日本農(nóng)協(xié)與供銷合作社改革

在人多地少的農(nóng)耕地區(qū)，構(gòu)成社會(huì)化服務(wù)體系的主體不可能是與大農(nóng)場(chǎng)主共同成長(zhǎng)起來(lái)的高度專業(yè)化的大公司，而應(yīng)是適應(yīng)小農(nóng)需要的具有系列化綜合性服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)組織。不管是單個(gè)的小農(nóng)，還是在土地流轉(zhuǎn)形式下適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)都需要能提供全程服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。在這樣的背景下，供銷合作社越來(lái)越受到重視。而面對(duì)歷史機(jī)遇，能否承擔(dān)歷史使命把握命運(yùn)，還需要供銷合作社以正確的定位、態(tài)度和策略進(jìn)一步推進(jìn)綜合改革。

白志剛

供銷合作社改革的目標(biāo)已經(jīng)明確，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)，造就從事農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)組織。對(duì)于實(shí)踐這一歷史性課題，日本農(nóng)協(xié)的做法具有重要的參考價(jià)值。

農(nóng)協(xié)的演變和當(dāng)今日本農(nóng)業(yè)的需要

2014年末，山東省供銷合作社考察組赴日本調(diào)研農(nóng)協(xié)，他們帶回了日本執(zhí)政當(dāng)局和社會(huì)各方面的一致看法：農(nóng)協(xié)曾作出重大的歷史貢獻(xiàn)；當(dāng)今的日本仍然需要一個(gè)新農(nóng)協(xié)；對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)協(xié)必須徹底改造。以上概括的三句話，較之過(guò)去所看到的若干相關(guān)著述、資料，更清晰地揭示了日本農(nóng)協(xié)的歷史演變乃至當(dāng)今日本農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題。

日本農(nóng)協(xié)的歷史作用早已為世人公認(rèn)，而當(dāng)今已經(jīng)擺脫了落后狀態(tài)的日本農(nóng)業(yè)，為何還需要一個(gè)新農(nóng)協(xié)？據(jù)介紹，目前日本仍在推動(dòng)延續(xù)了幾十年的農(nóng)地集中經(jīng)營(yíng)，但進(jìn)展依然十分緩慢。歷史和現(xiàn)實(shí)都一再證明，由完全不同的自然稟賦和文化歷史決定，包括日本在內(nèi)的一些國(guó)家和地區(qū)，在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，不可能通過(guò)土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中產(chǎn)生與北美甚至歐洲類似的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。因此，在人多地少的農(nóng)耕地區(qū)，構(gòu)成社會(huì)化服務(wù)體系的主體不可能是與大農(nóng)場(chǎng)主共同成長(zhǎng)起來(lái)的高度專業(yè)化的大公司，而應(yīng)是適應(yīng)小農(nóng)需要的具有系列化綜合性服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)組織。但是自上世紀(jì)后期，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)逐步放開(kāi)，失去了大部分政務(wù)職能的日本農(nóng)協(xié)由于難以克服的慣性、惰性，未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念、體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在新的歷史條件下越來(lái)越難以回應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶對(duì)系列化綜合性服務(wù)的需求。上層農(nóng)協(xié)被官僚主義和既得利益所束縛不能自拔，基層農(nóng)協(xié)服務(wù)內(nèi)容萎縮、功能減弱，甚至在有的地方已經(jīng)解體。據(jù)介紹，目前日本對(duì)改造老農(nóng)協(xié)構(gòu)建新農(nóng)協(xié)尚無(wú)方案，但普遍認(rèn)為，農(nóng)協(xié)不能再這樣存在下去，應(yīng)將其中的農(nóng)村金融和公司企業(yè)予以獨(dú)立，隨即撤掉上層農(nóng)協(xié)機(jī)構(gòu)。其實(shí)，這些意見(jiàn)已在日本社會(huì)出現(xiàn)傳播多年并已形成共識(shí)，只是因?yàn)檗r(nóng)協(xié)長(zhǎng)期以來(lái)作為保守的自民黨的票倉(cāng)這一政治原因而被拖延下來(lái)。依目前日本政黨和社會(huì)已經(jīng)發(fā)生的變化，上述輿論和共識(shí)成為現(xiàn)實(shí)應(yīng)是為期不遠(yuǎn)。

日本農(nóng)協(xié)的新啟示

日本農(nóng)協(xié)起始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，對(duì)于日本農(nóng)協(xié)的改革要求，是日本政界和社會(huì)歷經(jīng)1個(gè)多世紀(jì)后得出的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)對(duì)同屬人多地少的我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的構(gòu)建有所啟示，對(duì)正在啟動(dòng)推進(jìn)的供銷合作社綜合改革更具借鑒意義。從中一再受到的啟示和被強(qiáng)化的認(rèn)識(shí)主要有以下幾點(diǎn)：

第一，具有系列化綜合性服務(wù)功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)業(yè)處于落后封閉時(shí)期的日本、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所必需，又是這些國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化直至實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后所渴求。我國(guó)大陸改革開(kāi)放實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)之后，在“分”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”，一直在等待這一組織的出現(xiàn)和成長(zhǎng)。從當(dāng)前正在推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)的情況了解到，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，同樣甚至更為需要能提供全程服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。從歷史與現(xiàn)實(shí)，再到國(guó)家、地區(qū)之間的對(duì)照與參照，使我們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，以從事系列化服務(wù)的綜合經(jīng)營(yíng)組織為骨干構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革繞不開(kāi)的關(guān)鍵問(wèn)題。

第二，中國(guó)改革開(kāi)放之后，原由行政職能支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織同樣都相繼遭遇了日益衰落萎縮的結(jié)局。可以說(shuō)，迄今為止，在市場(chǎng)化條件下為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶提供有效服務(wù)的經(jīng)營(yíng)組織的生成和發(fā)展，全世界未有先例。顯然，作為牽動(dòng)全局的事業(yè)和歷史性任務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織不是一般的艱巨和繁重，對(duì)在其中承擔(dān)重任的經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，提出的不是一般的要求。

第三，在中國(guó)構(gòu)建適應(yīng)國(guó)情、農(nóng)情的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，具有可能性和更好的條件。比之日本，在某些方面我們面臨更復(fù)雜的情況，尤其是改革開(kāi)放之后家庭經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生對(duì)系列化綜合性服務(wù)的需要，正逢國(guó)內(nèi)外快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化之時(shí)，但也正因?yàn)槿绱耍覀兏枰祟惖慕?jīng)濟(jì)組織。特別值得關(guān)注的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，它不僅是農(nóng)民之所求，而且已經(jīng)成為涉農(nóng)各類經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越迫切的需要。無(wú)論是長(zhǎng)期存在于農(nóng)民身邊的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，還是與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的各類公司企業(yè)都渴望盡快改變走到盡頭的“一買一賣”的經(jīng)營(yíng)方式，擺脫異常混亂的經(jīng)營(yíng)局面，以從事系列化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織為載體，建立起新的經(jīng)營(yíng)秩序。如果帶著此問(wèn)題接觸基層的同志，則會(huì)進(jìn)一步了解到，通過(guò)系列化服務(wù)將農(nóng)民組織起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，也是農(nóng)村基層政權(quán)和社區(qū)基層組織轉(zhuǎn)變職能、恢復(fù)和密切與農(nóng)民關(guān)系的緊迫需要。總之，對(duì)于構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，農(nóng)村的改革發(fā)展正在向其聚焦，源自各方面的需要為其累積了資源和要素，實(shí)現(xiàn)突破的時(shí)機(jī)趨于成熟。

日本農(nóng)協(xié)對(duì)于供銷合作社發(fā)展的新啟示

在人多地少的農(nóng)耕地區(qū)，構(gòu)成社會(huì)化服務(wù)體系的主體不可能是與大農(nóng)場(chǎng)主共同成長(zhǎng)起來(lái)的高度專業(yè)化的大公司，而應(yīng)是適應(yīng)小農(nóng)需要的具有系列化綜合性服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)組織。

以從事系列化服務(wù)的綜合經(jīng)營(yíng)組織為骨干構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革繞不開(kāi)的關(guān)鍵問(wèn)題。