可靠基礎。”這些講話有新的意境。

實際上，近十幾年來，在黨中央開展的歷次拉近黨和人民群眾的緊密聯系的教育實踐活動中，中共中央政治局常委領導總是與某一個縣“結對子”。執政黨對縣一級的重視，既彰顯了黨的高層領導親民，更體現治國者對縣域基礎的重視。縣委書記在一個縣事實上就是黨的代表。其個體的行為要能感知民眾情懷的“一枝一葉”，從治國理政角度講，更希望縣委書記們能夠傳遞最高執政者對人民群眾的“滴水情恩”。

這其實蘊含了習近平總書記對2800多個最基層共產黨政權最大的期待和囑托。在今天國內反腐斗爭形勢嚴峻、黨風政風遭到比較大程度破壞的情況下，老百姓對執政黨的信任度客觀上比以往下降了。黨的總書記要從最基層官員開始，撥亂反正、重塑執政黨的良好形象。

古人云：“宰相起于州郡。”黨和國家的許多高級領導人也都有豐富的基層工作經驗。縣級崗位是鍛煉和培養干部的好課堂。現在從事縣級領導工作的同志，要十分珍惜在崗機會，努力學習，積極工作，刻苦磨煉，積累經驗。以筆者思忖，習近平總書記希望縣委書記們在今天的政治生態下能夠有“舍我其誰”的最大擔當，能為黨分憂、為國干事、為民謀利，再次贏得黨和人民的魚水情深，夯實共產黨在人民群眾心中的地位，贏回人民群眾對執政黨的點贊。

《人民日報》報道黨的好縣委書記谷文昌

因此，總書記在座談會上寄語縣委書記們“四有”（心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒）首要強調的是“心中有黨”。縣委書記是黨治國理政鏈條中的重要環節，總書記要求縣委書記時刻不能忘記自己是黨的人，不能忘記自己是群眾的公仆。當然，權為民所賦，任為黨所托，心中有黨，才能不忘黨的宗旨；心中有民，才能牢記人民的期待。在中國，黨與民同體而生，縣委書記們自當領會其中的辯證關系，堅守共產黨人的信念，把人民的安危冷暖放在心中最高位置，民之所好好之，民之所惡惡之。

縣委書記權重但責任更大戒律也會更多

縣委書記責任重大。從經濟發展來說，地方經濟總量和財政收入的貢獻90%來自區縣，現在雖然不講“唯GDP”了，但地方經濟建設、人員就業、社會公共服務設施建設，哪一項缺得了縣（區）的經濟貢獻。縣（區）委書記不掌控一縣（區）經濟，籌謀好“經濟建設為中心”，根本說不過去。總書記這次依然告誡，做縣委書記壓力很大；改革發展，責重如山。但黨看干部主要就是看“肩膀”，看能不能負重，能不能“超負荷”，有沒有對發展“濤聲依舊”的焦慮、對事業“久久為功”的韌勁；不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。

從社會治理來說，多年來地方社會矛盾也大都出現在縣（區）。許多縣（區）主要在城鄉結合部，農民征地拆遷、城市向鄉村擴張，城鄉二元結構積累的社會問題、非農業人口遷徙就業安置，縣（區）一把手經常坐在社會問題集聚的“火山口”上，時不時就有爆發的可能，時不時有丟掉“烏紗帽”的風險。

責當然也對應權。權不小，縣委書記是“一方老大”。近年有些省份抓反腐，縣委書記成為腐敗的高發集中崗位。就此，總書記這次強調了縣委書記們要“心中有戒”：縣委書記要正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，特別要把好權力關、金錢關、美色關……

以這樣的要求看，當好今天和以后的縣委書記，的確是芝麻官小、擔子千鈞。縣委書記們既要承擔起如此重任，安寧一方百姓，樹執政黨威信，又能做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官，用鄭板橋的話說就是“令，官之至難者也。”

細細思忖，古今有可比之又不可類比。縣委書記十分重要，是否明白一點了？

縣委書記要正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，特別要把好權力關、金錢關、美色關。

《人民日報》報道楊善洲事跡