日本農協與供銷合作社改革

在人多地少的農耕地區，構成社會化服務體系的主體不可能是與大農場主共同成長起來的高度專業化的大公司，而應是適應小農需要的具有系列化綜合性服務功能的經濟組織。不管是單個的小農，還是在土地流轉形式下適度規模經營的家庭農場都需要能提供全程服務的經濟組織。在這樣的背景下，供銷合作社越來越受到重視。而面對歷史機遇，能否承擔歷史使命把握命運，還需要供銷合作社以正確的定位、態度和策略進一步推進綜合改革。

白志剛

供銷合作社改革的目標已經明確，即在市場經濟條件下，面對家庭經營的小農，造就從事農業系列化服務的新型經營組織。對于實踐這一歷史性課題，日本農協的做法具有重要的參考價值。

農協的演變和當今日本農業的需要

2014年末，山東省供銷合作社考察組赴日本調研農協，他們帶回了日本執政當局和社會各方面的一致看法：農協曾作出重大的歷史貢獻；當今的日本仍然需要一個新農協；對現有的農協必須徹底改造。以上概括的三句話，較之過去所看到的若干相關著述、資料，更清晰地揭示了日本農協的歷史演變乃至當今日本農業面臨的問題。

日本農協的歷史作用早已為世人公認，而當今已經擺脫了落后狀態的日本農業，為何還需要一個新農協？據介紹，目前日本仍在推動延續了幾十年的農地集中經營，但進展依然十分緩慢。歷史和現實都一再證明，由完全不同的自然稟賦和文化歷史決定，包括日本在內的一些國家和地區，在可以預見的時間內，不可能通過土地所有權和經營權的集中產生與北美甚至歐洲類似的農業規模經營模式。因此，在人多地少的農耕地區，構成社會化服務體系的主體不可能是與大農場主共同成長起來的高度專業化的大公司，而應是適應小農需要的具有系列化綜合性服務功能的經濟組織。但是自上世紀后期，農產品和農業生產資料市場逐步放開，失去了大部分政務職能的日本農協由于難以克服的慣性、惰性，未能實現經營服務理念、體制、機制的轉變，在新的歷史條件下越來越難以回應農業、農戶對系列化綜合性服務的需求。上層農協被官僚主義和既得利益所束縛不能自拔，基層農協服務內容萎縮、功能減弱，甚至在有的地方已經解體。據介紹，目前日本對改造老農協構建新農協尚無方案，但普遍認為，農協不能再這樣存在下去，應將其中的農村金融和公司企業予以獨立，隨即撤掉上層農協機構。其實，這些意見已在日本社會出現傳播多年并已形成共識，只是因為農協長期以來作為保守的自民黨的票倉這一政治原因而被拖延下來。依目前日本政黨和社會已經發生的變化，上述輿論和共識成為現實應是為期不遠。

日本農協的新啟示

日本農協起始于19世紀末20世紀初，對于日本農協的改革要求，是日本政界和社會歷經1個多世紀后得出的結論，應當對同屬人多地少的我國農業經營服務體系的構建有所啟示，對正在啟動推進的供銷合作社綜合改革更具借鑒意義。從中一再受到的啟示和被強化的認識主要有以下幾點：

第一，具有系列化綜合性服務功能的農業經濟組織，是農業處于落后封閉時期的日本、韓國及我國臺灣地區所必需，又是這些國家和地區推進農業現代化直至實現農業現代化之后所渴求。我國大陸改革開放實行家庭經營之后，在“分”的基礎上實現“統”，一直在等待這一組織的出現和成長。從當前正在推進的土地流轉的情況了解到，適度規模經營的家庭農場，同樣甚至更為需要能提供全程服務的經濟組織。從歷史與現實，再到國家、地區之間的對照與參照，使我們越來越清晰地認識到，以從事系列化服務的綜合經營組織為骨干構建農業社會化服務體系，是我國農村經營體制改革繞不開的關鍵問題。

第二，中國改革開放之后，原由行政職能支撐的農業經營服務組織同樣都相繼遭遇了日益衰落萎縮的結局。可以說，迄今為止，在市場化條件下為小規模經營農戶提供有效服務的經營組織的生成和發展，全世界未有先例。顯然，作為牽動全局的事業和歷史性任務，構建新型農業經營服務組織不是一般的艱巨和繁重，對在其中承擔重任的經營服務主體，提出的不是一般的要求。

第三，在中國構建適應國情、農情的新型農業經營服務組織，具有可能性和更好的條件。比之日本，在某些方面我們面臨更復雜的情況，尤其是改革開放之后家庭經營產生對系列化綜合性服務的需要，正逢國內外快速推進農業市場化之時，但也正因為如此，我們更需要此類的經濟組織。特別值得關注的是，隨著經濟社會的發展，它不僅是農民之所求，而且已經成為涉農各類經營主體越來越迫切的需要。無論是長期存在于農民身邊的農資和農產品的經營者，還是與農業關聯的各類公司企業都渴望盡快改變走到盡頭的“一買一賣”的經營方式，擺脫異?；靵y的經營局面，以從事系列化服務的經濟組織為載體，建立起新的經營秩序。如果帶著此問題接觸基層的同志，則會進一步了解到，通過系列化服務將農民組織起來的經濟組織，也是農村基層政權和社區基層組織轉變職能、恢復和密切與農民關系的緊迫需要?？傊?，對于構建新型經營服務組織，農村的改革發展正在向其聚焦，源自各方面的需要為其累積了資源和要素，實現突破的時機趨于成熟。

日本農協對于供銷合作社發展的新啟示

在人多地少的農耕地區，構成社會化服務體系的主體不可能是與大農場主共同成長起來的高度專業化的大公司，而應是適應小農需要的具有系列化綜合性服務功能的經濟組織。

以從事系列化服務的綜合經營組織為骨干構建農業社會化服務體系，是我國農村經營體制改革繞不開的關鍵問題。