農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設的新模式
——關(guān)于山西太原市尖草坪區(qū)供銷合作社創(chuàng)新服務的調(diào)研報告

□文/李俊德 韓健 王亮

山西省太原市尖草坪區(qū)供銷合作社自2011年起，在全區(qū)7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街辦共建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心16處，直接服務群眾10萬余人，安置農(nóng)民就業(yè)600余人，年經(jīng)營服務收入達到5100萬元。農(nóng)村綜合社區(qū)服務中心建設項目已連續(xù)四年被納入尖草坪區(qū)政府“為民辦十件實事”范圍，并作為綜改試驗區(qū)18個標桿項目之一在全區(qū)推廣。

基本情況

山西省太原市尖草坪區(qū)供銷合作社自2011年起，在全區(qū)7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街辦共建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心16處，占地面積35200平方米，總投資5280萬元，直接服務群眾10萬余人，安置農(nóng)民就業(yè)600余人，年經(jīng)營服務收入達到5100萬元。農(nóng)村綜合社區(qū)服務中心建設項目已連續(xù)四年被納入尖草坪區(qū)政府“為民辦十件實事”范圍，并作為綜改試驗區(qū)18個標桿項目之一在全區(qū)推廣。規(guī)劃5年內(nèi)總投資1.2億元，占地6萬平方米，在人口密集的村鎮(zhèn)建設32個農(nóng)村社區(qū)服務中心。尖草坪區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設，是供銷合作社做為農(nóng)村基層組織的一次艱難蛻變，改變了供銷合作社自改革開放以來在當?shù)剞r(nóng)村網(wǎng)破、點失、線斷、人散的蕭條境況，為全力推動新農(nóng)村建設、搭建為農(nóng)服務平臺、重新占領農(nóng)村陣地、塑造供銷合作社新形象做出了積極貢獻。

主要做法

尖草坪區(qū)供銷合作社以服務“三農(nóng)”為宗旨，以便民利民惠民為核心，整合社會資源，拓展服務領域，完善服務功能，全力打造農(nóng)村新型社區(qū)綜合服務平臺，使之成為促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的幸福工程。具體做法體現(xiàn)在“五化”上。

柏板農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。

建設要素職能化。

北下溫社區(qū)綜合服務中心。

堅持“黨委、政府領導，供銷合作社領辦，多部門協(xié)作，市場化運作”的原則，明確責任分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成“多方參與，齊抓共管”的建設格局。一是政府主導。為搞好這項利民惠民富民、滿足農(nóng)村需求的民生工程，尖草坪區(qū)委區(qū)政府高度重視，組織召開現(xiàn)場推進會，提出了“逐項落實、逐村兌現(xiàn)、提前覆蓋”的工作要求，主要領導多次深入項目村指導中心建設工作，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、有關(guān)部門現(xiàn)場解決建設中遇到的問題；并且由區(qū)委區(qū)政府牽頭成立考核組，對各個農(nóng)村社區(qū)服務中心建設進度情況進行考核，并將結(jié)果納入年度目標考核體系，從而使各服務中心建設得以順利實施。二是供銷合作社承建。尖草坪區(qū)供銷合作社統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學選項，首先選擇村莊人口集中、條件成熟的趙道峪、陽曲、北下溫、柴村等4個村作為綜合服務中心建設示范，與基層簽訂目標責任書，確保建設工作順利開展，在此基礎上全面推開綜合服務中心建設。三是部門協(xié)作。聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生局、文化局、教育局、科技局、公安局、司法局等部門，引入醫(yī)療衛(wèi)生、圖書閱覽、文體器材、警務司法等公務服務。

投資主體多元化。

采取“財政補貼一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點、供銷合作社投資一點、市場化運營收入一點”的資金籌措方式開展農(nóng)村社區(qū)服務中心建設。在發(fā)展建設過程中，尖草坪區(qū)供銷合作社積極尋求與村委會和其它社會力量的合作，運用供銷合作社集資、社會投資、政府補貼的辦法來調(diào)動各方力量參與建設的積極性，優(yōu)化資源配置，高起點、高標準、高質(zhì)量建設，有力推進了項目的順利實施。截至目前，累計投資5280萬元，其中：供銷合作社集資1420萬元，占27.1%；社會投資3320萬元，占63.2%；政府補貼520萬元，占9.7%。一是供銷合作社自建。利用自有經(jīng)營場地、設施，投資1400多萬元，對陽曲、柴村、向陽、柏板、西墕、西村6個基層社進行改造，將其打造成為擁有信用社、移動通信、圖書閱覽、便民連鎖商店、棋牌娛樂、體育健身、農(nóng)業(yè)信息、美容美發(fā)和醫(yī)療衛(wèi)生等8個以上項目的社區(qū)綜合服務中心。二是與村委會聯(lián)建。利用村委會場所，投資135萬元，聯(lián)合建設趙道峪村、皇后園村、北下溫村、營村、峰西村、杜家村、中下溫村等9個農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，打造村級政務平臺，設置警務室、黨員之家、司法調(diào)解室、紅白理事會等，使之成為黨政各級部門聯(lián)系和服務“三農(nóng)”的社會化公共混合式平臺。三是與社會力量合建。利用農(nóng)村閑置場地，投資10萬元，積極引導社會企業(yè)、農(nóng)村能人參與公共事業(yè)建設，與三給村一位農(nóng)村能人合建綜合服務中心一個，發(fā)展壯大服務力量，搭建綜合服務平臺，不僅方便了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，而且樹立了基層供銷合作社新的形象，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎和普遍認同。

經(jīng)營服務互補化。

尖草坪區(qū)社堅持“集經(jīng)營性、公益性和中介性服務于一體，公益性與經(jīng)營性相互補，生產(chǎn)服務與生活服務相結(jié)合”的原則，著力推動農(nóng)村物質(zhì)文明建設與精神文明建設。通過高效能運作、精細化服務，重點開展三類項目：一是公益管理類項目。以基層組織、教育、文化、衛(wèi)生、民政等部門為主，設置“一站式”服務大廳、休閑娛樂、讀書學習、體育健身場所及衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務設施。二是生產(chǎn)經(jīng)營類項目。以供銷合作社為主，建立日用品超市、農(nóng)資超市等，為群眾生產(chǎn)生活提供便利。三是中介服務類項目。預留發(fā)展空間，逐步吸收金融、郵政、電信、法律、電商等中介代理服務進入農(nóng)村社區(qū)服務中心。尖草坪區(qū)供銷合作社將經(jīng)營性服務項目與公益性服務項目共同設置，通過經(jīng)營性項目的盈利資金或租金來補貼公益性項目，實現(xiàn)了兩個項目同步發(fā)展。并與中國移動、農(nóng)村信用社等企業(yè)達成了長期戰(zhàn)略合作意向，既滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，又為綜合服務中心的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐，實現(xiàn)了互補共贏。

服務功能綜合化。

尖草坪區(qū)供銷合作社綜合服務中心建設，立足于解決民生問題，以日用消費品、農(nóng)資連鎖店為基礎，全方位延伸、拓展、提升社會服務功能，真正達到“建得起、用得上、管得好、靠得住”的良好效果。他們結(jié)合各村農(nóng)民生產(chǎn)生活需求和消費習慣等實際，設立了便民店、農(nóng)資店、合作醫(yī)療衛(wèi)生所、文化娛樂活動室、圖書閱覽室、健身廣場、科技信息平臺、理發(fā)店、信用社、移動繳費廳等多項服務內(nèi)容，趙道峪等部分村還增設了紅白理事會、便民澡堂、餐飲、修理等勞務和技術(shù)服務項目，有效滿足村民文化、體育、娛樂、醫(yī)療、通訊、購物、理財?shù)确矫娴男枨螅袑嵆蔀檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)配中心、生活資料供應中心、農(nóng)副產(chǎn)品推銷中心、致富信息傳播中心、科技推廣和文化建設的活動中心，真正實現(xiàn)了服務內(nèi)容的社會化、系列化、綜合化，從根本上解決了廣大農(nóng)民用（便民連鎖商店全覆蓋）、花（信用社、社會保險全覆蓋）、玩（體育場全覆蓋）、走（街道硬化全覆蓋）、看（圖書室全覆蓋）等涉及農(nóng)民切實利益的實際問題。近年來，全區(qū)共建農(nóng)資農(nóng)家店28個，便民連鎖商店114個，大型物流配送企業(yè)、縣級日用消費品分中心和大型農(nóng)資倉儲中心各1個。如今，村民在家門口可享受“一站式”綜合服務，進一步縮小了農(nóng)村與城市基本公共服務的差距。

組織管理規(guī)范化。

為了將農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心打造成為品牌并以此產(chǎn)生效應，區(qū)社對中心的門頭標識、內(nèi)部設施等實行了標準化管理。在經(jīng)營性服務方面，對農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)資便民店實行了“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一承諾，切實塑造和提升了綜合服務窗口的良好形象。在公益性服務方面，所有公益服務項目統(tǒng)一納入政府職能部門管理體系，由政府職能部門實施管理。如農(nóng)村醫(yī)療室的醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)民保障性藥品由區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一配備管理，農(nóng)民法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處等由區(qū)司法局負責，文體器械維護及管理由區(qū)文體局負責，紅白理事會由村委會組織運作和實施。在中介性服務方面，采用整體引進入駐、統(tǒng)一管理的辦法。如代收話費業(yè)務由移動公司系統(tǒng)管理。

幾點啟示

隨著農(nóng)民消費水平和生活幸福指數(shù)的逐步提高，農(nóng)民不僅需要買到放心可靠的生產(chǎn)生活消費品，更需要一個綜合化、社會化、規(guī)范化的服務場所。尖草坪區(qū)供銷合作社把握農(nóng)村社會發(fā)展新常態(tài)，開拓為農(nóng)服務新領域，實現(xiàn)發(fā)展方式新突破，搭建起農(nóng)村綜合服務平臺。“尖草坪模式”的啟示在于：

合作才能共贏。

農(nóng)村綜合服務中心建設是一項民生工程、系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府支持，各職能部門配合，各界社會力量參與。尖草坪區(qū)供銷合作社就是在區(qū)委、區(qū)政府主導下，由供銷合作社承建，區(qū)教育、文體、衛(wèi)生、民政、科技、公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等多部門協(xié)作，金融、保險、郵政、電信、旅游等多行業(yè)參與，建設了一批標準化、規(guī)范化、社會化的農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，實現(xiàn)了共享，達到了共贏。可以說，這就是合作聯(lián)合、密切協(xié)作、補臺發(fā)展的結(jié)果。事實說明，眾人拾柴火焰高，齊力劃槳開大船。沒有政府引導、支持，你是獨木難支；沒有多部門參與、配合，你是孤掌難鳴。供銷合作社不論是推進農(nóng)村綜合服務中心建設，還是開展新型基層社建設，都要搶抓機遇、努力發(fā)展，都要攥緊拳頭、合力發(fā)展，都要整合資源、借力發(fā)展，努力形成共建共享、相互搭臺、好戲連臺的良性發(fā)展格局，切實打造“基礎更加牢固、網(wǎng)絡更加健全、服務更加齊全、實力更加雄厚、管理更加規(guī)范、社會更加認同”的全新供銷合作社。各級供銷合作社在農(nóng)村綜合服務社（中心）建設中，要整合資源，可以把農(nóng)村閑置的學校、廠房、倉庫、敬老院、空民房等設施加以改造并充分利用起來。要整合項目，可以結(jié)合村級組織場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)家書屋、農(nóng)村警務、社會福利事業(yè)建設等項目，不斷拓寬服務領域。要形式多樣，無論是新建、改建、擴建，還是置換、租用、捐贈，都可以納入范圍。要標準多元，經(jīng)濟條件允許的，面積可以大點，投入可以多點，設備可以好點；對于條件差的，要堅持因陋就簡、簡單實用就行，以后再隨著經(jīng)濟發(fā)展慢慢改善，絕不能因為興建服務中心而產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務。

務實才出成效。

趙道峪村社區(qū)綜合服務中心。

尖草坪區(qū)供銷合作社在農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設中，能夠樹立“三種意識”、堅持“三個結(jié)合”、實現(xiàn)“三個突破”，即：樹立民生意識，堅持政府引導與市場運作相結(jié)合，在服務內(nèi)容上實現(xiàn)新突破；樹立實效意識，堅持突出主業(yè)與綜合服務相結(jié)合，在服務功能上實現(xiàn)新突破；樹立創(chuàng)新意識，堅持綜合服務社建設與基層社持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，在服務管理上實現(xiàn)新突破。通過夯實基礎、改造提升和嚴抓落實，供銷合作社發(fā)展活力明顯提高，服務功能明顯增強，經(jīng)濟實力明顯提升，社有資產(chǎn)明顯優(yōu)化并實現(xiàn)保值增值，基層供銷合作社也完成了從求生存到謀發(fā)展、從求效益到促服務的重大跨越。可以說，這就是求真務實、親民為民、服務“三農(nóng)”的結(jié)果。創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)綜合服務社（中心）、更好地為農(nóng)民群眾提供服務，就是要建管并重、管用并舉、協(xié)調(diào)推進，以經(jīng)營性服務支撐公益性服務，以公益性服務帶動經(jīng)營性服務，充分發(fā)揮其“三大功能”作用：一是強化理事管理功能。開展為民服務代理，幫助處理一些日常事務，當好農(nóng)村值班員、政策法規(guī)宣傳員、科普知識講解員、文明新風倡導員、產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣員，提高村級組織辦事效率，在村級組織和群眾之間搭建便捷的服務平臺。二是強化社區(qū)綜合平臺功能。要開展日用品、農(nóng)資供應及農(nóng)副產(chǎn)品收購等服務，實行連鎖經(jīng)營、雙向購銷，讓農(nóng)民群眾在家門口就能買到稱心、放心的商品，不出村就能把農(nóng)副產(chǎn)品賣進超市；同時建立商品銷售、代辦服務、價格服務三本臺賬，實行動態(tài)管理，規(guī)范社區(qū)綜合服務社（中心）的經(jīng)營行為，讓農(nóng)民真正得到實惠。三是強化橋梁紐帶功能。農(nóng)村社區(qū)綜合服務社（中心）日用品連鎖店要積極開展上門服務、電話預約、網(wǎng)上服務等;農(nóng)資連鎖店要抓好農(nóng)資供應，開展農(nóng)業(yè)科技咨詢、測土配方施肥等服務；要與當?shù)剞r(nóng)村信用社合作，讓群眾在村里就可以享受到取款、貸款、匯款、存款、刷卡購物等金融服務，扎扎實實、踏踏實實、真心實意為農(nóng)民辦實事、辦好事，進一步樹立供銷合作社在農(nóng)民心目中的新形象。

創(chuàng)新才有出路。

尖草坪區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設，按照供銷合作社、綜合服務社、農(nóng)民合作組織聯(lián)合社“三位一體”的發(fā)展思路以及實體經(jīng)濟的發(fā)展方向，把基層社打造成為區(qū)域性綜合服務平臺。這種模式，在全省供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)來講是先行先試、甚至首創(chuàng)，并通過干部職工的共同努力和艱辛付出，收到了良好的社會效應和經(jīng)濟效益。可以說，這就是與時俱進、開拓創(chuàng)新、銳意進取的結(jié)果。那么，全省供銷合作社基層社今后如何改革、怎樣創(chuàng)新？實踐告訴我們，既可以參照復制汾陽肖家莊、高平城市、運城孫吉基層社的成功經(jīng)驗，也可以學習借鑒尖草坪區(qū)供銷合作社農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設的先進做法，還可以在現(xiàn)有基礎上根據(jù)現(xiàn)狀進行拔高、提升。但不管采取哪種方式發(fā)展，都一定要結(jié)合實際、因地制宜、科學謀劃、頂層設計，切忌違背規(guī)律、照搬照抄、攀比追潮、盲目建設。干事業(yè)不是一朝一夕、一蹴而就的，也不是一勞永逸、一帆風順的。正所謂逆水行舟，不進則退。一定要摒棄守舊思維、守攤意識和等靠要思想，一定要持之以恒、堅持不懈、不斷進取，一定要循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、開拓思路、創(chuàng)新發(fā)展，不要臆想天上會掉下來餡餅，也不要夢想一口能吃個胖子，只要你腳踏實地了，只要你積極行動了，只要你破解難題了，只要你沖出困境了，只要你打造亮點或探索創(chuàng)造出了更多更好的先進做法和經(jīng)驗，那這就是創(chuàng)新，這就是改變，這就是發(fā)展，這就是作為，這就是出路。

供銷合作社要在改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)、推進新農(nóng)村建設中，適應新常態(tài)、把握新機遇、主動新作為，大力發(fā)展新型農(nóng)村綜合服務社（中心），為推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設作出新貢獻。