陳錫文：農民有權依法自愿有償流轉土地

陳錫文

在三中全會決定的指引下，特別是在三中全會之后，中央非常明確地提出，農村耕地要實現“三權分置”的方式，就是明確土地的集體所有權和穩定農戶的土地承包權的基礎上，要讓土地的經營權能夠搞得更活，能夠流轉。有了這個制度之后，農民可以依法自愿有償流轉土地。

農村經營性建設用地入市和土地流轉之間是什么關系？因為現在有一些概念大家在使用時不是太統一，可能個人有個人的理解。關于土地征收、農村經營性建設用地入市和農村土地流轉，中央已經正式發出了文件，在全國選擇了33個縣級單位進行改革試點。這些改革試點都涉及到要突破某些現行法律的條款，國務院正式向全國人大常委會提出要求，請全國人大常委會根據試點的需要，授權在這33個試點縣的范圍內，在一定時間內調整這些法律條款的執行。這項工作已經部署完了，現在正要開始搞試點。試點的期限是從現在開始到2017年年底，將近3年時間。

通過試點之后，最后確定暫時突破的那些法律條款，允許他們暫時不實行的在3年之后要進行綜合評估，是不是更加符合我們的實際需要，更加有利于經濟的發展。如果是這樣，那就要修改現行的法律條款。回過頭來，如果綜合評估的結果認為這樣做可能會帶來更大的問題，那就繼續恢復實行現在的條款，這是剛才講的三項土地制度的改革，有關部門已經做了部署，由中共中央、國務院在去年年底發出71號文件，已經做出了具體部署。

土地流轉在現行的學術界、理論界或者農民中間用得比較多的是指農戶承包土地租賃權租給別人使用，這個叫流轉。中央辦公廳和國務院辦公廳發的61號文件明確提出，要有序推進土地流轉，發展土地的適度規模經營，這個是和流轉連在一起的。據了解，因為大量的農民進城打工、外出務工經商，家里土地就撂荒了。而鼓勵土地流轉，讓土地由其他有能力的主體使用，現在這個成效不斷顯現。

第一，有關部門在全國開展了農民土地承包經營權確權登記頒證的工作，從省級情況來看有3個省：山東省、安徽省和四川省，這3個省是全省開展試點。各地對于農村土地承包經營權確權登記工作都有比較強的積極性。據了解，大概有95%以上的農村的縣級單位都在開展試點，大概三分之一以上的村莊和三分之一以上的鄉鎮都在開展試點，大概已經有3.4億畝的土地給農民頒發了土地承包經營權證。這種情況下，土地流轉也在加速。根據有關部門在去年6月底的統計，全國農村大概流轉的土地經營權總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉給其他人使用的農戶接近6000萬戶，占全部承包農戶總量的26%，這個進程逐步向前推進。

當然我們現在要避免的就是隨便瓜分，通過行政手段強制推行。農民流轉土地一定有自己的考慮，如果農民覺得自己務工經商有更好的收入，就愿意把土地流轉給別人；如果農民沒有更好的收入，強制他進行土地流轉，某種程度就剝奪了他的權利。所以在三中全會決定的指引下，特別是在三中全會之后，中央非常明確地提出，農村耕地要實現“三權分置”的方式，就是明確土地的集體所有權和穩定農戶的土地承包權的基礎上，要讓土地的經營權能夠搞得更活，能夠流轉。有了這個制度之后，農民可以依法自愿有償流轉土地。

從目前來看，前幾天剛公布的統計公報中很明確地指出，我們的城鎮化率已經達到了54.77%，還有45%的人口常住在農村。也就是說，接近6.2億人在農村。短時期內讓他們都到城市去是不可能的，所以相當多的農民還要在農村生產和生活。現在出現的土地流轉到底怎么評價，是快了還是慢了，每個人的看法是不一樣的。去年外出就業農民工總量將近1.6億多人，農村整個勞動力是多少呢？大概是5.4億人。所以大約有30%左右的農村勞動力到外地去就業了。而現在農村流轉的土地面積大概是總面積的28.8%，和外出打工的勞動者數量基本是吻合的。所以隨著工業化、城鎮化的穩步突進，我們又對土地的流轉給予相應的法律保護和制定相應的政策，讓農民自己去做選擇。在這個基礎上，一定會逐步擴大土地流轉，逐步發展適度規模經營。反過來如果拔苗助長，反而會產生很多意想不到或者不想要的結果。

數字· 土地流轉

3個

從省級情況來看，開展了農民土地承包經營權確權登記頒證的工作有3個省：山東省、安徽省和四川省，這3個省是全省開展試點。

3.4億

大概95%以上的有農村的縣級單位都在開展試點，大概三分之一以上的村莊和三分之一以上的鄉鎮都在開展試點，大概已經有3.4億畝的土地給農民辦法了土地承包經營權證。

3.8億

根據有關部門在去年6月底的統計，全國農村大概流轉的土地經營權總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉給人家使用的農戶接近6000萬戶，占全部承包農戶總量的26%