時勢觀察新常態改變中國經濟學家縱論中國經濟長期發展趨勢

■　特約記者　柏晶偉

時勢觀察新常態改變中國
經濟學家縱論中國經濟長期發展趨勢

■特約記者柏晶偉

今年以來，在復雜的國際國內環境下，各地區各部門按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以全面深化改革促進經濟發展、結構調整、民生改善，保持經濟運行處在合理區間，上半年經濟增長與預期目標相符，就業形勢穩定，城鄉居民收入平穩增長，全面深化改革扎實推進，經濟結構戰略性調整逐步深化，一些新的增長點破繭而出。同時，新的增長動力正在形成之中，外部需求收縮，內部多種矛盾聚合，經濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大。對下一階段和今后一個時期，中國經濟將向怎樣的方向發展，各方面有不同的認識。近期記者采訪了在京的一些著名經濟學者，他們是北京大學國家發展研究院院長姚洋教授、國民經濟研究所王小魯副所長、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所陸旸副研究員、清華大學能源環境經濟研究所滕飛副教授、澳大利亞國立大學陳春來教授和宋立剛教授。這里摘取這些學者的主要觀點，以饗讀者。

姚洋：為中國經濟轉型升級做好準備

對于中等收入陷阱是否存在，目前有關方面有一些疑問。從數據比較看到，的的確確存在中等收入陷阱。人均收入1000美元以下的低收入國家全世界只有20個。高收入國家的數量取決于定義。世界銀行的標準是12000多美元，這個標準低了一點，只有美國人均收入的四分之一左右。如果將美國人均收入45%作為高收入的標準，世界上只有36個高收入國家。也就是說，絕大多數國家處于中等收入階段，很多國家經歷了幾十年甚至上百年都沒有跨越這個階段。

從低收入成功跨入高收入的國家具有一些共同的特點。第一是高儲蓄、高投資。很多人抱怨中國的儲蓄率和投資率太高，但要跨越中等收入陷阱沒有較高的儲蓄率和投資率幾乎是不可能的。第二是較高的人力資源水平，包括較高的教育水平和較多的勞動力數量。第三是較高的衛生狀況，比如嬰兒死亡率低、預期壽命高。第四是制造業的發展。中國和印度的對比很能說明問題。中國工業產值占GDP的比例為45%左右，印度只有30%。如果只搞服務業是不太可能成為一個發達國家的，特別是大國。不光要搞工業化，而且工業化一定要深入，工業占比一定要高到一定程度，在就業方面要達到30%以上，然后才開始緩慢下降。此外，工業化持續的時間要足夠長，比如說20年到25年以上。第五就是出口中以制造業為主。第六是宏觀經濟方面比較穩定，沒有惡性通貨膨脹。這意味著財政政策比較穩健，政府不亂花錢，特別是不把財政貨幣化。第七是政治上比較穩定，沒有大的政治波動。第八是比較平等。

在這八個特征中，中國唯一欠缺的是第八點，即比較平等。不平等會在哪些方面阻礙經濟增長？主要途徑是教育。窮人對教育的投資比較低。很多農村的孩子初中沒有畢業就被招到沿海城市（城鎮）打工，他們現在的收入還可以，每月能賺到兩千元，而且很快會漲到三千元。但是如果再過五到十年，他們的工作就會被機器替代。根據他們受教育的水平，他們的收入不可能隨著經濟增長的速度增長。按照6~7%的經濟增長速度，十年之后他們的收入就要翻番，起始工資就要超過一千美元。如果他們的教育水平達不到一定的高度，比如高中教育，要拿到這個工資是不太可能的。

經濟增長下行不是因為供給障礙，而是來自需求方面的制約。經濟增長放緩的根本原因是中國經濟的結構失衡，即投資過度和消費不足。

農村的教育水平仍然很低，迫切需要加強職業教育。根據北大的調查統計，在農村地區21~30歲的人口當中，5.8%為文盲或半文盲，13.7%只有小學文化水平，49.0%初中畢業，三者加起來超過三分之二。這樣的勞動力群體未來將會遇到非常嚴峻的挑戰。目前政府對于中等和高等職業學校的財政投入低于普通高等教育，也低于職業高等教育。這樣顯然難以培養出足夠多的好工人。政府應該加大投入，在正規教育的資源分配上向職業教育、職業院校傾斜。另外還可考慮拿出一筆資金給人社部，用來提高現有工人的技能水平，為中國經濟的轉型升級做好準備。五年、十年之后再做，恐怕就來不及了。

王小魯：經濟增長放緩的根本原因是結構失衡

最近幾年中國經濟的增長率一直在放緩。盡管經濟增長率在下降，資本存量的增速反而在提高。從1978年開始改革到九十年代中期，經濟增長率在大多數年份高于資本存量的增長率。在九十年代中期以后，發生了一個顯著的變化，就是經濟增長率走到了資本存量增長率的下面。特別是2008年以后，出現了一個更大的變化，資本存量的增長率大幅度上升，但是經濟增長率卻逐步下降。這兩個增長率之間出現了一個喇叭口。和上述現象同時發生的是工業部門出現了相當嚴重的產能過剩。這在相當程度上說明，中國存在過度投資的情況，也就是說投資出現過剩。

中國的資本生產率（資本存量和GDP的比例）在上世紀八十年代和九十年代大致在0.4 和0.5之間。在2000年以后，出現顯著的下降。2013年降到0.3以下。邊際資本生產率的變化更快。在八十年代、九十年代，大體上保持在0.4以上， 2013年已降到0.14。也就是說現在的資本生產率只有2000年的三分之一。為了達到那個時候用一塊錢帶來的對經濟增長的貢獻，現在要投入三塊錢。

經濟增長下行不是因為供給障礙，而是來自需求方面的制約。需求制約又可以分為幾個方面，一個很突出的方面就是最近幾年出口增長放緩。2000年以后的七八年時間，中國的出口增長率每年超過20%，內需不足的問題并沒有充分反映出來。2008年以后出現金融危機，大規模投資在相當程度上替代了出口的下降，在短期拉動了經濟增長。問題是我們當時采取的大規模刺激政策最近幾年在逐漸退出，內需不足的問題就變得突出了。這是導致經濟增長放緩的直接原因。

經濟增長放緩的根本原因是中國經濟的結構失衡，即投資過度和消費不足。我們現在用GDP的一半來進行投資。這么高的投資率是世界上少有的。雖然為了進入高收入國家行列需要高儲蓄和高投資，但是高儲蓄和高投資要有一個合理限度。如果超過這個限度，過高的儲蓄和過高的投資就會帶來結構性問題。首先是產能的擴張快于消費增長，出現產能過剩。另一方面過高的投資也會帶來過度的能源消耗和大氣污染。在這種情況下如果繼續采取投資擴張政策，恐怕只能在短期拉動經濟增長，長期會加劇內需不足。

如果不投資在生產領域，只搞房地產和基礎設施投資，同樣不能避免上述問題。最近幾年房地產出現了大量過剩，很多地方大量空房賣不出去。基礎設施領域仍然有很大的投資空間，但是很多地區的基礎設施是超前的或過剩的。因此，基礎設施和房地產投資也會形成泡沫，也是不能無限擴張的。

結構失衡的出現和政府行為有關。2000年以后，各級地方政府越來越熱衷于投資，把投資本身當成了政績，而不是把投資對經濟的促進作用當成政績。政府投資加上國有企業投資大概占到固定資產投資的三分之一，但是政府投資實際上是起領導作用的。如果政府一味追求高增長、高投資的行為方式不改變，那么結構失衡問題也很難改變。

結構失衡的另一個原因是收入分配。一方面是國民收入在政府、企業和居民之間的分配在過去十幾年發生了很明顯的變化，政府收入的比重在上升，企業收入的比重在上升，而居民收入的比重卻在下降。另一方面就是居民收入在不同階層之間的分配也發生了很明顯的變化，收入差距急劇擴大。

如果能夠通過結構調整和推動改革來改變政府行為和收入分配，儲蓄率和資本形成率從現在的50%左右下降十個百分點，總消費率恢復到八十年代、九十年代的60%以上，那么結果就是結構更加平衡，增長能夠持續，經濟下行也會被遏制。

陸旸：從人口紅利轉向改革紅利

中國的“人口紅利”變成“人口負債”。當一個國家的勞動年齡人口數量增加、人口撫養比下降時，這個國家有較為充足的勞動力，儲蓄率更高，有利于投資和資本形成，最終有利于經濟的快速增長。此時我們可以認為這個國家享受到了人口紅利。中國過去30年的高速經濟增長中有四分之一來源于人口紅利的貢獻。但從2010年開始，中國的人口結構發生了顯著變化：勞動年齡人口下降、人口撫養比快速上升，中國的“人口紅利”變成了“人口負債”。

人口紅利減弱甚至消失使中國經濟潛在增長率逐漸降低。經濟的潛在增長率由供給要素（包括資本、勞動力、人力資本和全要素生產率）決定。人口變化可以直接或間接地影響這四個要素。因此，人口因素的變化對潛在增長率有重要影響。伴隨著2010年人口結構的變化，中國的經濟增速開始放緩。這一現象與1990年時期的日本非常相似。日本在1990年前后出現勞動年齡人口減少、人口撫養比上升的趨勢，同時期GDP潛在增長率大幅下降。我們預計，以現在的人口結構，十二五期間中國的潛在增長率會下降到7.75%，十三五時將下降到6.7%，之后還會持續下降很長一段時間。

這四項措施能夠貢獻改革紅利。第一是放松人口生育政策。根據世界經驗，一個國家的總和生育率（平均每個婦女在其一生所生育的子女數量）隨著經濟水平的提高而下降。目前中國的總和生育率只有1.4。放松人口生育政策在長期可以帶來更多勞動力，彌補勞動力短缺，可使長期增長率提高0.2 ~ 0.4%。第二是增加人力資本：提高升學率、增加培訓。第三是提高勞動參與率。這一措施在短期內更有效，長期效應逐漸消失。第四是提高全要素生產率。全要素生產率對潛在增長率的影響有遞增效應，隨時間推移越來越明顯，是中國長期可持續增長的重要因素。政府應該發揮市場在資源配置中的作用，通過國企改革、金融體系改革、戶籍制度改革等手段提高生產效率。如果把以上四項改革措施結合起來，預計潛在增長率可以提高1~2%。

中國過去30年的高速經濟增長中有四分之一來源于人口紅利的貢獻。但從2010年開始，中國的人口結構發生了顯著變化：勞動年齡人口下降、人口撫養比快速上升，中國的“人口紅利”變成了“人口負債”。

騰飛：實現減排目標需要付出巨大努力

2014年11月，習近平主席和美國總統奧巴馬共同發布了《中美氣候變化聯合聲明》，強調氣候變化是人類的最大威脅。中國提出2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標。

從現在的科學研究來看，從2010年到本世紀末，為了控制全球溫度升幅在2度之內，全球可供排放的二氧化碳大概是一萬億噸的規模?；谖磥碛邢薜囊蝗f億噸全球排放量，在目前文獻中提出的各種分配方案下，中國的累計排放量在1500億噸到4400億噸之間。2013年中國的二氧化碳排放量大概是80億噸。這意味著，最低的分配方案只夠中國在目前的水平下再排放20年，最高的分配方案下中國可以再排放40到50年。如果考慮到中國目前的排放量還在增加，上述時間還會縮短。從排放量的峰值年來看，雖然不同的方案提出不同的要求，但基本都要求中國在2030年前達到峰值。這對我國未來的減排工作提出了一個非常硬性的約束。

從國內情況來看，中國也面臨著巨大的減排壓力。首先，我國雖然在過去的20年在節能方面取得了巨大成就，但是未來仍面臨著非常嚴峻的能源供應壓力。2030年我國石油的對外依存度會超過75%，天然氣也會超過40%，煤炭大幅超過安全產能。其次，從經濟方面來看，在碳排放具有價格、帶來成本的情況下，直接排放部門會將成本以電價等形式傳遞到下游企業，而中國GDP的20%明顯受到碳價格的影響。這個比例在發達國家只有1~2%，我們是他們的十倍以上。最后，從環境的角度來看，以煤炭為主的能源結構和粗放、不合理的能源使用導致霧霾等環境問題。

如果按照目前情況繼續發展，通過測算，我們認為若僅采用末端治理措施（脫硫脫氮除塵），最多使污染物排放下降60%。然而，要想長三角和京津冀地區滿足空氣質量達標的要求，污染排放需下降80%。那么剩余的20%只能通過上游的結構轉型、持續的節能和燃料替代來實現。只有到2030年實現排放達到峰值的目標，才有望實現2030年空氣質量達標的目標。未來20年，二氧化碳排放強度的年均下降率需保持在4~4.5%左右的水平。排放達到峰值意味著單位GDP二氧化碳強度的下降率要大于或等于GDP的增長率。如果到2030年GDP的增長率是4~4.5%之間，我們就需要把單位GDP排放強度的下降率保持在4.5%。

綜上，目前的經濟、能源和環境政策，要協同治理，以便更好實現經濟發展、能源安全和環境改善的目標。僅通過末端處理來解決環境問題的想法，是目前能源環境問題的主要癥結所在。

陳春來：外資對中國經濟增長起到正面作用

自中國加入WTO以來，外資流入非?？臁，F在中國已經成為美國之后的第二大外資吸收國。截至2014年底，中國累計吸引外資達1.5萬億美元，數目非常龐大。本文探討外國投資對中國區域經濟及經濟發展的影響。

根據經典經濟學理論，長期的經濟增長主要是靠勞動力的投入、資本的投入以及科學技術的進步。因此，外資對所在國經濟的影響體現在以下四個方面。第一，外資提高了就業率，增加了勞動力投入；第二，外資增加了資本積累；第三，外資帶來了先進技術，促進技術進步；第四，外資有強大的技術溢出效應，所在國國內企業通過模仿、復制、產前產后的產業鏈聯系以及共同研發，從外資企業學習到先進的技術，提高了自身的勞動生產率。通過上述四個渠道，在本國資源不變的情況下，外資會促進經濟體的產出增加。

為了驗證外資對中國經濟發展是否確切地產生了促進作用，我們構建了計量模型，通過采用我國1987至2010年的31個省的經濟、勞動、資本數據，進行實證研究。結果表明，第一，外資確實產生了很強的技術溢出效應，帶動了中國國內企業的技術水平提高；第二，通過對收入狀況、交通運輸狀況和通訊水平來區分中國各地的經濟發展水平，發現不同經濟發展水平下的技術溢出效應有差異，在經濟欠發達地區，外資作為資本投入的經濟貢獻很顯著，但技術溢出效應不顯著，在所有領域，外資對經濟發達地區都有很顯著的促進作用。根據實證結果，外資總體來講對中國經濟增長起到了正面的作用。

上述研究具有什么政策涵義？有以下三點：第一，采取產業性或區域性的政策，鼓勵外資向欠發達地區投入。第二，在教育和基礎設施這兩方面加強投資。第三，鼓勵勞動力流動，鼓勵跨地域投資，鼓勵東部的資本流到中西部。我們現在可以通過“一帶一路”等基礎設施投資，把中西部地區真正帶動起來。

宋立剛：弘揚企業家精神至關重要

中國改革開放已經36年了，目標是建立市場經濟，但是到現在為止仍然有很多非市場經濟的因素在起作用，導致很多矛盾和摩擦。到了這個階段，弘揚企業家精神就至關重要。

企業家決定資源配置。改革之所以取得這么大成就，就是因為更多使用市場化的方式配置資源，提高了效率，帶來了高速增長。除此之外，企業家還能推動創新。創新是當前中國經濟最需要的東西。隨著人口老齡化的加劇，人口紅利的消失，走上創新之路幾乎是中國經濟唯一的選擇。在這種情況下，有沒有企業能夠積極地承擔創新風險就很關鍵。企業家推動創新的過程能夠帶來很高的社會回報。

企業家在創造性破壞的過程中起到核心作用。創造性破壞這個概念聽起來很可怕，但又是市場經濟的必然。一個企業有它自己的生命周期。不可能每個企業都永遠保持生命力。當企業失去生命力的時候，如果因為保護和壟斷而繼續存在下去，就會導致低效率。創造性破壞意味著，失去生命力的企業要退出市場，與此同時會有很多新的企業出現。如果能把對于失去生命力的企業的補貼拿出來鼓勵那些有生命力的、具有企業家精神的民營小微企業，那么效率就會提高，創新就能得到推動。

由于很多體制、制度因素的限制，企業家精神可能發揮不出來。到目前為止，資源的配置還是以國家和國有企業為主。實際上，民營企業在工業增加值方面的貢獻率已經很高了，現在估計有90%左右，在城鎮就業中的比重是80%。

在社會大眾眼里，民營企業家的形象并不完美，很多人認為他們不大可信，銀行業不愿意給他們貸款。為什么企業家會有這些行為？實際上這是由體制決定的。當體制比較透明時，企業家會把更多的精力投入到生產、創新過程中。但當體制不健全的時候，企業家就會鉆空子，找關系，花很多的時間和精力跟政府打交道。如果企業家把精力花在產品的創新上，效果就不大一樣了。

怎么培育企業家精神？具體包括兩個方面。首先是完善市場環境，包括法律、規制，同時還有政府行為。中國人的經營思想非常強，有企業家天賦。如果體制比較好，可以涌現出無數的企業家。市場環境的完善體現在產權的保護、司法制度的獨立、商業制度的有效管理、控制政府的權力等方面。其次是培育市場，要推進要素市場改革。

當真正的企業家出現以后，他們會成為市場的主體，不會依附在國有體制上，形成一種真正獨立的階層。這會讓整個經濟格局發生變化。到時投資機制和要素配置等問題都會自然而然得到解決。