云貴地區生態環境現狀及演變態勢風險分析

劉小麗，劉毅，任景明，李天威

(1.環境保護部環境工程評估中心， 北京　100012； 2.清華大學環境學院， 北京　100084)

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云貴地區生態環境現狀及演變態勢風險分析

劉小麗1，劉毅2，任景明1，李天威1

(1.環境保護部環境工程評估中心， 北京100012； 2.清華大學環境學院， 北京100084)

摘要：近年來，云貴地區生態環境問題較為嚴重，主要生態系統脆弱性加劇，生物多樣性受到嚴重威脅，土壤侵蝕、石漠化、水土流失等問題突出，生態服務功能整體趨于退化；礦產資源開發損害區域生態功能、工業化和城鎮化全面提速擠占生態空間以及水資源高強度開發導致流域生態惡化的風險均將持續加大。云貴地區生態環境演變態勢整體堪憂，應堅持保護生態優先的理念，堅持合理布局與效率并重，實行差別化的資源型產業引導對策，保障環保投入持續加大，推動云貴地區經濟社會與資源環境協調可持續發展。

關鍵詞：云貴地區；生態環境；演變態勢；環境風險

云貴兩省是我國重要的生態安全屏障，是青藏高原生態屏障、黃土高原-川滇生態屏障、大江大河重要水系功能區中的關鍵組成部分。云貴地區生物多樣性豐富，生態系統類型多樣，是我國重要的生物多樣性寶庫和世界著名的動植物標本重要產地。保護云貴地區生物多樣性、維護生態系統功能直接關系到區域生態安全格局，更關系到國家中長期生態安全。然而，近年來云貴地區森林破壞、生物多樣性退化、湖泊富營養化、水土流失、石漠化等生態環境問題仍較為嚴重，局部地區生態退化和環境污染還有持續加重的趨勢。在西部大開發戰略深入實施的第二個十年里，云貴地區的開發規模與強度將進一步加大，區域生態環境風險還將持續加大。

1云貴地區生態服務功能整體趨于退化

近年來，云貴地區天然林面積減少，草地退化明顯；部分物種滅絕或瀕危，生物多樣性受到威脅；水土流失和石漠化加劇，生態服務功能整體趨于退化。

1.1　主要生態系統脆弱性加劇

天然林面積減少。云貴地區是我國森林植被類型最為豐富的區域，分布著包括雨林、季雨林的熱帶森林，以及包括季風常綠闊葉林、半濕潤常綠闊葉林、暖熱性針葉林、暖性針葉林的亞熱帶森林。隨著海拔升高，還分布著溫性針葉林、寒溫針葉林、灌叢草甸和高山苔原植被。2010年，云貴地區森林覆蓋率分別達到50%和41%。但是，新增林地主要是人工林和中、幼林，幼齡林比重超過50%，成熟林比重相對較小，天然林及生態效益較為明顯的闊葉林在不斷減少，西南山區只有8%~9%的森林仍保持原始狀態。2010年，云南天然林面積200萬公頃(1公頃=0.01平方公里=15畝)，僅為1975年的22%。西雙版納40年來原始森林減少了75萬公頃，面積減少超過70%。從林種結構來看，云南省以云南松、桉樹為主的經濟林占造林面積比例從2000年的32.1%上升到2010年的72.8%，如圖1所示，橡膠種植面積從1976年的2.14萬公頃大幅度攀升至2006年的20.8萬公頃，增長了近10倍。

圖1　云南經濟林及防護林占造林面積比例Fig.1　The percentage of economic forest and shelterforest of the total planted area in Yunnan province

草地退化問題嚴重。近年來，云貴地區草地面積先后減少了200萬公頃，而人工草地建設平均每年僅以1萬公頃的速度增加。草地質量退化明顯，草地植物種類日趨減少，威脅草地質量的雜草大量繁生。危害較大的雜草，如紫莖澤蘭、翻白葉、蕨類、飛機草、狼毒、乳漿大戟、白茅、扭黃茅等繁殖較快，已成為許多草地的優勢種群，嚴重破壞草地結構，降低了草地生態功能。

1.2　生物多樣性受到嚴重威脅

云貴地區生態系統獨特多樣，具有重要的生物多樣性維護功能，如表1所示[1]。由于工業化、城鎮化及資源開發等活動侵占大量生態用地，云貴地區珍稀野生動物棲息地環境惡化，珍貴野生藥用植物數量銳減，生物資源總量下降，生物多樣性受到嚴重威脅，部分物種已經滅絕或瀕危。云南特有或曾分布的物種已有13種滅絕，占全國絕滅物種總數的38.2%，瀕危脊椎動物占全省脊椎動物總數的10.8%。貴州省動、植物種類受威脅的比例均達到20%左右。在滇西北，犀鳥、長臂猿、懶猴等已很少見到，藥用價值較高的紅豆杉已成為“瀕?！蔽锓N，觀賞價值較高的蘭花資源量也急劇下降。同時，云貴地區也是我國遭受外來生物入侵最為嚴重的地區之一。在環境保護部發布的中國第一、二批外來入侵物種名單中，云南省分布的動植物達20種，占到總種數的57%，貴州省共有14種，占到總種數的40%[2- 3]。

表1　云貴地區國家級重要生態功能區列表

1.3　水土流失和石漠化問題突出

云貴地區生態環境總體上較為敏感，是我國土壤侵蝕、石漠化、水土流失最為嚴重的地區之一。云貴兩省土壤侵蝕高度以上敏感區域占區域總面積的26.1%。其中，云南土壤侵蝕高度敏感區域面積占全省國土面積的19.8%，主要分布在文山、臨滄、曲靖、昭通等紫色土集中分布區；貴州土壤侵蝕高度敏感區、極度敏感區域分別占全省國土面積的26.0%、5.2%，主要分布在畢節、六盤水、遵義和黔南地區。近年來，云貴地區的水土流失問題雖有所緩解，但形勢依然嚴峻。根據2000年貴州土壤侵蝕現狀遙感調查數據成果，貴州水土流失總面積為7.3萬平方公里，占全省國土面積的41.5%。1999—2004年，云南水土流失面積減少7 072平方公里，但強度、極強度水土流失區面積分別增加23.1%和250.7%；1987—1999年，貴州水土流失面積減少了3 503.4平方公里。

云貴兩省石漠化面積占全國石漠化總面積的53.4%，石漠化問題仍極為嚴重。云南省石漠化面積占國土面積比例為15.4%，全省129個縣中有118個縣分布有巖溶地貌；貴州省石漠化的土地面積達3萬多平方公里，石漠化超過全省土地面積的20%，全省88個縣級行政區中有78個石漠化嚴重[4]。受嚴重的水土流失影響，石漠化防治形勢十分嚴峻。2011年云南省監測區石漠化面積比2005年減少620平方公里，年均減少面積 103平方公里[5]，貴州省2011年石漠化面積為30 240平方公里，相比2005年減少約2 900平方公里，石漠化面積正逐步減少、總體程度有所減輕、擴展趨勢得到了初步遏制，但局部惡化現象仍然存在。

2區域生態環境風險將持續加大

未來，隨著云貴地區的加速發展，資源和能源需求量加大，礦產資源開發損害區域生態功能、工業化和城鎮化全面提速擠占生態空間以及水資源高強度開發導致流域生態惡化的風險均將持續加大。

2.1　礦產資源開發損害區域生態功能的風險持續加大

云貴兩省的礦產資源富集區往往也是生態重要區或生態敏感單元。云貴煤炭資源開發主要集中于珠江上游水源涵養重要地區，有色金屬富集區位于西南“三江”并流區，部分銅礦開采區位于國家級自然保護區內。從空間來看，上述資源富集區與生態風險高值區基本重疊。黔西北-黔西-黔西南一線的煤礦開采密集帶、滇中“昆曲玉”鐵礦聚集區、“三江”有色金屬基地，滇東南個舊大型金屬礦等，分別與黔西喀斯特生態脆弱區、滇西北生物多樣性保護區存在較多的空間重合，可能造成的生態風險相對較高。如貴州“畢水興”煤礦富集區同時也是西南石漠化最嚴重的地區。礦產資源開發規模和強度的加大極易引發各類生態問題，生態風險威脅也必將持續加大。

2.2　工業化和城鎮化全面提速擠占生態空間的風險持續加大

未來十年，在全面加快西部地區工業化、城鎮化的大背景下，云貴兩省的工業和城鎮用地均將大幅增加。但土地開發利用的潛力卻十分有限，云貴地區用地緊張的問題將更加突出。預計2020年云、貴新增土地需求分別為1 568.9平方公里和1 318.4平方公里。由于云貴兩省坡度小于8度、面積大于8平方公里的可開發利用壩區面積分別為2 575.1平方公里和1 011.0平方公里，土地資源特別是適宜建設用地嚴重緊缺。在“城鎮上山”和“工業上山”戰略的驅動下，用地需求倍增導致壩區耕地和生態用地被擠占的風險必將持續放大。生態用地被擠占風險較高的地區主要集中在滇中經濟區、黔中經濟區和黔北綜合經濟開發區以及昆明、貴陽等重點城市。

2.3　水資源高強度開發導致流域生態惡化的風險持續加大

云貴兩省水資源絕對量豐富，但時空分布不均，未來調水和水電開發強度將持續增加。規劃的滇中調水工程涉及面積3.24萬平方公里，受水區調入水量占原有水資源量的44.3%。黔中水利樞紐工程涉及6.68億立方米的水資源量，水源水庫工程區地處貴州省西北部長江與珠江兩大水系上游交錯地帶的三岔河流域上游區，流域面積3 492平方公里。在滇中調水工程及黔中水利樞紐建設工程等重點水利工程中，迪慶、麗江、遵義等水資源調出區，水資源量的減少將造成河道過流條件惡化、生態環境用水不足等諸多問題，破壞河口生態系統；對于麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河，以及貴陽、安順、六盤水、黔南和畢節等線路經過區域及水資源調入區，大量土地資源的占用將加劇水土流失的風險，水文條件的變化可能對原有洼淀和湖庫的蓄水、生態等造成影響，同時，也存在污染輸入、疾病傳入、河流原有水生環境破壞等風險。貴州烏江、云南瀾滄江和桂、滇、黔三省區交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電開發將帶來水庫淹沒、河流阻斷、土地占用、生境破壞、生物多樣性減少等問題。

3推動云貴地區生態環境保護的對策

為降低云貴兩省的生態環境風險，建議應堅持保護生態優先的理念，堅持合理布局與效率并重，實行差別化的資源型產業引導對策，堅持體制機制創新，以及保障環保投入持續加大，推動區域經濟社會與資源環境協調可持續發展。

3.1　堅持保護生態優先的理念

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，將增強區域生態服務功能、改善生態環境質量放在更加突出的戰略地位。劃定重點生態功能區保護紅線，加強云貴兩省范圍內重點生態功能區的環境保護和管理。率先在云貴地區實行主體功能區政策，將環境保護和生態建設目標納入地方考核機制，紅線區以考核生態環境質量狀況為主，重點生態環境保護單元以生態保護和環境質量改善為考核重點。要科學論證、妥善處理“工業上山、城鎮上山”與生態保育的關系，堅持開發服從保護，對重要生態用地實施強制性保護，嚴格限制不符合生態環境功能定位的開發建設活動。

3.2　堅持合理布局與效率并重

統籌考慮兩省資源稟賦、產業基礎和資源環境承載能力，充分發揮比較優勢，優化區域資源配置，強化區域分工和經濟聯系，引導區域產業發展合理分工、有序布局。云南省應構建滇中經濟區、沿邊經濟帶、滇東北和滇西北四大板塊區域特色鮮明、優勢互補、分工有序、協調發展的區域經濟格局。貴州省應充分發揮黔中經濟區輻射帶動作用，加快建設黔北經濟協作區，積極推動畢水興能源資源富集區可持續發展，積極支持黔東南州、黔南州、黔西南州等民族地區跨越發展，形成全省中、西、北各具產業發展重點的工業化戰略布局。要大力推進國土空間的精細化管理，合理開發土地資源，嚴格限制土地開發利用的總量，加大產業用地調整力度，促進產業向園區集中發展，制定產業節約集約用地標準，提高供地門檻，限制“占地大、產出低”的項目進入，穩步提高產業集聚水平。

3.3　實行差別化的資源型產業引導對策

研究制定相關差別化產業政策，引導云貴兩省特色資源型產業發展。對于有資源優勢的農副產品加工業、有色冶金等資源類加工業，建議通過減少增值稅，引導相關產業在云貴地區集聚發展；對于云南省煙草產業，建議國家從稅收方面給予支持。對于裝備制造業和生物產業、新能源、新材料等戰略性新興產業，建議通過減少增值稅和企業所得稅，并在產品研發環節提供政策支持。對于金融服務業、物流業、旅游業等現代服務業，建議在“營改增”框架內安排更低檔稅率。推進資源稅改革，適當提高部分黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和其他非金屬礦原礦的稅率標準，增加資源產地地方財政收入。

3.4　保障環保投入持續加大

云貴地區協調發展與保護的任務十分艱巨、事關全局，國家應采取資金、技術、人才、基礎能力建設等傾斜政策，建立健全政府性環境保護投入的績效考核機制，加大生態環境保護投入力度，優先支持云貴地區生物多樣性保護、天然林保護、石漠化治理、重金屬污染防治等工作。完善環保投入資金保障機制。增加政府環保投資占財政收入比重，確保政府環?；A設施投入年增速不低于20%，政府環保投入增長幅度要明顯高于同期財政收入增幅。建立健全云貴等落后地區的資金投入增長機制，國家有關部門專項資金應根據云貴地區生態保護需求，確定適當資金投入增速，切實解決落后地區生態環境保護資金需求。

參考文獻(References)：

[1]環境保護部. 關于印發《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》(2011—2030年)的通知[EB/OL]. (2010- 09- 07) [2014- 11- 03]. http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201009/t20100921_194841.htm.

[2]環境保護部. 關于發布中國第二批外來入侵物種名單的通知[EB/OL]. (2010- 01- 07) [2014- 11- 03]. http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201001/t20100126_184831.htm.

[3]環境保護部. 關于發布中國第一批外來入侵物種名單的通知[EB/OL]. (2003- 01- 10) [2014- 11- 03]. http://www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172155.htm.

[4]國家發展改革委. 國家發展改革委關于印發貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃的通知[EB/OL]. (2011- 07- 04) [2014- 11- 03]. http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201107/t20110708_422097.html.

[5]云南省發改委.云南省石漠化狀況公報[EB/OL]. (2012- 10- 19) [2014- 11- 03]. http://www.yndpc.yn.gov.cn/content.aspx?id=525927971471.

Risk Analysis of Ecological Environment Status Quo and

Evolution Trend for Yunnan-Guizhou Region

LIU Xiao-li1, LIU Yi2, REN Jing-ming1, LI Tian-wei1

(1. Appraisal Center for Environmental & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China;

2. Tsinghua University, Beijing 100084, China)

Abstract:In recent years, the ecological environment of Yunnan-Guizhou region have been faced with serious problems: the ecosystem vulnerability was intensified; the biodiversity was threatened; desertification, soil erosion and water loss were prominent; the ecological service function tended to be degraded; and the risks of ecological degradation became increasingly serious due to damage to regional ecological function by mineral resources exploitation, decreased ecological space with overall acceleration of industrialization and urbanization, and concentrated development of water resources. To address the problems, the paper raised the following suggestions: the concept of ecological protection should be prioritized; balance should be kept between efficiency and proper layout; differentiated policies for resource industries should be implemented; and the environmental protection investment should be increased in order to promote a coordinated and sustainable development of Yunnan-Guizhou region.

Key words:Yunnan-Guizhou Region; ecological environment; evolution trend; environmental risks

作者簡介：劉小麗(1977—)，女，湖北人，研究員，博士，主要從事戰略環境評價研究及管理工作，E-mail： lxl1437@163.com

基金項目：國家財政專項——區域和行業重大發展戰略環境評價項目(2110203)

收稿日期：2014-04-23

中圖分類號：X171.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6444(2015)01-0027-04

DOI:10.14068/j.ceia.2015.01.007