浙江省戰略性新興產業發展創新政策研究

□文/黃芳芳 張銀銀

（麗水學院浙江·麗水）

引言

在新常態背景下，經濟發展由高速增長轉向中高速增長，發展動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，經濟結構不斷優化升級。經濟調整轉型時期正是新興產業培育發展的窗口期，機器人技術、新能源、新材料、3D打印等各類技術和商業模式創新，新興產業不斷形成發展，對傳統經濟發展模式正形成潛移默化的顛覆。發展新興產業是占領世界產業制高點、調整提升我國產業結構的重要路徑，如何形成政策合力、營造良好的創新環境，推進我省戰略性新興產業發展是轉型發展的關鍵。2010年10月，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將戰略性新興產業發展提升到國家戰略的高度。隨后，《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》和《國務院辦公廳關于加快培育和發展戰略性新興產業重點工作分工方案》制定出臺，積極有序地發展新一代信息技術等7大戰略性新興產業，使其成為引領經濟增長的重要引擎。2011年浙江省經濟和信息化委員會發布《關于加快推進戰略性新興產業培育發展工作的實施意見》中明確指出浙江省培育的戰略性新興產業重點領域還包括海洋新興產業和核電關聯產業，共九大重點關鍵領域。之后又陸續出臺相關規劃、意見建議等，政策體系是否完善、政策整體效果如何有待進一步深入研究，本論文由此展開。

一、文獻回顧

自從2010年國家提出促進戰略性新興產業發展的政策背景之后，國內學者主要從以下幾個方面展開：戰略性新興產業的政策演進（黃慶華，2011）、政策手段（段小華，2011）、培育政策取向（劉洪昌，2010、2011；朱瑞博，2010；呂鐵、賀俊，2012）；產業政策在戰略性新興產業發展中的作用（劉澄、顧強、董瑞青，2011；趙蘭、周亞利，2014）；完善與促進戰略性新興產業發展的財稅政策研究（柳光強、田文寵，2012；逄曉霞、方曉琳，2012；劉建民、胡小梅、王蓓，2013；王斌斌，2014）；金融支持及其政策取向（顧海峰，2011；呂鐵，2011；劉洪昌、閆帥，2013）；需求創新政策框架體系設計（胡斌、汪泓，2014；樊霞、吳進，2014）。學者們主要強調的是促進戰略性新興產業發展的某個方面的政策手段，具有重要的借鑒價值，但是，戰略性新興產業創新政策是涉及微觀、宏觀和國家戰略需求層面的多層次、系統性的政策體系，對整個政策體系的梳理及研究尤為重要。一些地區如浙江等地又出臺一系列地方性促進政策，與國家政策形成政策疊加，系統梳理和研究地方性創新政策十分必要。

二、促進浙江戰略性新興產業發展的創新政策梳理

OECD提出創新政策是“科技政策與政府其他政策，特別是經濟、社會和產業政策，包括能源、教育和人力資源政策形成的一個整體”。本文認為創新政策是一國或一個地區為了促進相關產業的創新活動及創新成果轉化，而制定的各種政策的總和。根據創新政策的分類、創新過程、創新工具和產業特點，本文將從產業維度、創新工具維度兩個維度分析促進戰略性新興產業發展的創新政策。

（一）產業維度。浙江省戰略性新興產業包括9大行業：物聯網、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物產業、新能源汽車、海洋新興產業、核電關聯產業。經筆者研究梳理發現，浙江省陸續出臺了涵蓋9大戰略性新興行業的規劃，針對浙江省具有比較優勢的行業如新能源、新材料等又出臺了實施意見，共計至少20個相關文件。例如，新能源出臺《浙江省新能源產業發展規劃（2010-2015年）》、《浙江省人民政府辦公廳關于加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的意見》。除了專項規劃及意見，例如《關于加快推進戰略性新興產業培育發展工作的實施意見》、《浙江省“十二五”重大科技專項實施辦法》、《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》、《浙江省人民政府關于加快發展信息經濟的指導意見》、《“浙江省外商投資新興產業示范基地”和“浙江省開發區特色品牌園區”認定管理暫行辦法》等，積極以科技項目帶動、新興產業園區及基地建設升級為平臺、信息經濟發展和產業轉型升級為保障的戰略性新興產業創新政策體系。

（二）創新工具維度。基于Rothwell和Zegveld（1985）的經典創新政策分類思想，將創新政策工具分為供給面、需求面和環境面三種類型。供給面創新政策包括基礎設施、公共服務、信息支持等；需求面包括政府采購、服務外包等；環境面包括稅收政策、金融政策、法律法規等。從表1中看出，在供給、需求和環境面，政府都出臺了相關政策促進戰略性新興產業的發展。從供給面而言，以政府主導的項目拉動，新興產業園區的培育是重點；從需求面而言，主要運用的是政府采購拉動產業需求；環境面而言，涉及到財稅和金融政策的支持力度較大。（表1）

（三）創新政策國際比較。為搶占新一輪經濟增長的戰略制高點，崇尚“自由市場”的發達國家也通過政府制定產業政策來促進新興產業的良性發展。（表2）

發達國家針對戰略性新興產業政策的基本做法，為“政府引導加企業主導”的方式。首先，合理規劃政府引導。政府有所為，有所不為；其次，實現基礎性技術的社會共享，對新技術、新產品的研發，政府進入先期的投資；再次，暢通融資渠道。戰略性新興產業在萌芽時期，一般存在較大的培育風險，一般不依賴于傳統的銀行融資，而風險投資、天使基金和證券市場在對新興產業的融資方面，往往起著關鍵作用。

三、浙江戰略性新興產業創新政策實施效果及問題

根據浙江省發改委《2014年浙江省戰略性新興產業發展分析報告》顯示，我省戰略性新興產業效益質量持續改善。2014年，全省戰略性新興產業主營業務收入15，566億元，比上年同期增長5.3%，增幅比規模以上工業平均水平高1個百分點；主營業務收入占規模以上工業的比重為24.6%，比去年同期提高0.2個百分點。全年戰略性新興產業利稅總額1，001億元同比增長9.3%，增幅比規模以上工業平均水平高4.2個百分點，發展前景積極向好。

我省戰略性新興產業增加值增幅呈現穩步持續增長態勢。生物產業、新一代信息技術和物聯網產業、新能源汽車、新材料產業、新能源產業、海洋新興產業和高端裝備制造業增加值增速分別為14.8%、11.5%、10.8%、9.1%、8.1%、7.8%和7.1%，增幅均高于規模以上工業平均水平。全省主要地區戰略性新興產業增加值高于8%，發展情況整體較好。其中，杭州、舟山、湖州和衢州增加值達到兩位數增長，增速分別為13%、12.4%、11.4%和10.8%。

雖然當前我省的戰略性新興產業發展形勢喜人，但新興產業扶持政策還存在不足之處。第一，創新政策給予與企業需求不匹配。目前已出臺的培育發展戰略性新興產業的政策，減稅補貼方式發揮著最主要的功效。但是，減稅不是唯一的辦法，也不滿足所有企業需求。對于中小企業，減稅補貼不失為雪中送炭，而實際上一個有活力具備競爭力的企業，更有能力交稅。他們更需要的是政府營造一個良好市場環境，讓企業有序健康發展；第二，創新政策側重從項目拉動，注重大企業的培育發展，對創新型中小企業的支持力度有待加強。浙江省是中小企業密集的區域，將民營經濟的活力注入戰略性新興產業的發展過程中，才能更好地促進戰略性新興產業產業鏈的完善和產業集群培育；第三，政策缺乏統計監督體系，難以滿足政策及時調整的需要。部分戰略性新興產業過度投資和技術上的低水平重復發展，導致低端產品產能過剩，高端產品產能不足。但是由于缺乏產能過剩的定量科學評價標準，難以預警和進行相應的政策調整。

四、建議

表1 創新工具維度的政策梳理

表2 發達國家發展戰略性新興產業的主要政策

在我國經濟轉方式調結構進入攻堅期和深水區的關鍵時刻，戰略性新興產業迎來快速發展的最佳契機。浙江政府必須認真對待產業發展中存在的突出問題，思考如何規劃差異化、特色化的發展路線，怎樣完善產業發展的政策環境，打造自己的核心競爭力。

（一）提高資源配置效率，讓有限的資金在關鍵性技術上發揮作用。省政府規劃發展九大戰略性新興產業，各市、區、縣級政府在產業的選擇和發展上要突出重點，把有限的資源集中在最具發展潛力、最具比較優勢的產業上，重點突破，實現產業跨越式發展。比如，我省的海洋新興產業、核電關聯產業，具有良好的產業基礎和優勢，市場前景可觀，地方在具有優勢的產業上要優先積極推進，加快發展。

（二）扶持政策從需求方面發力，釋放內需市場。目前出臺的扶持政策，以資金投入、財稅金融政策為主且傾向企業，很少惠及消費者；企業生產中，供應端受到的扶持也大于需求端，導致產能過剩。因此，重視需求端拉動作用，開啟新興產業的國內消費市場顯得尤為重要。如鼓勵政府購買，引導居民更新消費觀念，提高對新興產業消費品的消費意識。

（三）加強新興產業知識產權管理，強化自主創新知識產權保護。一要對申請專利企業給予補貼，建立知識產權態勢分析與發布平臺；二要制定完善戰略性新興產業相關的技術標準，對市場準入更加公正，切實保障創新者權益，使企業健康發展。

（四）充分發揮民營經濟優勢。浙江是民營經濟大省，民營經濟發達是浙江經濟的顯著特征和突出優勢。發展我省戰略性新興產業，必須要發揮民營經濟的優勢。首先，政府要加強對民營經濟的引導，通過優惠政策吸引民營經濟投資戰略性新興產業；其次，提高民營企業自主創新能力。民營企業是發展浙江經濟的主力軍，要實現我省產業鏈整體的技術突破，必須提高民營企業的自主創新能力；第三，優化民營經濟投資環境。排除民營經濟市場準入歧視，進一步放寬政策，擴大民間投資領域。

（五）加快推進自主創新體系建設，形成新興產業技術策源地。在戰略性新興產業自主創新體系構建中堅持產學研聯盟，整合政府、科研院所、高校、企業等多方參與主體，共同推進。政府發揮重大科技專項的引領和帶動作用；科研院所研發支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術，保證關鍵核心技術的供給和保障；高校引進和培養一批高端科技人才，打造自主創新建設主力軍，為戰略性新興產業發展提供人才保障；企業主動轉型升級，通過自主創新促進戰略性新興產業的市場推廣。

［1］宋宗宏.發達國家推進戰略性新興產業發展的啟示［J］.廣東經濟，2011.2.

［2］駱祖春，范煒.發展戰略性新興產業的國際比較與經驗借鑒［J］.科技管理研究，2011.7.

［3］劉波.發揮民營經濟優勢，促進戰略性新興產業發展［J］.時代經貿，2010.172.